淺談城市防災(zāi)空間系統(tǒng)規(guī)劃范文

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【摘要】城市防災(zāi)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)用系統(tǒng)工程論中的界殼理論，構(gòu)建城市防災(zāi)空間界殼系統(tǒng)，通過(guò)界殼行為的系統(tǒng)模擬調(diào)控，構(gòu)建多層次、多目標(biāo)、多調(diào)控的防災(zāi)規(guī)劃體系，提出新時(shí)代防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)對(duì)策略，實(shí)現(xiàn)城市防災(zāi)工程的良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市災(zāi)害；空間規(guī)劃；界殼理論

引言

城市防災(zāi)是關(guān)系城市安全性的重大問(wèn)題，最初人們對(duì)于災(zāi)害的防治和研究主要集中于災(zāi)害發(fā)生后減輕災(zāi)害威脅，以應(yīng)急管理為主。隨著時(shí)間推移，社會(huì)各界越發(fā)注重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制，將城市防災(zāi)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)作為城市減災(zāi)活動(dòng)的重要研究方向。城市防災(zāi)空間規(guī)劃是城市安全和可持續(xù)發(fā)展的重要保障，隨著國(guó)家和城市發(fā)展，城市災(zāi)害產(chǎn)生全新的特征和新的威脅。城市需要采用新的系統(tǒng)來(lái)衡量現(xiàn)已存在的防災(zāi)體系是否完備，能夠適應(yīng)新時(shí)代城市災(zāi)害的應(yīng)對(duì)。界殼論是研究系統(tǒng)周界一般規(guī)律的理論，由我國(guó)學(xué)者曹鴻興于20世紀(jì)80年代創(chuàng)立。依據(jù)界殼論的觀點(diǎn):界殼對(duì)系統(tǒng)的生存、調(diào)控和演化起著關(guān)鍵作用，甚至是決定性的作用[1]。界殼思想是認(rèn)為系統(tǒng)與環(huán)境交換之間存在中介體，起衛(wèi)護(hù)系統(tǒng)和與環(huán)境交換的功能，稱為界殼，調(diào)控系統(tǒng)的界殼可以不斷改變系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系。城市涉及到物質(zhì)、能量、信息的大量流動(dòng)，可以看作是一個(gè)完整的界殼系統(tǒng)，通過(guò)界壁、界門調(diào)控研究城市防災(zāi)管理。因此，通過(guò)城市界殼系統(tǒng)研究指導(dǎo)新時(shí)代城市防災(zāi)空間的規(guī)劃和評(píng)估對(duì)于災(zāi)害預(yù)防和處理具有重大的意義。

1城市防災(zāi)空間存在的問(wèn)題

城市災(zāi)害在新時(shí)代社會(huì)中定義為，由自然環(huán)境與人類活動(dòng)共同作用下產(chǎn)生的具有破壞性的事件，隨著時(shí)展，人類活動(dòng)產(chǎn)生的災(zāi)害活動(dòng)逐漸成為城市災(zāi)害的主要部分，并且逐漸展現(xiàn)出災(zāi)害復(fù)雜化和多元化特征。當(dāng)前城市防災(zāi)空間規(guī)劃和建設(shè)以防御性被動(dòng)思想為主，對(duì)于災(zāi)害的預(yù)判和全過(guò)程參與還存在不足，主要存在幾下幾方面問(wèn)題：

1.1重視程度不夠?qū)τ诜罏?zāi)空間的規(guī)劃重視程度不足。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，城市防災(zāi)空間的規(guī)劃往往滯后于城市空間規(guī)劃，導(dǎo)致城市防災(zāi)建設(shè)被動(dòng)地去適應(yīng)城市規(guī)劃所形成的空間布局，不利于全方位防御災(zāi)害[2]。所以，存在很多防災(zāi)空間規(guī)劃不合理、設(shè)施設(shè)置不完善、難以實(shí)現(xiàn)防災(zāi)需求等問(wèn)題。對(duì)于災(zāi)害應(yīng)對(duì)后續(xù)連鎖反應(yīng)重視程度不足。新媒體技術(shù)的發(fā)展使得防災(zāi)事件處理的復(fù)雜程度增加，尤其是災(zāi)害初次解決后的后續(xù)跟蹤應(yīng)對(duì)，產(chǎn)生的社會(huì)反響重大，重視程度不足極易產(chǎn)生群體性事件等次生災(zāi)害。

1.2危險(xiǎn)源判定滯后與傳統(tǒng)防災(zāi)事件相比，城市人口集聚性程度增高，災(zāi)害背景多樣，產(chǎn)生很多新的危險(xiǎn)源。但是當(dāng)前城市防災(zāi)事件應(yīng)對(duì)仍然多以粗放型應(yīng)對(duì)模式為主，重點(diǎn)仍然是針對(duì)地震等自然災(zāi)害或火災(zāi)等傳統(tǒng)災(zāi)害，忽略不同災(zāi)害的減災(zāi)方式不同。在預(yù)防過(guò)程中，對(duì)于新型危險(xiǎn)源分類、程度、方案的研究不足，危險(xiǎn)源的識(shí)別、分析、處置的流程缺乏，精細(xì)化應(yīng)對(duì)措施評(píng)估不足，導(dǎo)致遇到新型城市災(zāi)害時(shí)，處置手段難以滿足防災(zāi)要求，產(chǎn)生再生傷害。

1.3規(guī)劃預(yù)防性缺乏防災(zāi)系統(tǒng)全過(guò)程管理中預(yù)防應(yīng)當(dāng)放在首位，但是，在當(dāng)前城市防災(zāi)空間規(guī)劃過(guò)程中，多以應(yīng)用性為主。即發(fā)生災(zāi)害后如何進(jìn)行救援。預(yù)防性規(guī)劃環(huán)節(jié)中，防災(zāi)知識(shí)傳播、防災(zāi)資料收集、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、防災(zāi)培訓(xùn)演練等環(huán)節(jié)缺乏，防災(zāi)預(yù)警信息獲取機(jī)制落后，難以實(shí)現(xiàn)災(zāi)前控制，造成災(zāi)后資源投入過(guò)大，增強(qiáng)災(zāi)害的破壞力。

1.4防災(zāi)空間規(guī)劃層次不明晰城市防災(zāi)空間是多層次的社會(huì)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)具有整體性原則，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面系統(tǒng)規(guī)劃。當(dāng)前規(guī)劃戰(zhàn)略布局與微觀防災(zāi)設(shè)施布置關(guān)系不緊密，忽略防災(zāi)空間規(guī)劃兼顧安全、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境，存在防災(zāi)空間規(guī)劃日常運(yùn)轉(zhuǎn)與防災(zāi)轉(zhuǎn)化不流暢、布置點(diǎn)位不準(zhǔn)確，布置數(shù)量不合理現(xiàn)象。各類防災(zāi)機(jī)構(gòu)設(shè)施重復(fù)設(shè)置，各個(gè)救災(zāi)管理部門分割，協(xié)調(diào)不足導(dǎo)致信息溝通與共享缺乏，造成救災(zāi)效率低下和社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)[3]。

2城市防災(zāi)界殼系統(tǒng)

通過(guò)城市防災(zāi)空間規(guī)劃存在問(wèn)題的深入研究和分析，表明城市防災(zāi)空間缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃。嘗試應(yīng)用界殼理論將城市防災(zāi)問(wèn)題轉(zhuǎn)換為界殼活動(dòng)，通過(guò)模擬界殼模型，調(diào)整防災(zāi)規(guī)劃方案，防患于未然，實(shí)現(xiàn)日常防治結(jié)合，保障城市資源的有效利用。城市防災(zāi)空間界殼系統(tǒng)可以將城市為一個(gè)完整的系統(tǒng)，設(shè)為論域U，系統(tǒng)為S，環(huán)境為E,系里為I,界殼為J，那么可認(rèn)為該界殼系統(tǒng)為：U=S+E=(I+J)+E所以，將城市防災(zāi)空間規(guī)劃問(wèn)題作為一個(gè)界殼系統(tǒng)的話，就將城市防災(zāi)問(wèn)題轉(zhuǎn)換為研究三體（I，J，E）的問(wèn)題。系統(tǒng)的界殼隨著系統(tǒng)內(nèi)部的狀態(tài)變化和外部環(huán)境的變化而不斷變化，城市遇到內(nèi)外部環(huán)境沖擊，即災(zāi)害沖擊時(shí)，界殼隨即發(fā)生界殼行為。系統(tǒng)是不孤立于環(huán)境存在的，可以說(shuō)，任何系統(tǒng)都是開放的，應(yīng)用界殼論理論，任何系統(tǒng)都可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境和外環(huán)境之間的要素交換，而且這個(gè)交換是長(zhǎng)期存在的。尤其是對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，人口流動(dòng)、資源交換、信息傳播等無(wú)時(shí)不刻的進(jìn)行，保持著城市的蓬勃活力。因此，城市防災(zāi)空間的構(gòu)建和模擬應(yīng)當(dāng)遵循開放性原則。

（1）當(dāng)城市系統(tǒng)外部環(huán)境受到災(zāi)害時(shí)，考慮外部環(huán)境對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)部的影響程度，如果對(duì)于城市內(nèi)部有重大沖擊時(shí)，那么界殼將發(fā)生阻擋行為，并且變動(dòng)調(diào)整系統(tǒng)的界門，減少界門數(shù)量，減少信息流的交換量，將災(zāi)害傷害阻擋在系統(tǒng)外。同時(shí)，使得城市內(nèi)部的居民進(jìn)入城市內(nèi)的規(guī)劃的避難場(chǎng)所，抵御外部災(zāi)害的影響。

（2）當(dāng)城市內(nèi)部爆發(fā)大型災(zāi)害時(shí)，例如：發(fā)生地震、傳染疾病、洪水等災(zāi)害，系統(tǒng)界殼將發(fā)生調(diào)整，一是需要擴(kuò)大救援方面的界門，便于附近救援人員迅速趕到系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行救援活動(dòng)，二是需要阻擋或關(guān)閉界門，使得正常的人員流動(dòng)和商業(yè)社會(huì)活動(dòng)停止，避免發(fā)生二次傷害或者引起更加范圍的影響，三是需要增大界殼信息交換量，盡快將城市內(nèi)災(zāi)害信息傳播于外界，獲得更大的支援，另外需要擴(kuò)大信息傳播，增強(qiáng)信息互換，避免社會(huì)輿論引發(fā)的居民恐慌。

（3）城市內(nèi)部局部區(qū)域發(fā)生災(zāi)害時(shí)，增強(qiáng)該區(qū)域的救援資源的投入。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的資源流動(dòng)傾斜，保障局部區(qū)域內(nèi)迅速緩解災(zāi)害壓力，另一方面區(qū)域內(nèi)防災(zāi)資源不足時(shí)，開放附近界門的開放程度，保障該區(qū)域內(nèi)受災(zāi)害的居民迅速轉(zhuǎn)移至附近安全區(qū)域的防災(zāi)空間中。

3應(yīng)對(duì)策略

通過(guò)構(gòu)建的界殼系統(tǒng)模型，并模擬城市內(nèi)外災(zāi)害發(fā)生時(shí)的界殼行為，可以分析城市防災(zāi)空間的規(guī)劃和調(diào)控方案，提出應(yīng)對(duì)策略，實(shí)現(xiàn)城市防災(zāi)系統(tǒng)具有彈性空間，解決城市防災(zāi)存在的問(wèn)題。

（1）將城市防災(zāi)空間規(guī)劃與城市整體規(guī)劃結(jié)合，兼顧城市建筑物、人口密度、未來(lái)發(fā)展等因素，將城市安全性理念融入城市總體規(guī)劃，在考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，預(yù)先規(guī)劃布局合理、設(shè)施完備的防災(zāi)避難空間。適應(yīng)外部環(huán)境受到災(zāi)害時(shí)的，整個(gè)城市資源運(yùn)轉(zhuǎn)與防災(zāi)工程應(yīng)對(duì)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合，遇到外部災(zāi)害時(shí)城市資源迅速轉(zhuǎn)化為防災(zāi)資源，有效阻擋災(zāi)害的持續(xù)發(fā)生。

（2）將城市的災(zāi)害源進(jìn)行系統(tǒng)的整合分類，精細(xì)化監(jiān)控，例如：內(nèi)部災(zāi)害和外部災(zāi)害，局部災(zāi)害和整體災(zāi)害，一次性災(zāi)害和連鎖性災(zāi)害，傳統(tǒng)災(zāi)害和新型災(zāi)害等等。尤其是對(duì)因城市發(fā)展而產(chǎn)生的新型災(zāi)害類型進(jìn)行防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，傳染疾病的爆發(fā)、惡意信息流的處理等等，通過(guò)界殼調(diào)控實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)防演練。

（3）將城市防災(zāi)空間看做是一個(gè)界殼系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部均衡布局，實(shí)現(xiàn)避難場(chǎng)所距離合理，快速通暢，彼此呼應(yīng)。這樣在任何一個(gè)局部發(fā)生災(zāi)害，第一時(shí)間就近避難，增強(qiáng)自救能力。其他區(qū)域能夠迅速通過(guò)界殼行為快速疏散和救援，增強(qiáng)相互救援能力。實(shí)現(xiàn)宏觀規(guī)劃、中觀規(guī)劃、微觀規(guī)劃相互結(jié)合，建立防災(zāi)的整體城市空間格局，劃分城市為不同區(qū)域單元，構(gòu)建中心避難場(chǎng)所、固定避難場(chǎng)所、緊急避難場(chǎng)所三級(jí)避難區(qū)域，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)急疏散范圍在合理范圍內(nèi)，保障救援工作順利開展。

4結(jié)論

城市人口膨脹、道路交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等因素使城市防災(zāi)事件應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重，重視城市防災(zāi)空間規(guī)劃建設(shè)成為城市健康有序發(fā)展的重要方面。城市防災(zāi)空間規(guī)劃屬于系統(tǒng)工程，應(yīng)用界殼理論的界殼防御、開放、各種流的交互等功能能夠?qū)崿F(xiàn)城市災(zāi)害發(fā)生時(shí)系統(tǒng)調(diào)控，從而發(fā)現(xiàn)當(dāng)前城市防災(zāi)空間規(guī)劃中存在的問(wèn)題，減少潛在的災(zāi)害因子，針對(duì)社會(huì)變化進(jìn)行深層次的改進(jìn)和調(diào)整。構(gòu)建預(yù)防優(yōu)先理念性城市防災(zāi)空間規(guī)劃，在預(yù)防階段投入更多的資源，轉(zhuǎn)換防御性防災(zāi)體系為動(dòng)態(tài)預(yù)防型體系，這樣才能更加是適應(yīng)于未來(lái)城市安全的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

［1］曹鴻興.系統(tǒng)周界的一般理論———界殼論[M].北京:氣象出版社,1997.

［2］梁芳.關(guān)于城市防災(zāi)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)思考[J].2012城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)論文集,2012,7.

［3］劉卿婧.城市可持續(xù)防災(zāi)社區(qū)系統(tǒng)建構(gòu)研究[D].武漢:華北科技大學(xué),2015.

作者：楊明遠(yuǎn) 李楊 單位：華北理工大學(xué)