民族地區(qū)群體性事件的成因范文

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一、國(guó)內(nèi)因素

1．民主法制建設(shè)尚未完善。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的民主與法制建設(shè)發(fā)展迅速，尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以后，民主與法制建設(shè)的基本框架已經(jīng)建立。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，民主與法制建設(shè)更加趨于完善。但是，在一些領(lǐng)域仍舊存在著問(wèn)題，如法制尚未健全、法治理念缺失、制度建設(shè)落后等；一些地方、部門(mén)存在執(zhí)法不嚴(yán)、徇私舞弊的現(xiàn)象；群眾表達(dá)意見(jiàn)的途徑不夠完善，合理訴求得不到正確的處理，致使他們感覺(jué)到未能享受社會(huì)主義的民主與法制。在這種情況下，他們就可能采取非常規(guī)的手段來(lái)表達(dá)不滿(mǎn)情緒，一些不法分子會(huì)趁機(jī)歪曲事實(shí)，利用廣大人民群眾的愛(ài)國(guó)熱情、民主要求，否定社會(huì)主義，否定民主與法制，借機(jī)滋事擾亂，聚眾鬧事。

2．社會(huì)管理能力相對(duì)滯后。民族地區(qū)基層部門(mén)是預(yù)防和處置群體性事件的第一道防線(xiàn)，如能積極發(fā)揮其職能作用，很多問(wèn)題都能解決在萌芽狀態(tài)。但是，現(xiàn)階段一些民族地區(qū)基層部門(mén)，組織機(jī)構(gòu)不完整，人員配備不整齊，角色轉(zhuǎn)變遲緩慢，職能定位錯(cuò)亂差，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)的管控能力大大弱化。一旦暴發(fā)群體性事件，缺乏有效的預(yù)警與處置方案，或高壓簡(jiǎn)單粗暴，或遷就不講原則，使得事件不斷擴(kuò)大，極難掌控。這充分的暴露了一些基層部門(mén)社會(huì)管理軟弱無(wú)力的現(xiàn)狀。

3．官僚及腐敗情況較為嚴(yán)重。群體性事件的本質(zhì)多數(shù)屬于非對(duì)抗性的人民內(nèi)部矛盾。而干群之間的矛盾則是人民內(nèi)部矛盾中影響最大的。干群之間的矛盾主要體現(xiàn)在官僚主義和腐敗現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)干部隊(duì)伍總體情況是好的。但是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)操守缺乏，責(zé)任意識(shí)淡薄，致使官僚之風(fēng)盛行。他們對(duì)群眾的損害不管不問(wèn)，對(duì)群眾權(quán)利受到侵犯麻木不仁，對(duì)群眾反映的問(wèn)題置若罔聞，對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題推諉扯皮，對(duì)干部違法違紀(jì)的行為視而不見(jiàn)，忘記了我黨“為人民服務(wù)”的根本宗旨，和群眾的關(guān)系越來(lái)越遠(yuǎn)。腐敗現(xiàn)象惡化了社會(huì)環(huán)境，阻礙民主與法制建設(shè)，影響社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。享樂(lè)主義的盛行，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享受、貪污腐化；特權(quán)思想的存在，讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)壓法、脫離群眾；種種行為嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的形象和威望，引發(fā)了人民群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)和憤慨。震驚全國(guó)的貴州“6.28”甕安事件，由一起普通女孩的溺水案而引發(fā)大規(guī)模的群體性事件，深究其背后原因就是政府社會(huì)管理軟弱，干部官僚之風(fēng)盛行，奢侈腐化現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾的合法利益得不到保障，潛在的社會(huì)矛盾得不到排除，久而久之，使得當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)黨和政府失去了信任，“魚(yú)水關(guān)系”演變成了對(duì)立的“水火關(guān)系”。

二、經(jīng)濟(jì)原因

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的條件，又是滋生動(dòng)亂的原因。近年來(lái)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、資源利益分配、環(huán)境保護(hù)等因素引發(fā)的民族地區(qū)群體性事件已不在少數(shù)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。我國(guó)的民族地區(qū)多數(shù)地處邊疆，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，表現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較低、財(cái)政收支差距較大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)疲弱薄弱，抵御災(zāi)害能力不足、農(nóng)牧民收入渠道較少、貧困狀況依舊嚴(yán)重等方面。改革開(kāi)放后，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖然得到了發(fā)展，狀況有所改善，但是與東部沿海地區(qū)仍舊有較大的差距。東部地區(qū)憑借其優(yōu)越的地理位置和雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不斷的將差距拉大，使得民族地區(qū)富余勞動(dòng)力，資金紛紛向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，這在一定程度上阻礙了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再加上一些地方對(duì)民族政策貫徹執(zhí)行不力，對(duì)民族地區(qū)的發(fā)展更是雪上加霜，極大的影響了民族地區(qū)干部和群眾的工作積極性，由此可誘發(fā)許多難以預(yù)見(jiàn)的矛盾和問(wèn)題。民族教育相對(duì)落后。民族地區(qū)因社會(huì)歷史起點(diǎn)低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后、民族文化等因素的影響，民族教育事業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，落后于國(guó)家的平均教育水平。主要表現(xiàn)為：教育觀念滯后、教育基礎(chǔ)薄弱、教育結(jié)構(gòu)單一、教育投入不足等。內(nèi)蒙古、西藏、新疆、寧夏、廣西等主要民族地區(qū)人口占全國(guó)人口的15%，而文盲數(shù)卻占全國(guó)的50%。在北京、天津、上海、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)普及中等教育、高等教育和職業(yè)教育的今天，一些民族地區(qū)的義務(wù)教育仍然沒(méi)有普及，有近50%的地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。以廣西為例，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，雖然廣西對(duì)民族教育的投入年平均增長(zhǎng)在10%-21%，但對(duì)于教育的發(fā)展需求來(lái)說(shuō)仍然是杯水車(chē)薪，自治區(qū)尚有41個(gè)民族聚居縣沒(méi)有達(dá)到國(guó)家“普九”標(biāo)準(zhǔn)，占民族貧困縣總量的76%。資源枯竭、環(huán)境惡化。民族地區(qū)資源豐富，為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了力量。但是由于民族地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力低下，發(fā)展模式轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期滯后，使得不少地區(qū)資源枯竭，環(huán)境日趨惡化，喪失可持續(xù)發(fā)展能力。近年來(lái)，民族地區(qū)因資源環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件屢屢發(fā)生。內(nèi)蒙古自治區(qū)2011年錫林郭勒盟的“5.15”事件，就是由于當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境資源保護(hù)，導(dǎo)致企業(yè)與牧民矛盾不斷加深，在一些不法分子的煽動(dòng)下，引發(fā)群體性事件。

三、文化原因

我國(guó)擁有55個(gè)少數(shù)民族，各民族都有其獨(dú)特的文化和思想。隨著改革開(kāi)放三十多年來(lái)文化的大發(fā)展、大繁榮，少數(shù)民族文化與漢族文化、各個(gè)民族之間文化也進(jìn)行了大規(guī)模的交流、融合和沖突。其中有些差異是可以融洽無(wú)間，有些則是天差地別，種種作用的結(jié)果使得一些個(gè)人主義、極端民族主義的“毒瘤”在社會(huì)上滋生擴(kuò)大。其直接結(jié)果是使我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值觀受到?jīng)_擊。同時(shí)，由于我國(guó)的民族地區(qū)多數(shù)地處邊疆，這里歷來(lái)是各種文化思潮和民族主義思潮交融、碰撞的敏感地區(qū)，是境外文化滲透的前沿地帶。境外敵對(duì)勢(shì)力始終把我國(guó)民族地區(qū)作為他們鼓吹“西方文化價(jià)值觀”的主要突破口。這對(duì)我國(guó)的文化安全和邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

四、宗教原因

新中國(guó)成立后，黨和政府廢除了舊社會(huì)宗教封建特權(quán)，宣布和實(shí)行了宗教信仰自由、獨(dú)立自主自辦、國(guó)家依法管理等政策，此舉團(tuán)結(jié)了宗教界人士，積極引導(dǎo)宗教走社會(huì)主義道路，使宗教事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，宗教也相應(yīng)出現(xiàn)了不少問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)多宗教的國(guó)家，各宗教的歷史淵源、文化發(fā)展、信仰程度不盡相同，在今天信息大交流、大融匯的時(shí)代，宗教教派之間因文化、信仰的差異發(fā)生摩擦和沖突的情況時(shí)有存在。國(guó)內(nèi)外民族分裂分子和非法宗教極端勢(shì)力利用群眾的民族感情和宗教感情，灌輸分裂思想，煽動(dòng)民族仇恨。典型例證就是達(dá)賴(lài)集團(tuán)，達(dá)賴(lài)流亡國(guó)外50多年，披著宗教的外衣，從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)分裂國(guó)家的反動(dòng)行徑。無(wú)數(shù)的事實(shí)證明，達(dá)賴(lài)集團(tuán)是西方敵對(duì)勢(shì)力的工具，是制造西藏動(dòng)亂的根源。此外，國(guó)家制定的一系列宗教政策，一些地方尤其是基層部門(mén)，在理解和執(zhí)行上存在偏差，使得這些政策在落實(shí)上存在失誤，無(wú)形中侵害了宗教界人士的利益。

五、社會(huì)問(wèn)題

社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)全體成員或相當(dāng)一部分成員共同生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙從而引起人們的關(guān)注并且依靠社會(huì)力量，加以解決的問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題的表現(xiàn)形式多種，如人口流動(dòng)頻繁、環(huán)境污染嚴(yán)重、就業(yè)相對(duì)困難、城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”嚴(yán)重等。社會(huì)問(wèn)題最大的產(chǎn)物就是社會(huì)弱勢(shì)群體形成。從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，弱勢(shì)群體是指在社會(huì)性資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性特殊社會(huì)群體。截至目前，我國(guó)尚未對(duì)弱勢(shì)群體做全面的統(tǒng)計(jì)。但是我們可以從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)中看出，2012年民族地區(qū)城鎮(zhèn)人口失業(yè)率為3.62%，有近60萬(wàn)失業(yè)人員等待就業(yè)，占全國(guó)失業(yè)人員總數(shù)的6.3%，再加上尚未就業(yè)的大學(xué)生，殘疾人的數(shù)量，便可“窺一斑而知全豹”，弱勢(shì)群體在數(shù)量上規(guī)模龐大。弱勢(shì)群體在社會(huì)格局中處于底層，社會(huì)資源占有量少，貧困是其最主要的特征，加之利益訴求渠道不暢通、社會(huì)保障體系不完善等種種工作上的失誤，使得弱勢(shì)群體在物質(zhì)生活上相對(duì)貧窮，社會(huì)心理上剝奪感增強(qiáng)，一旦有“導(dǎo)火索”的引發(fā)，群體性事件就會(huì)爆發(fā)。此外，隨著社會(huì)流動(dòng)的頻繁，民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的交流也日益增多，涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口的突發(fā)事件也日益增多，尤其是涉及幾個(gè)特定少數(shù)民族流動(dòng)人口的摩擦糾紛和部分地方政府在處置涉及民族因素事件時(shí)的區(qū)別對(duì)待行為將引發(fā)更多質(zhì)疑和關(guān)注。

六、結(jié)語(yǔ)

“知己知彼，方能百戰(zhàn)百勝”，深入分析與探討民族地區(qū)群體性事件的本質(zhì)，產(chǎn)生的原因，引發(fā)的進(jìn)程，能夠?yàn)檎畡?chuàng)新社會(huì)管理、完善社會(huì)保障、宏觀政策分析、維穩(wěn)預(yù)警管控等提供重要的參考資料。政府能夠以此完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，在防范和處置群體性涉穩(wěn)事件方面更加思路清晰、防控得體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家長(zhǎng)治久安。

作者：段嘉慶單位：中國(guó)人民公安大學(xué)碩士研究生