建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)廠址比選案例范文

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《四川環(huán)境雜志》2014年第四期

1案例廠址綜合評(píng)價(jià)及篩選

由表1不難發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目5個(gè)廠址各有優(yōu)缺點(diǎn)，部分廠址優(yōu)缺點(diǎn)相對(duì)突出，但也有部分廠址優(yōu)缺點(diǎn)相差不大，讓人一時(shí)難以取舍。針對(duì)此種情況，我們需要首先明確廠址的關(guān)鍵限制因素，進(jìn)行廠址初步篩選，剔除明顯不符合要求的廠址，然后對(duì)符合要求但優(yōu)勢(shì)不突出的廠址進(jìn)行細(xì)化比較分析，從而選出最佳廠址［11］。

1.1關(guān)鍵制約因素的選取及廠址初步篩選項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過程，因此在項(xiàng)目建設(shè)過程中，難免會(huì)存在或多或少的環(huán)境制約因素。出于保護(hù)和改善環(huán)境的需要，國(guó)家和地方會(huì)依法制定一些保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)政策，在一定區(qū)域內(nèi)或條件下禁止全部或某類項(xiàng)目建設(shè)。通常這些限制性規(guī)劃或保護(hù)政策能夠直接判定項(xiàng)目廠址選擇是否合理，在某種程度上決定著項(xiàng)目環(huán)評(píng)是否能夠通過，我們稱這些決定環(huán)評(píng)能否審批通過的限制性規(guī)劃或保護(hù)政策為“政策紅線”。本文政策紅線，側(cè)重環(huán)評(píng)，故會(huì)因各區(qū)域環(huán)評(píng)審批要求不同，與規(guī)劃紅線、生態(tài)紅線等重疊，也有可能范圍小或者不相關(guān)，因此應(yīng)在廠址比選時(shí)根據(jù)區(qū)域環(huán)境要求及特點(diǎn)進(jìn)行具體確定。根據(jù)國(guó)家和地方項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)要求，經(jīng)分析該省“政策紅線”有3個(gè):(1)該地區(qū)為主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)，原則上不允許占用基本農(nóng)田，國(guó)家特大項(xiàng)目等除外。(2)根據(jù)該地區(qū)出臺(tái)的化工項(xiàng)目準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，要求該地區(qū)的化工企業(yè)進(jìn)入有化工產(chǎn)業(yè)定位的專業(yè)園區(qū)。(3)該地區(qū)為國(guó)家南水北調(diào)穿越區(qū)，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止建設(shè)化工項(xiàng)目。根據(jù)該省3個(gè)“政策紅線”，廠址2和3均不在專業(yè)園區(qū)且所占土地為基本農(nóng)田，不符合“政策紅線1”，故被首先剔除;廠址4部分位于南水北調(diào)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，該問題雖然能夠通過優(yōu)化平面布置和減少土地使用面積等措施進(jìn)行避讓解決。但其所在工業(yè)園位于城市主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向，不適合布置化工等重污染項(xiàng)目，其擬環(huán)評(píng)編制過程中定位為化工，明顯不符合國(guó)家環(huán)保政策，不符合“政策紅線2”，因此予以進(jìn)一步剔除;廠址1所在工業(yè)園雖然沒有化工產(chǎn)業(yè)定位，但經(jīng)工業(yè)園調(diào)整后，能夠滿足進(jìn)駐專業(yè)園區(qū)的要求，以及用地規(guī)劃，不在“政策紅線”限制范圍內(nèi)。廠址5雖然不在工業(yè)園內(nèi)，但經(jīng)工業(yè)園擴(kuò)區(qū)后能夠滿足專業(yè)園區(qū)和用地要求，亦不在“政策紅線”限制范圍內(nèi)。由上分析不難得出，廠址1和廠址5適合作為該項(xiàng)目的廠址。

1.2廠址細(xì)化比較分析經(jīng)初步篩選，廠址1和廠址5均可作為該項(xiàng)目的廠址。從環(huán)評(píng)角度講，廠址周圍環(huán)境限制因素越少，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響越小。因此需在廠址初步篩選的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步篩選出最佳廠址。根據(jù)該區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策和國(guó)家相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，結(jié)合廠址1和廠址5周圍環(huán)境特點(diǎn)，選取產(chǎn)業(yè)定位及用地性質(zhì)，環(huán)境敏感點(diǎn)，區(qū)域水環(huán)境保護(hù)，交通及配套設(shè)施等4項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分析，采用加權(quán)系數(shù)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，各項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)分為25分，共100分。加權(quán)系數(shù)法系數(shù)設(shè)定見表2。廠址1和廠址5綜合比較見表3。由表4對(duì)比分析結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)，廠址5為該化工項(xiàng)目最佳廠址。在實(shí)際廠址選擇中，因考慮地方發(fā)展等因素，當(dāng)?shù)卣畛踅ㄗh企業(yè)選擇廠址1作為建設(shè)廠址，但在其環(huán)評(píng)開展過程中因廠址地下水較敏感等問題，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和廠址1周圍公眾的對(duì)其有較大意見。后經(jīng)多方論證及環(huán)評(píng)單位協(xié)同企業(yè)從企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)防范和區(qū)域環(huán)境保護(hù)需要等角度向該政府進(jìn)行廠址比選專題匯報(bào)，最終同意企業(yè)選擇廠址5。經(jīng)企業(yè)初期建設(shè)證實(shí)，廠址5較廠址1在地下水污染防治等方面，不僅在投資上有較大的節(jié)省，而且獲得了當(dāng)?shù)毓姷膶?duì)其項(xiàng)目建設(shè)的肯定和大力支持。

2案例廠址比選啟示

由案例分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目前期，積極開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)廠址方案比選，不僅有助于削減項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周圍環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展，而且在獲得公眾支持和節(jié)省投資等方面有重要作用。在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中，與案例相反，存在很多企業(yè)在未進(jìn)行環(huán)評(píng)廠址比選的前提下，便直接選址建設(shè)，即通常所說的“未批先建”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，環(huán)評(píng)是項(xiàng)目建設(shè)的前提條件，未批先建屬于違法建設(shè)，應(yīng)由相關(guān)環(huán)保主管部門進(jìn)行處罰，并限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。這種做法不僅違法，而且往往存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦經(jīng)環(huán)評(píng)論證發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響程度不可調(diào)控，必須變更廠址，則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)前期投資全部或大部分損失，甚至可能間接引發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。在與企業(yè)開展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)過程中，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)之所以“未批先建”，除了因?yàn)榄h(huán)評(píng)周期較長(zhǎng)外，還與企業(yè)對(duì)環(huán)評(píng)的認(rèn)知態(tài)度有關(guān)，不少企業(yè)在一定程度認(rèn)為:不管廠址選在什么地方，影響大小，環(huán)境影響評(píng)價(jià)都能夠通過各種污染防治措施進(jìn)行削減。但在實(shí)際環(huán)評(píng)過程中，環(huán)評(píng)不是“萬能”，如果項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響在可調(diào)控范圍內(nèi)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠通過污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防范等措施將項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境的影響程度降至合理范圍;如其對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響在不可調(diào)控范圍內(nèi)，則必須在其它地方另選廠址，以保證項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境的影響程度在可調(diào)控范圍內(nèi)。因此在項(xiàng)目開展前期，積極開展環(huán)評(píng)廠址比選具有重大意義。它不僅能夠避免因廠址選擇不當(dāng)而造成的重大損失，提前發(fā)現(xiàn)制約項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵因素，進(jìn)而根據(jù)這些關(guān)鍵因素采取相應(yīng)的策略，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，而且能夠有效減少企業(yè)在污染防治方面的資金和人力投入。

3結(jié)語

3.1由案例分析可知，項(xiàng)目環(huán)評(píng)廠址比選采用“政策紅線”剔除法和加權(quán)系數(shù)細(xì)化比較分析法相結(jié)合的方法，能夠有效地對(duì)企業(yè)廠址進(jìn)行篩選和優(yōu)化，并得到最佳廠址。

3.2在項(xiàng)目前期，積極項(xiàng)目環(huán)評(píng)廠址比選不僅能夠降低企業(yè)選址風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠做到最大限度有效削減項(xiàng)目污染物排放對(duì)周圍環(huán)境的影響，在項(xiàng)目前期開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)廠址比選對(duì)企業(yè)建設(shè)具有重要作用。

作者：張相鋒于魯冀王莉單位：鄭州大學(xué)環(huán)境技術(shù)咨詢工程公司鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院