農(nóng)村水利的可持續(xù)發(fā)展闡述范文
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1.1管理不到位，管理體制和機(jī)制不夠完善
農(nóng)村水利設(shè)施管理粗放,許多地區(qū)灌區(qū)支渠用水“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重,造成水利工程老化失修、毀損嚴(yán)重,并且因各生產(chǎn)領(lǐng)域用水進(jìn)度難以統(tǒng)一,隨意截流、堵壩、開溝、放水現(xiàn)象普遍,致使灌溉渠道、明渠千瘡百孔,弱化甚至失去供水功能。基層水利組織制度建設(shè)滑坡，基層水利站的功能日益邊緣化，導(dǎo)致水利管理基層組織在農(nóng)田水利組織建設(shè)、維護(hù)管理方面的作用不能有效發(fā)揮。管理體制存在許多弊端,導(dǎo)致管理單位失去節(jié)水的積極性，如灌區(qū)沒有法律地位,缺乏經(jīng)營管理自主權(quán)等。同時(shí)用水機(jī)制不通暢，村民用水無序，搭便車行為普遍，農(nóng)民節(jié)約用水、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)淡薄，向河道傾倒垃圾、非法采沙、藥魚炸魚現(xiàn)象屢見不鮮。
1.2水污染和水環(huán)境日益惡化，水土流失與人為污染降低了水利設(shè)施的功能
當(dāng)前還有許多地方的農(nóng)民存在飲水困難和安全飲水的問題。不少地方的農(nóng)村飲用水中存在高氟、高砷、血吸蟲病等水質(zhì)問題。另外，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不合理或過量地施用化肥農(nóng)藥,造成對(duì)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的污染。目前,全國80%的江河湖泊受到不同程度的污染,全國約7成的淡水資源因被污染而不能直接飲用。同時(shí)，水土流失及人為污染反過來又弱化了水利設(shè)施的功能。
1.3農(nóng)業(yè)科技薄弱，技術(shù)落后，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣水平低
雖然我國在灌溉制度與方式、灌溉工程技術(shù)、農(nóng)村供水管網(wǎng)布置等方面的研究取得了一定進(jìn)展，但仍然不能滿足現(xiàn)代農(nóng)村水利的發(fā)展需求。同時(shí)在節(jié)水用水技術(shù)研發(fā)、推廣方面問題也比較突出，如課題立項(xiàng)研發(fā)等各自為政，成果轉(zhuǎn)化慢，融農(nóng)藝、工程管理為一體的集成化技術(shù)成果少，推廣體系不健全、實(shí)施節(jié)水灌溉的科技興農(nóng)政策與措施一直沒能得以有效推廣和運(yùn)用，從而導(dǎo)致減少灌溉用水損失、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與防災(zāi)減災(zāi)能力的目標(biāo)依然未能實(shí)現(xiàn)。以灌溉技術(shù)為例，廣大農(nóng)村尚停留在傳統(tǒng)的漫灌用水階段，噴灌、滴灌技術(shù)在節(jié)水方面取得重大進(jìn)步，但目前尚未得到廣泛推廣應(yīng)用。
1.4相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，執(zhí)法力度不夠，財(cái)力支持不到位
當(dāng)前我國在水利立法方面主要側(cè)重于對(duì)防洪、航運(yùn)、水土資源保護(hù)與水害防治方面，但真正全面地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的層面來整體調(diào)整農(nóng)田水利設(shè)施與制度的法律法規(guī)建設(shè)尚處于空白。各級(jí)地方政府的短視行為導(dǎo)致在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)時(shí)不顧水利工程及水資源的保護(hù),對(duì)工程重建輕管,水法規(guī)落不到實(shí)處，從而導(dǎo)致水資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重。另一方面，一些地方政府財(cái)政收入的短缺也使水利投入的政策難以實(shí)施，由于水利建設(shè)是長(zhǎng)期工作，出于政績(jī)考慮，地方政府缺乏資金投入的積極性和動(dòng)力。此外，還有一些其他方面的問題。例如:旱澇災(zāi)害還未得到有效的控制,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件還比較薄弱；旱澇受災(zāi)面積和損失程度逐年加大,農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力仍然脆弱；基層管理單位改革緩慢，建設(shè)占用農(nóng)用水源和灌溉面積以及水質(zhì)污染的狀況尚未得到遏制；農(nóng)田灌排水利工程設(shè)施,特別是國有大中型灌區(qū)老化失修,缺乏更新改造資金。
2對(duì)策建議
促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涵蓋了法律法規(guī)、管理體制、科技教育，還包括開發(fā)利用、治理保護(hù)、投資建設(shè)等內(nèi)容，因此應(yīng)從多個(gè)方面入手。
2.1完善相關(guān)法律法規(guī)，大力搭建合適的農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展環(huán)境
政府部門完善相關(guān)的水利管理法規(guī)、水定價(jià)方法，制定相應(yīng)的農(nóng)村水利配套措施，形成有法可依、依法治水的新水利格局。同時(shí)國家應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)設(shè)立水利建設(shè)信貸資金等強(qiáng)化對(duì)水利建設(shè)和水資源利用的資金支持，為農(nóng)村水利提供全方位支持和保障。另外,在立法內(nèi)容銜接方面，應(yīng)改變以往行業(yè)與部門的立法模式，注重相關(guān)法律法規(guī)的銜接與配套，將農(nóng)田灌溉、旱澇排險(xiǎn)、水資源優(yōu)化及環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容相互融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2.2促進(jìn)農(nóng)村水資源管理機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制改革
水利資源是特殊的生產(chǎn)資料，不易私有化，但提高水資源利用效率和促進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制的形成需要組建所有權(quán)明晰的用水合作組織。農(nóng)村水利應(yīng)在政府扶持下，走自主管理的道路，按照誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有的原則，協(xié)同互助，針對(duì)不同需求，發(fā)展多樣化的運(yùn)營和管理模式。切實(shí)落實(shí)公益性人員基本支出和工程維護(hù)費(fèi)，大力推廣農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等用水戶參與的灌溉管理形式，完善量水設(shè)施、改進(jìn)管理手段，綜合考慮灌溉用水定額管理、總量控制和農(nóng)民承受能力等因素，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。
2.3加強(qiáng)節(jié)水科技的發(fā)展和可持續(xù)水利發(fā)展的宣傳教育
促進(jìn)農(nóng)村節(jié)水技術(shù)、治污技術(shù)、相關(guān)工程設(shè)備技術(shù)、調(diào)度管理等技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)水資源科學(xué)利用、集約式利用水資源水平。加大科技攻關(guān)力度，以科技推動(dòng)農(nóng)村水利工程建設(shè)及管理，提升工程效益。強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展水利思想的宣傳教育，提升農(nóng)民和全員干部的節(jié)水意識(shí)，防污意識(shí)，從根源做起減少浪費(fèi)和污染。
2.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利的投入力度
水利發(fā)展受自然地理?xiàng)l件和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重約束,具有投資大、周期長(zhǎng),社會(huì)效益高但財(cái)務(wù)收益低等特點(diǎn),因此難以聚集足夠的社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)。因此應(yīng)建立以政府投資為主體,多元化、多渠道、多層次的投資體系。水利建設(shè)的投資改進(jìn)主要體現(xiàn)在改革單一投入機(jī)制和利益分配機(jī)制，采取多種所有制形式，吸引社會(huì)資金的進(jìn)入，形成全社會(huì)共同興辦水利的格局。同時(shí)國家和地方政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益性強(qiáng)的水利項(xiàng)目的投入。綜上所述，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，必須對(duì)我國農(nóng)村水利的可持續(xù)發(fā)展予以重視，通過各種手段和措施來促進(jìn)農(nóng)村水利的發(fā)展，妥善解決水利工作不足，以期為國家建設(shè)服好務(wù)。
作者：張玉晗景占杰單位：河南省豫北水利工程管理局
