貧困地區(qū)經濟結構優(yōu)化與扶貧發(fā)展對策范文

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摘要：經濟結構優(yōu)化升級與教育扶貧協同發(fā)展是深度貧困地區(qū)精準扶貧的內在要求，但從深度貧困地區(qū)精準扶貧與教育協同發(fā)展的實踐看，協同發(fā)展還存在很多問題，對此，應通過教育發(fā)展促進深度貧困地區(qū)精準扶貧的深化，促進其經濟結構的優(yōu)化升級，確保在經濟新常態(tài)下的跨越式發(fā)展；同時，經濟結構的優(yōu)化升級不斷推進教育發(fā)展，實現經濟結構優(yōu)化升級和教育的協同發(fā)展，共同促進片區(qū)的跨越式發(fā)展，從而更好地指導深度貧困地區(qū)精準扶貧和優(yōu)化經濟結構。

關鍵詞：深度貧困地區(qū)；經濟結構；優(yōu)化；精準扶貧；教育；協同發(fā)展

當前，實現教育扶貧與經濟結構的優(yōu)化升級是學術界研究的重點。從長期看，精準扶貧的目標是促進深度貧困地區(qū)經濟結構的優(yōu)化升級，而實現片區(qū)的跨越式發(fā)展，同樣需要實現經濟結構的優(yōu)化升級與教育的協同發(fā)展。因此，深入探討經濟結構的優(yōu)化升級與教育協同發(fā)展，實現經濟結構的優(yōu)化升級與教育發(fā)展的優(yōu)勢結合，才能全面實現精準扶貧的目標，促進深度貧困地區(qū)經濟結構的優(yōu)化升級，同時促進教育事業(yè)的發(fā)展，實現深度貧困地區(qū)的跨越式發(fā)展。

一、經濟結構優(yōu)化升級與教育扶貧協同發(fā)展是深度貧困地區(qū)精準扶貧的內在要求

深度貧困地區(qū)貧困人口收入低的主要原因是，貧困地區(qū)經濟發(fā)展條件差，經濟結構不合理，教育發(fā)展滯后，勞動者教育水平低，教育結構不合理等。要實現精準扶貧的目標就必須實現經濟結構的優(yōu)化升級和全面實現教育精準扶貧，促進經濟結構優(yōu)化升級和教育精準扶貧協同發(fā)展，才能確保深度貧困地區(qū)到2020年貧困人口完全脫貧，貧困村、貧困鄉(xiāng)、貧困縣完全出列；同時闖出一條跨越式發(fā)展道路，確保深度貧困地區(qū)實現中高速經濟增長，貧困人口不返貧，推動深度貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。從我國深度貧困地區(qū)的實際看，其貧困的主要原因是經濟發(fā)展水平低，經濟結構不合理，這些地區(qū)生活環(huán)境比較惡劣、交通通信等基礎設施很薄弱。勞動者素質偏低，嚴重制約精準扶貧的進程和經濟發(fā)展。在扶貧路徑的選擇上，教育扶貧是精準扶貧的最重要途徑，教育精準扶貧路徑主要包括發(fā)展義務教育扶貧、精準發(fā)展職業(yè)技術教育、大力發(fā)展高等教育、支持貧困大學生等。教育扶貧不僅能培養(yǎng)地方經濟結構優(yōu)化升級所需求的人才，還可以提高勞動者教育水平推進剩余勞動力轉移；同時還可以提高勞動者的素質和技能促進經濟增長，增加勞動者收入。從總體來看，經濟結構優(yōu)化升級和教育精準扶貧是相互促進相互作用的。一方面，經濟結構的優(yōu)化升級能促進區(qū)域經濟的發(fā)展，增加具有較高人力資本勞動者的收入，提高人力資本投資的意愿和能力。在精準扶貧進程中，進一步“提高貧困群體的求學意愿、教育質量和就業(yè)質量”[1]，有助于實現精準扶貧目標。同時，通過經濟結構的優(yōu)化升級，進一步增加人口就業(yè)率，實現貧困地區(qū)貧困人口的轉移，提高貧困人口的收入，也可以實現精準扶貧的目標。另一方面，通過對因教而貧的貧困家庭實施教育精準扶貧，有利于實現這些家庭脫貧；通過教育扶貧，能避免和“阻隔代際貧困傳遞”[2]；通過教育精準扶貧能提高貧困人口勞動素質和勞動技能，培養(yǎng)區(qū)域經濟結構優(yōu)化升級所需要的人才，加快人力資本積累、促進區(qū)域經濟結構的優(yōu)化升級和促進區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。通過教育精準扶貧，培養(yǎng)和提高勞動者的素質和技能，能進一步促進農村剩余勞動力的區(qū)內外轉移，實現脫貧目標。因此，只有實現經濟結構優(yōu)化升級與教育協同發(fā)展，才能真正實現深度貧困地區(qū)精準扶貧的目標和區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、經濟結構優(yōu)化升級與教育扶貧協同發(fā)展存在的問題

我國深度貧困地區(qū)在精準扶貧過程中，通過扶貧主體的努力，取得了較好的扶貧效果，貧困人口迅速下降，返貧率逐漸降低，經濟結構迅速優(yōu)化，第一產業(yè)比重逐步下降，第二、第三產業(yè)比重逐步上升，通過教育扶貧，勞動者的人力資本迅速提高，在一定程度上實現了經濟結構優(yōu)化升級與教育扶貧協同發(fā)展。但從精準扶貧的長遠目標看，實現經濟結構優(yōu)化升級與教育扶貧協同發(fā)展還存在一些問題。

（一）產業(yè)結構不合理。產業(yè)結構是否優(yōu)化直接關系精準扶貧目標的實現和經濟結構的優(yōu)化升級，體現區(qū)域經濟的發(fā)展水平和對區(qū)域資源的依托關系，影響和制約區(qū)域教育水平的發(fā)展。由于歷史、地理、文化、民族習慣等資源空間結構不同，深度貧困地區(qū)的產業(yè)結構不合理，實體經濟發(fā)展比較落后，第三產業(yè)比重比較高，主要依靠旅游經濟，現代服務業(yè)發(fā)展滯后。由于產業(yè)結構不合理，特別是農業(yè)人口比較多，人均國民生產總值和農民純收入比較低，貧困人口多。此外，職工人均工資水平比較低，教育投資的回報率、農民的教育投資意愿都比較低，從而制約教育精準扶貧的深入開展。

（二）教育精準扶貧與經濟結構不協調。在精準扶貧進程中，深度貧困地區(qū)各縣（市、區(qū)）主要通過對因教而貧的農村家庭進行扶貧；通過改善教育條件進行精準扶貧；通過發(fā)展職業(yè)教育培養(yǎng)提高貧困人口的勞動素質和技能轉移農村剩余勞動力，提高勞動者報酬進而實現精準扶貧；通過對口支援培養(yǎng)和提高干部素質等途徑實現精準扶貧；通過普及“9+3”模式進行職業(yè)教育扶貧，取得了比較好的效果。但是，教育精準扶貧與區(qū)域經濟結構優(yōu)化升級不協調。職業(yè)教育精準扶貧主要是對農村勞動力進行第一產業(yè)和第二產業(yè)的簡單培訓，農村剩余勞動力主要還是從事第一產業(yè)或者從事第二產業(yè)的低端行業(yè)，就業(yè)層次比較低，收入仍然比較低，雖然短期內實現脫貧，但容易返貧，而區(qū)域經濟結構優(yōu)化升級所需要的勞動力供給短缺，出現低端勞動力供給過剩和高端勞動力不足的矛盾。向發(fā)達地區(qū)轉移勞動力，在一定程度上減輕了深度貧困地區(qū)的承載力，但必然導致深度貧困地區(qū)高素質勞動力短缺，產業(yè)發(fā)展滯后，出現教育精準扶貧與經濟結構優(yōu)化不協調，不能實現深度貧困地區(qū)的跨越式發(fā)展。

三、深度貧困地區(qū)經濟結構優(yōu)化升級和教育扶貧協同發(fā)展的對策

（一）進一步優(yōu)化升級經濟結構。深度貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)扶貧是一種重要的扶貧路徑，農產品是一種完全競爭產品，而深度貧困地區(qū)的農產品具有同質性特點，“市場競爭產生的排斥弱者的力量，使得貧困地區(qū)的經濟發(fā)展空間更小，機遇更少，進而導致精準扶貧或脫貧的封閉化，沒有空間發(fā)展，也就是自主發(fā)展的造血功能受到壓抑”[3]。從深度貧困地區(qū)經濟結構優(yōu)化的比較優(yōu)勢看，貧困地區(qū)產業(yè)結構變化應重點發(fā)展特色農業(yè)和生態(tài)產業(yè)，通過對傳統(tǒng)產業(yè)結構的優(yōu)化升級形成良好的產業(yè)結構，逐步降低第一產業(yè)，適度發(fā)展第二產業(yè)，加快第三產業(yè)的發(fā)展，特別是通過產業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化經濟結構。充分利用當地的資源優(yōu)勢，進一步促進第二產業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展采礦業(yè)的同時，通過延長冶金制造業(yè)產業(yè)鏈，加快冶金產業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展食品等制造業(yè)和生物醫(yī)藥工業(yè)，這些產業(yè)的產業(yè)鏈比較長、經濟效益比較好，又能保護經濟環(huán)境，應加快此類產業(yè)的發(fā)展，從而促進第二產業(yè)的迅速發(fā)展。同時加快現代物流、通信信息等第三產業(yè)的發(fā)展，特別是根據區(qū)域自然資源、人文資源和紅色資源優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，加快第三產業(yè)的發(fā)展。產業(yè)結構的優(yōu)化升級，必然加快區(qū)域經濟的發(fā)展，一方面迅速提升農村勞動力，實現精準扶貧的目標，保證農村貧困人口不再返貧；另一方面為教育發(fā)展提供經濟基礎。

（二）創(chuàng)新教育精準扶貧脫貧路徑。主要包括以下幾個方面。1.創(chuàng)新職業(yè)教育扶貧途徑。貧困片區(qū)中職學校應根據片區(qū)經濟結構優(yōu)化升級的產業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)具有較高技能的勞動力，既能實現精準扶貧的短期目標，又能促進片區(qū)經濟結構的優(yōu)化升級；創(chuàng)新對口支援地教育協作路徑，加大與對口支援省、市教育扶貧協作力度，培養(yǎng)轉移一部分貧困地區(qū)勞動力，讓一部分貧困農村家庭實現脫貧，同時為地區(qū)經濟結構優(yōu)化升級培養(yǎng)人才；創(chuàng)新高等職業(yè)院校的培養(yǎng)路徑，為地區(qū)經濟結構優(yōu)化升級培養(yǎng)較高層次的人才；創(chuàng)新短期培訓路徑。根據產業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)和提高農民工的素質，促進農民工的就業(yè)，同時根據地方產業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)區(qū)域產業(yè)發(fā)展需求的合格人才。2.創(chuàng)新教育公共服務提供路徑，實現教育基本公共服務均等化。深度貧困地區(qū)教育發(fā)展存在的主要問題是教育經費不足、辦學條件差、辦學環(huán)境差，特別是優(yōu)質的教學資源缺乏。同時，由于收入比較低，優(yōu)秀教師不愿到貧困地區(qū)就業(yè)，依靠市場經濟不可能提供優(yōu)質的教育公共服務，因此，必須充分發(fā)揮政府在深度貧困地區(qū)提供教育公共服務中的作用，實現教育基本公共服務的均等化。同時要進一步發(fā)揮地方高校服務地方的功能，與地方政府合作，選擇和優(yōu)化地區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為企業(yè)發(fā)展提供科研支持和人才保障，指導和培訓新型農民，實現精準扶貧和經濟結構優(yōu)化升級的雙重目標。

（三）經濟結構優(yōu)化升級與教育精準扶貧協調發(fā)展的機制創(chuàng)新。要形成經濟結構優(yōu)化升級與教育精準扶貧協同發(fā)展，構建政府、中、高等學校、產業(yè)、企業(yè)和貧困人口協調運行機制。具體包括以下幾個方面。1.學校—政府—產業(yè)協同運行機制。區(qū)域經濟結構的優(yōu)化升級必須明確優(yōu)化升級方向，新型產業(yè)的形成發(fā)展、傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產業(yè)的轉型升級必須得到有效的金融、政策和人才支持，必然要求形成政府和學校對產業(yè)企業(yè)的協同運行機制，特別是高等學校與政府共同研究區(qū)域產業(yè)發(fā)展方向和優(yōu)勢特色產業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才支撐，政府為產業(yè)企業(yè)提供財政政策支持、金融政策支持，形成政府、學校和企業(yè)協同互動的協同運行機制。2.企業(yè)—學校—貧困人口協同運行機制。產業(yè)的優(yōu)化升級和轉型升級離不開具有創(chuàng)新素質的勞動力的支持。在產業(yè)鏈的初端和中端，貧困農民擔負著初級、中級生產者的任務，具有較高創(chuàng)新能力的創(chuàng)新人才是產業(yè)轉型升級的關鍵，貧困人口勞動素質的提升和創(chuàng)新人才的創(chuàng)新能力必然會促進新型產業(yè)的發(fā)展，因此，必須形成企業(yè)—學校和貧困人口的協同發(fā)展。職業(yè)院校可以通過培育貧困人口，提升貧困人口的素質推進產業(yè)的發(fā)展，普通高等學校通過培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才和基礎人才，推進企業(yè)創(chuàng)新和延長產業(yè)鏈，推進企業(yè)轉型發(fā)展，同時培養(yǎng)區(qū)域基礎產業(yè)人才，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。這樣既實現精準扶貧目標，也實現經濟結構優(yōu)化升級的目標。經濟結構優(yōu)化升級與教育精準扶貧是相互作用和相互影響的，經濟結構優(yōu)化升級能為教育精準扶貧提高經濟基礎，增強人們提高人力資本的意愿，促進教育精準扶貧的實現，不僅能實現精準脫貧，而且能促進經濟的中高速發(fā)展。教育精準扶貧的發(fā)展能為經濟結構優(yōu)化升級提供智力支持和人才保障，促進經濟結構的優(yōu)化升級。因此必須充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高等學校、職業(yè)院校、貧困農民的作用，創(chuàng)新經濟結構優(yōu)化升級和教育精準扶貧協同發(fā)展的運行機制，才能實現精準扶貧和經濟結構優(yōu)化升級的目標。

參考文獻：

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[3]劉解龍.經濟新常態(tài)中的精準扶貧理論與機制創(chuàng)新[J].湖南社會科學，2015（4）：156-159.

作者：陳惠敏 單位：曲靖師范學院