貧困生經(jīng)濟(jì)資助缺陷范文

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隨著高校“并軌”和招生規(guī)模逐年擴(kuò)大,以及收費(fèi)制度改革的深入,高等學(xué)校貧困生問(wèn)題日益突出。黨和國(guó)家非常重視貧困生工作,明確指出“:決不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)?a href="http://www.ruiyinglinkage.com/jjlw/dxsjjlw/607835.html" target="_blank">經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”。2007年5月13日,國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》,從今年秋季學(xué)期開(kāi)始,新資助政策體系將全面實(shí)施。為此,中央和地方政府今年下半年支出資金154億元。其中,中央財(cái)政支出95億元,地方財(cái)政支出59億元。2008年全年達(dá)到308億元。這一政策的出臺(tái),距離“兩會(huì)”上總理宣布在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度的消息,不過(guò)短短兩個(gè)月,足見(jiàn)國(guó)家層面對(duì)這一制度體系建設(shè)的高度重視。建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起大學(xué),是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后,促進(jìn)教育公平的又一件大事,具有重大意義。完善以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的資助體系,通過(guò)政策的引導(dǎo),培養(yǎng)貧困大學(xué)生的自強(qiáng)自立精神和誠(chéng)信意識(shí),已成為高校管理部門(mén)的一個(gè)重要課題。本文以安徽某財(cái)經(jīng)大學(xué)為例,對(duì)貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查與思考。

一、高等學(xué)校貧困生現(xiàn)狀分析

高等學(xué)校貧困生是指由于家庭經(jīng)濟(jì)困難,無(wú)力支付費(fèi)用或支付有困難的學(xué)生。其劃分標(biāo)準(zhǔn)一般為低于學(xué)校所在地政府規(guī)定的當(dāng)?shù)鼐用竦淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示安徽某財(cái)經(jīng)大學(xué)中經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生數(shù)占在校生人數(shù)的10%~20%,平均為15.6%,且有逐年上升的趨勢(shì)。調(diào)查還顯示,安徽某財(cái)經(jīng)大學(xué)貧困生的月生活費(fèi)遠(yuǎn)低于市政府規(guī)定的城市居民最低生活費(fèi),其中男生基本月生活費(fèi)為150元,女生則在100元左右,有的甚至更低。因此可以看出貧困生的生活支出根本無(wú)法滿足其受教育費(fèi)用的要求,有的甚至已經(jīng)威脅到其基本生活費(fèi)用的需求。根據(jù)以上調(diào)查情況分析,貧困生的產(chǎn)生主要有以下幾方面原因:1.高校貧困生中有90%以上來(lái)自農(nóng)村或邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),說(shuō)明我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,這是產(chǎn)生高校貧困生現(xiàn)象的基本原因。2.絕大部分貧困生的家庭收入來(lái)源于純農(nóng)業(yè)收入,無(wú)其他副業(yè)收入或固定收入(其中含部分下崗工人家庭),可見(jiàn)父母收入來(lái)源的差異也是產(chǎn)生貧困生的重要原因。3.部分貧困生家庭屬單親或超生家庭,單親和超生也是造成貧困生的原因之一。4.高等教育屬于非義務(wù)教育,隨著我國(guó)高校招生實(shí)行并軌,規(guī)模逐年擴(kuò)大,幾年來(lái)學(xué)費(fèi)等教育費(fèi)用不斷上漲,在一定程度上加大了貧困。

二、做好高等學(xué)校貧困生資助工作應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)轉(zhuǎn)變

筆者認(rèn)為應(yīng)從各高校實(shí)情出發(fā),做好高校貧困生的工作,讓有限的資助經(jīng)費(fèi)得到充分有效地使用,使廣大貧困生順利完成學(xué)業(yè)、健康成長(zhǎng)。當(dāng)前,各高校必須調(diào)整現(xiàn)行大學(xué)生資助政策、自主觀念和方式上實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)轉(zhuǎn)變:

(一)變單純發(fā)揮資助的經(jīng)濟(jì)功能為經(jīng)濟(jì)和教育功能并舉

困難補(bǔ)助與勤工助學(xué)融為一體增強(qiáng)資助力度,鍛煉貧困生戰(zhàn)勝困難的品質(zhì)在高校,大學(xué)生資助始終是幫助貧困生完成學(xué)業(yè)的重要渠道。但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),有的貧困生因?yàn)榭梢远ㄆ趶膶W(xué)校得到困難補(bǔ)助金而養(yǎng)成依賴?yán)щy補(bǔ)助的心理,甚至不珍惜國(guó)家發(fā)放的補(bǔ)助金,這不利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,教會(huì)學(xué)生如何去掙面包比僅僅給他們面包要有意義得多,這不僅能幫助學(xué)生渡過(guò)眼前的經(jīng)濟(jì)困難,更能培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)觀念,鍛煉學(xué)生戰(zhàn)勝困難的品質(zhì),使學(xué)生受益終身。同時(shí)加大獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放力度,激勵(lì)貧困生成才對(duì)學(xué)業(yè)優(yōu)異、全面發(fā)展的大學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金,也是資助貧困生的一條重要途徑。加大獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放力度,使貧困生不僅能以此支付學(xué)雜費(fèi),還能用以補(bǔ)貼生活,解決生活上的困難,將有助于優(yōu)秀的貧困生集中精力地完成學(xué)業(yè),將來(lái)更好地回報(bào)社會(huì)。

(二)變無(wú)償資助為主為有償資助為主

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),對(duì)大學(xué)生進(jìn)行有償資助比無(wú)償資助更能收到資助的效果,增強(qiáng)自主工作的有效性。過(guò)去我們對(duì)貧困生發(fā)放困難補(bǔ)助金,對(duì)待特困生實(shí)行減免學(xué)費(fèi)。但由于我們很難準(zhǔn)確了解學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)情況,實(shí)際情況往往是,有的貧困學(xué)生認(rèn)為無(wú)償?shù)亟邮苜Y助相當(dāng)于施舍而羞于申請(qǐng)困難補(bǔ)助,盡管經(jīng)濟(jì)上捉襟見(jiàn)肘也得不到及時(shí)資助;而有的非貧困生反而鉆漏洞,用虛報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的方式獲取困難資助,甚至申請(qǐng)減免學(xué)費(fèi),導(dǎo)致有限的資助經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到有效地利用。而將無(wú)償資助轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斮Y助,采取勤工助學(xué)、實(shí)行貸學(xué)金的制度等資助方式,就能為真正需要資助的貧困生提供經(jīng)濟(jì)資助,使資助經(jīng)費(fèi)得到最大限度的利用。教育支出是人力投資的重要形式之一,受教育者個(gè)人是這項(xiàng)投資的直接受益者和最大獲益者,其獲得成就的可能性在接受高等教育后會(huì)成倍提高。申請(qǐng)貸學(xué)金將使學(xué)生能夠貸用自己將來(lái)的錢(qián)而不依賴過(guò)去積蓄來(lái)投資現(xiàn)在的學(xué)業(yè),這種投資提前收益而后償還。學(xué)生如果形成了教育投資的觀念,就能更好的理解和利用貸學(xué)金這種有償助學(xué)措施來(lái)投資自己的學(xué)業(yè)。

(三)變完全依賴政府資助為在堅(jiān)持政府資助為主的同時(shí),開(kāi)拓社會(huì)資源

在高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下,繼續(xù)依賴政府下?lián)軐W(xué)生資助經(jīng)費(fèi)已經(jīng)不能完全解決日益突出的貧困生問(wèn)題。所以,在堅(jiān)持政府資助為主的前提下,高等學(xué)校應(yīng)積極開(kāi)拓社會(huì)資源形成新的大學(xué)資助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道,爭(zhēng)取更多的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人關(guān)注并資助貧困生。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代即將來(lái)臨之際,大學(xué)已從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心。大學(xué)與社會(huì),尤其是和產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系越來(lái)越密切,越來(lái)越直接。大學(xué)是全社會(huì)的大學(xué),它在以其人才、知識(shí)和信息的優(yōu)勢(shì)服務(wù)于社會(huì)的同時(shí),也需要在辦學(xué)資源上得到廣泛的社會(huì)支持。大學(xué)生是有知識(shí)、有技術(shù)的高層次專門(mén)人才,他們有能力利用自己的知識(shí)和技能服務(wù)于社會(huì),同時(shí)得到社會(huì)的回報(bào)。因此,高等學(xué)校應(yīng)與社會(huì)各界,尤其是產(chǎn)業(yè)界建立起廣泛溝通與合作的橋梁,在更好地為社會(huì)培養(yǎng)人才,為社會(huì)需要服務(wù)的同時(shí),得到更多的社會(huì)支持來(lái)提高自身的辦學(xué)能力,包括對(duì)貧困生資助的能力。

三、高校開(kāi)展貧困生資助工作的具體措施

安徽某財(cái)經(jīng)大學(xué)堅(jiān)持完善以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的資助體系,通過(guò)學(xué)校各種配套政策的引導(dǎo),培養(yǎng)貧困大學(xué)生的自強(qiáng)自立精神和誠(chéng)信意識(shí),取得了良好的效果。

(一)樹(shù)立正確的資助理念本著高等教育機(jī)會(huì)均等、高等教育回報(bào)率和成本分擔(dān)的受益者原則及承受能力的原則,安徽某財(cái)經(jīng)大學(xué)確立了以勤工助學(xué)為主導(dǎo),貸款為主體,獎(jiǎng)、貸、補(bǔ)、勤、免五位一體聯(lián)動(dòng)助學(xué)的資助政策。實(shí)行有困難先貸款、真困難,表現(xiàn)好,再減免的資助辦法。以政策實(shí)施來(lái)引導(dǎo)學(xué)生的自強(qiáng)自立精神,破除學(xué)生等、靠、要的思想。同時(shí),以貧困大學(xué)生全面素質(zhì)的提高為目的,特別重視對(duì)貧困學(xué)生的思想教育和精神關(guān)懷,把教育引導(dǎo)學(xué)生自信自強(qiáng)及奮發(fā)進(jìn)取納入學(xué)校資助工作的重要內(nèi)容。

(二)明確資助工作的職能劃分加強(qiáng)資助工作的機(jī)制和制度建設(shè),安徽某財(cái)經(jīng)大學(xué)勤工助學(xué)和獎(jiǎng)貸基金等學(xué)生工作經(jīng)費(fèi)的管理工作主要由學(xué)生工作部和研究生工作部負(fù)責(zé)。學(xué)工部具體負(fù)責(zé)本?？粕莫?jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、貸學(xué)金、勤工助學(xué)和困難補(bǔ)助等學(xué)生工作經(jīng)費(fèi)的管理使用工作(研工部具體負(fù)責(zé)研究生的獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助和三助經(jīng)費(fèi)的管理使用工作)勤工助學(xué)和獎(jiǎng)貸基金等學(xué)生工作經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作由校計(jì)劃財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé),各部門(mén)通力合作、互相監(jiān)督、共同配合做好學(xué)校的資助工作。

(三)大力宣傳高等學(xué)校教育體制改革的方針、政策,加強(qiáng)大學(xué)生的自強(qiáng)、自立教育,積極探索貧困學(xué)生群體思想政治教育的途徑和方法通過(guò)各種形式的教育,結(jié)合形勢(shì)與政策課的教學(xué)開(kāi)設(shè)了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、高等教育的改革與發(fā)展與中國(guó)教育、我們與小康同行、大學(xué)生的消費(fèi)分化與資助政策、誠(chéng)信人生和國(guó)家助學(xué)貸款等專題教育活動(dòng)。對(duì)學(xué)生開(kāi)展理想信念教育、國(guó)情教育、人生觀和價(jià)值觀等的教育,幫助困難學(xué)生正確認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)的貧富分化現(xiàn)象,教育學(xué)生以振興中華為己任,肩負(fù)起時(shí)代的重任,樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想。針對(duì)困難學(xué)生中存在的思想敏感、壓力沉重的現(xiàn)象,教育學(xué)生正確區(qū)別物質(zhì)富足和精神富裕兩個(gè)概念,通過(guò)自強(qiáng)自立教育和艱苦創(chuàng)業(yè)教育幫助他們擺脫精神貧困。在教育形式上注重點(diǎn)面結(jié)合,開(kāi)展了包括心理輔導(dǎo)、懇談會(huì)和個(gè)別談心、榜樣教育、社團(tuán)活動(dòng)等多種生動(dòng)活潑的教育活動(dòng)使大學(xué)貧困學(xué)生自卑感較輕,自立意識(shí)較濃。根據(jù)2006年10月的一項(xiàng)調(diào)查,有48%的困難學(xué)生首選國(guó)家助學(xué)貸款和校內(nèi)貸學(xué)金來(lái)解決困難,有的困難學(xué)生首選勤工助學(xué),兩項(xiàng)合計(jì)占75%。同時(shí),該大學(xué)創(chuàng)造條件為貧困學(xué)生提供勤工助學(xué)崗位,特困生享受雙優(yōu)政策,即優(yōu)先推薦崗位,優(yōu)惠計(jì)取報(bào)酬其每小時(shí)勤工助學(xué)報(bào)酬可達(dá)5元。

(四)確立以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的資助體系早在國(guó)家助學(xué)貸款全面推行以前,就積極探索由銀行、企業(yè)、個(gè)人等參與的貸款助學(xué)模式。國(guó)家助學(xué)貸款全面推行以后,學(xué)校從以下四個(gè)方面入手,積極推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作。

1.政策配套。認(rèn)真研究在國(guó)家助學(xué)貸款為主體條件下各種資助途徑的分層次資助方式和合理配比。重新制定該大學(xué)本?？茖W(xué)生資助工作條例,明確各項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的管理辦法和資助措施,把申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款作為獲得校內(nèi)貸學(xué)金、困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)雙優(yōu)政策等的首要條件。并從困難補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中劃撥一塊專門(mén)用于國(guó)家助學(xué)貸款學(xué)生自付部分的利息補(bǔ)助。

2.服務(wù)設(shè)施。國(guó)家助學(xué)貸款一推行,該大學(xué)在三個(gè)校區(qū)及商學(xué)院設(shè)立了國(guó)家助學(xué)貸款服務(wù)機(jī)構(gòu),招聘品學(xué)兼優(yōu)的困難學(xué)生勤工助學(xué),協(xié)助學(xué)校和銀行受理國(guó)家助學(xué)貸款的咨詢、申請(qǐng)、簽約、確認(rèn)等事務(wù),既方便了同學(xué),又有利于國(guó)家助學(xué)貸款政策的宣傳,同時(shí)還保證了政策的統(tǒng)一性和手續(xù)的一致性,為銀校助學(xué)貸款項(xiàng)目合作起到了良好的作用。

3.銀校合作。主動(dòng)與經(jīng)辦銀行保持密切的聯(lián)系,努力協(xié)調(diào)同學(xué)需求和銀行實(shí)際操作中存在的矛盾,努力保持校區(qū)間、銀行間政策的統(tǒng)一簽訂。銀校合作協(xié)議明確了雙方的責(zé)權(quán)義務(wù),建立了銀校定期例會(huì)制度,分析情況、研究問(wèn)題并建立國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金。經(jīng)過(guò)溝通,雙方理解不斷加深,分歧不斷減少,各經(jīng)辦銀行克服了許多困難,延長(zhǎng)申請(qǐng)時(shí)間、減少審批環(huán)節(jié)、加快貸款到位,形成了比較理想的合作關(guān)系。

4.誠(chéng)信引導(dǎo)。結(jié)合形勢(shì)政策課的教育教學(xué),開(kāi)設(shè)了高等教育改革和大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助政策的教育專題。結(jié)合公民道德實(shí)施綱要的宣傳教育開(kāi)設(shè)了誠(chéng)信和信用制度建設(shè)講座,編印專門(mén)材料,開(kāi)展以發(fā)揚(yáng)求是精神、秉承誠(chéng)信美德為主題的誠(chéng)信教育活動(dòng)。從國(guó)家助學(xué)貸款的歸還情況來(lái)看,根據(jù)經(jīng)辦銀行提供的數(shù)據(jù),近四年來(lái)校內(nèi)貸學(xué)金也有很高的還款率。學(xué)生畢業(yè)前一次性還款率超過(guò)98%。由于措施得當(dāng),該大學(xué)國(guó)家助學(xué)貸款工作進(jìn)展順利。只要是符合條件的申請(qǐng)者都能得到貸款。國(guó)家助學(xué)貸款逐漸成為困難學(xué)生資助的主渠道。

5.切實(shí)關(guān)心學(xué)生的日常生活,認(rèn)真踏實(shí)地做好學(xué)校各項(xiàng)日常性資助工作。(1)加強(qiáng)調(diào)查研究,推行基于學(xué)生在校消費(fèi)情況的困難生認(rèn)定方法,通過(guò)座談會(huì)和調(diào)查問(wèn)卷的形式開(kāi)展全校學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)研。調(diào)查表明,困難學(xué)生在高校中仍然面臨著不平等現(xiàn)狀,與非困難學(xué)生相比存在著在教育資源享用、消費(fèi)水平、精神、心理、業(yè)余生活和身體素質(zhì)等方面的差別。因此,浙江大學(xué)在分析研究學(xué)生消費(fèi)分化等客觀因素的基礎(chǔ)上,推行基于學(xué)生在校消費(fèi)情況的困難生認(rèn)定方法。通過(guò)觀察消費(fèi)較準(zhǔn)確地認(rèn)定貧困學(xué)生,減少資助工作的誤差。(2)在國(guó)家助學(xué)貸款為主體基礎(chǔ)上,以“資助包”的形式建設(shè)資助體系。安徽某財(cái)經(jīng)大學(xué)目前仍保留有多種資助途徑,在國(guó)家助學(xué)貸款的基礎(chǔ)上,特別是困難的學(xué)生可以視不同情況給予資助包的幫助,獲得學(xué)校更多的資助,如學(xué)校貸學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、臨時(shí)困難補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助、勤工助學(xué)等。其中學(xué)校貸學(xué)金可以隨時(shí)申請(qǐng),隨時(shí)審批,對(duì)突發(fā)困難情況的學(xué)生給予及時(shí)的幫助,符合規(guī)定減免條件者都可以給予學(xué)校貸學(xué)金的減免,畢業(yè)前一次還清者給予20%減免。

6.以規(guī)范管理、服務(wù)同學(xué)、服務(wù)銀行為宗旨,努力開(kāi)拓信息化系統(tǒng)管理和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。高校應(yīng)對(duì)貧困大學(xué)生的家庭情況進(jìn)行調(diào)查,建立相應(yīng)的貧困大學(xué)生資料信息系統(tǒng),并對(duì)學(xué)生畢業(yè)后的信息進(jìn)行追蹤調(diào)查。這不僅可以更好地使各項(xiàng)補(bǔ)助資金用來(lái)資助真正需要幫助的大學(xué)生,而且也為這些大學(xué)生畢業(yè)后制定合理的個(gè)人償還貸學(xué)金提供了信息平臺(tái);同時(shí),高校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生還款這方面的管理,從而有利于銀行和社會(huì)各種企業(yè)實(shí)體和機(jī)構(gòu)愿意資助貧困大學(xué)生。安徽某財(cái)經(jīng)大學(xué)啟用了大學(xué)學(xué)生信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了學(xué)生基本信息、國(guó)家助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、校內(nèi)貸學(xué)金、困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)、違紀(jì)處分等工作的信息錄入交互查詢和圖表功能。并在校園網(wǎng)專門(mén)性網(wǎng)站,以服務(wù)同學(xué),促進(jìn)工作為目的,開(kāi)設(shè)了資助動(dòng)態(tài)、教育信息、院校交流、愛(ài)心熱線、資助政策、在線查詢等欄目,受到了較多困難生的關(guān)注。