旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題及措施范文

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1發(fā)展現(xiàn)狀

1.1技術(shù)創(chuàng)新步伐加快在旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣過程中，農(nóng)技部門通過探索和總結(jié)，創(chuàng)新推廣了玉米-小麥、玉米-馬鈴薯、小麥-油菜-小麥、小麥-油菜-豆類等留膜免耕多茬種植模式，以及土壤深松耕作、測土配方施肥、高稈收割埋茬等先進(jìn)適用技術(shù)，有效減少了地膜使用量，提高了肥料利用率，降低了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了旱作農(nóng)業(yè)穩(wěn)定高產(chǎn)。2013年，靜寧縣留膜免耕二茬小麥平均產(chǎn)量達(dá)4578.0kg/hm2，較露地小麥增產(chǎn)685.5kg/hm2，增產(chǎn)率為15.0%；二茬冬油菜平均產(chǎn)量達(dá)3088.5kg/hm2，較露地冬油菜增產(chǎn)658.5kg/hm2，增產(chǎn)率為21.3%。

1.2應(yīng)用范圍進(jìn)一步拓展以全膜雙壟溝播為核心的旱作農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)在玉米、馬鈴薯等作物上成功實(shí)踐，給其它作物的抗旱高產(chǎn)栽培提供了借鑒。靜寧縣谷子、蕎麥等小雜糧的膜側(cè)栽培，胡麻全膜穴播栽培，大蒜、豆類作物的雙壟溝播栽培等技術(shù)已取得成功，并在全縣旱作區(qū)得到廣泛推廣。

2存在的問題

2.1農(nóng)技推廣體系不完善，農(nóng)技服務(wù)人員不足隨著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，靜寧縣原有的農(nóng)技推廣區(qū)域站和鄉(xiāng)站全部撤銷，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員也因編制問題而無法開展專門的技術(shù)服務(wù)工作，只能在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府從事行政工作。全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作僅靠縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心承擔(dān)，且能長期下鄉(xiāng)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作的農(nóng)技干部僅有13人，平均每人服務(wù)2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），服務(wù)面積近0.46萬hm2，與基層農(nóng)技人員編制要求每1萬hm2播種面積7.5人，每萬戶農(nóng)戶配5名農(nóng)技人員的標(biāo)準(zhǔn)相差較大。

2.2資金短缺目前靜寧縣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)的示范推廣主要以政府為主導(dǎo)，靠行政推動落實(shí)，投入機(jī)制上以項(xiàng)目補(bǔ)助為主，在組織保證、投入機(jī)制等方面還存在困難。如在全膜雙壟溝播技術(shù)推廣過程中，僅地膜一項(xiàng)投入增加量在450元/hm2以上，加之化肥等生產(chǎn)資料價格大幅上漲，大面積推廣成本增加，勢必會影響農(nóng)民的種植積極性，資金短缺已成為制約旱作農(nóng)業(yè)推廣的重要因素。

2.3機(jī)械化程度低在旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民以步犁、人工等傳統(tǒng)生產(chǎn)工具為主，增加了勞動強(qiáng)度和時間，而與全膜雙壟溝播技術(shù)配套的耕作機(jī)械當(dāng)前仍處于試驗(yàn)探索階段，大面積機(jī)械化作業(yè)受到一定限制。由于機(jī)械深耕、深翻、機(jī)播機(jī)收等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用滯后，加之覆膜規(guī)模大、時間緊、青壯年勞力短缺、農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量有限等因素影響，靜寧縣旱作農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度相對較低。

2.4廢舊地膜回收利用率不高，環(huán)境污染比較嚴(yán)重?fù)?jù)統(tǒng)計，靜寧縣2012年地膜使用量達(dá)4560t，2013年超過5400t，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。目前，靜寧縣僅有廢舊地膜回收加工企業(yè)2家，已建立的26個回收網(wǎng)點(diǎn)也沒有正常運(yùn)行，絕大部分地膜沒有及時回收利用。加之農(nóng)民地膜回收意識不強(qiáng)，有時寧可就地焚燒、填埋也不愿集中撿拾出售，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

2.5后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短隨著全膜玉米大面積推廣，大量鮮秸稈為發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)提供了充足的原料。近年來，靜寧縣已建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)40個，發(fā)展養(yǎng)牛示范戶400戶，飼養(yǎng)量達(dá)到13.3萬頭。但由于缺少項(xiàng)目扶持，發(fā)展資金短缺，玉米鮮秸稈的綜合開發(fā)利用率仍然較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值空間小。

3發(fā)展建議

3.1健全推廣體系，優(yōu)化隊伍建設(shè)一是要明確公益職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照精干、高效、專業(yè)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，盡快建成城關(guān)、八里、甘溝等12個農(nóng)技區(qū)域站，逐步在全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的村設(shè)立村級農(nóng)技服務(wù)所，真正形成縣有中心、鄉(xiāng)有站、村有服務(wù)所、社有示范戶的四級推廣服務(wù)體系。二是加強(qiáng)農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托項(xiàng)目資金，購置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施，確保基層農(nóng)技服務(wù)部門開展工作有陣地、宣傳培訓(xùn)有場所、服務(wù)指導(dǎo)有手段。三是要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。制定農(nóng)技推廣人才中長期發(fā)展規(guī)劃，有計劃地引進(jìn)選聘高校優(yōu)秀畢業(yè)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)干部，充實(shí)到縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步改善全縣農(nóng)技推廣隊伍結(jié)構(gòu)。同時，公開選拔一批熱心公益事業(yè)的“土專家”到村級農(nóng)技服務(wù)所，承擔(dān)村級農(nóng)技推廣工作。四是要健全完善各項(xiàng)工作制度。結(jié)合工作實(shí)際，健全完善專業(yè)技術(shù)人員競聘上崗制、目標(biāo)責(zé)任考核制、技術(shù)人員輪訓(xùn)及學(xué)歷晉升獎勵制等管理機(jī)制，實(shí)行績效掛鉤，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)技推廣人員的積極性和創(chuàng)造性，提升全縣旱作農(nóng)業(yè)推廣整體水平。

3.2積極爭取項(xiàng)目，加大資金投入首先要認(rèn)真研究政策，爭取項(xiàng)目支持。全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究中央、省、市的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，根據(jù)靜寧縣實(shí)際情況，多渠道積極論證、申報爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，加強(qiáng)對旱作農(nóng)業(yè)推廣的資金扶持。其次要注重項(xiàng)目整合，發(fā)揮集聚合力。將整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、小流域綜合治理、基層農(nóng)技推廣體系改革示范縣建設(shè)、梯田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行有機(jī)整合，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，發(fā)揮集聚效應(yīng)，有側(cè)重地支持旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是增加專項(xiàng)投入，加快推廣步伐。在項(xiàng)目資金和省級補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣財政每年應(yīng)列入一定數(shù)量資金，設(shè)立旱作農(nóng)業(yè)推廣專項(xiàng)基金，對全膜覆蓋技術(shù)推廣進(jìn)行扶持，支持農(nóng)技部門加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)試驗(yàn)、示范推廣工作和農(nóng)民群眾購置新機(jī)具、購買地膜化肥的補(bǔ)貼，降低發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的成本，進(jìn)一步加快全縣旱作農(nóng)業(yè)推廣步伐。

3.3穩(wěn)步擴(kuò)量增效，加快技術(shù)推廣通過科學(xué)制定規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局，穩(wěn)步推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)。加快田間道路配套建設(shè)，尤其是早期梯田的道路。建議整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金和一事一議獎補(bǔ)政策，鼓勵農(nóng)民投工投勞修建田間道路，使中大型農(nóng)業(yè)機(jī)械能夠進(jìn)入田間作業(yè)，擴(kuò)大推廣面積。同時，積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)集約化生產(chǎn)。通過招商引資、大戶領(lǐng)辦等途徑，加快建辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵農(nóng)民通過土地股份合作等形式自愿流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展小型農(nóng)場經(jīng)營模式，有效解決土地撂荒問題，推動土地規(guī)模集約經(jīng)營，提高土地生產(chǎn)效益。

3.4加快舊膜回收，減少環(huán)境污染通過各種媒體、利用不同方式，大力宣傳廢舊地膜的危害性，提高農(nóng)民對殘留地膜污染環(huán)境嚴(yán)重性的認(rèn)識，培養(yǎng)良好的生態(tài)文明意識，增強(qiáng)回收殘膜的自覺性和主動性；積極推廣使用可降解地膜、厚膜和一膜多茬技術(shù)，提高地膜的使用率，減少地膜殘留量，從源頭上減少地膜對環(huán)境的污染。加大回收網(wǎng)點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面，力爭每一個行政村都有真正發(fā)揮作用的回收網(wǎng)點(diǎn)，減輕廢舊地膜對土壤的污染。出臺廢舊地膜回收補(bǔ)貼辦法，提高廢舊地膜回收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)行“以舊換新”等有效措施，調(diào)動農(nóng)民撿拾廢舊地膜的積極性。同時落實(shí)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，推廣機(jī)械撿拾，加快廢舊地膜回收進(jìn)度。

3.5制定扶持政策，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)一是加大政策扶持力度。應(yīng)研究制定《靜寧縣發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)扶持辦法》，逐年加大縣級旱作農(nóng)業(yè)推廣資金投放額度，采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等多種形式，對旱作農(nóng)業(yè)科技示范戶、種植大戶、科技人員和發(fā)展養(yǎng)殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)給予扶持和獎勵。二是加強(qiáng)宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)。采取組織觀摩學(xué)習(xí)、算賬對比、典型帶動等方式，廣泛深入地宣傳推廣旱作農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策和增產(chǎn)增收效益，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的主動性和積極性。有針對性地開展配方施肥、土壤藥劑處理和農(nóng)機(jī)具操作等專題技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾的技術(shù)水平。三是繼續(xù)抓好典型培育和示范引導(dǎo)。采取抓點(diǎn)示范的工作方法，培育高質(zhì)量的示范點(diǎn)和種植大戶，通過落實(shí)各項(xiàng)精細(xì)化管理措施，最大限度地提高示范質(zhì)量和輻射帶動效應(yīng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。

作者：王琳單位：甘肅省靜寧縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心