購買動物防疫社會化服務的探討范文

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摘要：本文就鹽池縣開展政府購買動物防疫社會化服務進行了分析，以提升鹽池縣動物疫病防控水平的目標，堅持原有村級動物防疫員承接平穩過渡原則，通過政府購買動物防疫社會化服務，全縣的動物疫病防控水平有了一定的提高，用工方式由季節用工向職業技術服務型轉變，社會化服務組織員工積極性增加、收入提高、保障性提高，鄉鎮畜牧獸醫站有更充沛的時間和精力從事監管工作，鹽池縣政府購買動物防疫社會化服務成效顯著。

關鍵詞：動物防疫；社會化服務；村級動物防疫員；強制免疫

近年來，鹽池縣養殖業發展迅速，各畜禽存欄量驟增，且畜禽流通速度加快，動物疫情日漸復雜，動物疫病防控面臨巨大挑戰。鹽池縣自2003年以來聘任村級動物防疫員以來，該群體作為鹽池縣動物疫病防控的主力軍，長期堅守在生產一線，為鹽池縣動物疫病防控事業做出了巨大貢獻，但因工作環境艱苦、防疫任務重、勞動報酬低、無養老保險等問題[1]，很大程度制約著動物防疫工作的順利開展。在此背景下，政府購買動物防疫社會化服務將成為解決村級動物防疫員以上問題的重要舉措，也是鹽池縣畜牧業健康發展的重要保障。動物防疫社會化服務是政府通過發揮市場機制作用，將動物強制免疫、病死動物收集等服務按照一定的程序外包給市場，并根據服務數量和質量支付費用的模式。鹽池縣自2018年春季防疫全面推開動物防疫社會化服務以來，實現了改革平穩過渡，通過半年的試行發現，動物防疫由政府主導、畜牧獸醫技術服務公司參與完成的機制，有效提高了疫病的免疫密度和免疫質量，提高了村級動物防疫員的工作積極性，提高了防疫人員的待遇?，F就鹽池縣政府購買動物防疫社會化服務的優勢及弊端進行分析，并探討解決對策。

1動物防疫社會化服務堅持的原則

1.1現有防疫員隊伍承接原則為使鹽池縣動物防疫社會化服務改革平穩推進，現有的防疫隊伍人員具備10年以上的防疫工作經驗，有基本的專業和群眾基礎，改革初期，重點支持現有村級防疫隊伍注冊成立畜牧獸醫技術服務公司，承接動物防疫社會化服務工作。

1.2優先錄用現有防疫員原則現有防疫員隊伍成立畜牧獸醫技術服務公司，經招標確定為承接主體后，必須優先錄用現有村級動物防疫員，以鄉鎮為單位，承接動物防疫社會化服務工作，穩步提升獸醫服務的質量和效果，為養殖業發展提供更為優質的保障。

1.3現有防疫員隊伍基本穩定原則通過改變用人主體，激發活力，將村級防疫員從季節性用工轉變為專業性服務團隊，在順利完成強制免疫工作的同時，可拓展服務，提升技術，提高收入，保持現有防疫隊伍基本穩定，穩步推進動物防疫社會化服務改革。

1.4有序健康發展原則認真履行各有關部門在制度建設、標準制定、市場監管等方面的職責，加強監督管理，規范動物防疫社會化服務組織設立、運行等環節，嚴厲打擊擾亂市場秩序的行為，維護獸醫服務行業的正常秩序和健康發展。

2動物防疫社會化服務的預期目標力爭

通過2～3年的培育和發展，使轄區內的動物防疫社會化服務新格局形成并初見成效，以執業獸醫、鄉村獸醫為主體，其他獸醫從業人員和社會力量為補充的動物防疫社會化服務隊伍基本成形，動物防疫社會化服務態勢趨于完善，服務質量明顯提升，養殖戶對獸醫服務的需求基本滿足，通過動物防疫社會化服務，轄區內畜禽強制免疫疾病得到穩定控制，出欄動物產地檢疫率明顯提高，病死畜禽無害化處理率明顯提升。

3動物防疫社會化服務的推廣模式

鹽池縣人民政府作為購買主體，委托鹽池縣農牧局具體負責，承接主體為畜牧獸醫技術服務公司，8個鄉鎮畜牧獸醫站各成立1個畜牧獸醫技術服務公司，以現有村級動物防疫員核心力量為主群體，選擇1名具備獨立承擔民事法律責任能力、專業技能強、有組織力和號召力的防疫員作為公司法人代表，承接各轄區強制免疫、協助檢疫、病死動物收集及其它防控輔助性工作。通過公開招標的方式確定承接主體[2]，與其簽訂購買服務合同，明確購買服務范圍、服務內容、服務期限、質量標準、績效考評、資金支付、雙方權利義務、違約責任等。各鄉鎮人民政府按照屬地管理原則，全力協助農牧局做好履約管理、考核驗收、疫情處置等工作，負責做好相關組織協調工作。按照現行的財務管理制度有關規定，由農牧局根據考核驗收結果下撥經費至承接主體，各鄉鎮畜牧獸醫站協助、監督承接主體兌付資金。社會化改革初期，縣政府為承接主體提供動物防疫服務啟動工作所必要的基礎設施、設備和資金支持，同時解決動物防疫社會化服務前村級防疫員雇用期補償。

4動物防疫社會化服務購買的內容

口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、豬瘟、藍耳病、新生母羔羊棘球蚴、高致病性禽流感、新城疫及國家規定的其他動物疫病免疫工作；轄區內發生重大動物疫情時，參與應急處置工作；動物疫病監測的血樣采集工作；動物疫情監測、報告工作；畜禽免疫副反應的救治、相關糾紛的協調與處理；畜禽國家政策性保險的參保；組織防疫工作所需器械、消毒藥、物資的儲備；臨時性交辦的與動物防疫有關工作。

5動物防疫社會化服務資金概算

鹽池縣各畜禽存欄分別為：羊125萬只，豬4.3萬頭，奶牛0.6萬頭，肉牛0.4萬頭，蛋雞3.4萬羽，肉雜雞30萬羽。依據2017年鹽池縣動物防疫項目及防疫數量，口蹄疫、布魯氏菌病、小反芻獸疫等9項疫病強制免疫勞務補助279萬元（疫苗由自治區獸醫局統一采購發放）；佩戴耳標勞務補助45萬元；計劃免疫羊痘、羊梭菌病疫苗購置費35萬元（疫苗由縣農牧局統一采購發放）；各項技術培訓、防控知識宣傳等費用20萬元；監測采樣補助費30萬元；社會化服務組織辦公、防疫設備配置、工作防護等費用按100名防疫工作人員計算，需經費28萬元，總計437萬元。隨著動物防疫社會化服務改革逐年推進，按照承接主體的服務量，短缺資金由縣財政予以安排解決。

6動物防疫社會化服務的保障措施

6.1強化監管職能縣農牧局負責組織落實購買服務項目，負責動物防疫服務組織所需疫苗、藥品、防疫器械、防護用品等物資的采購、發放，負責經費撥付、績效評估等管理，對動物防疫服務組織嚴格監督。各鄉鎮人民政府按照屬地管理原則，負責轄區內動物防疫服務的組織落實和監管工作。財政、審計部門要對動物防疫工作補助經費使用情況進行監督，嚴格資金監管。

6.2實行績效評價考核制縣考核組每半年對購買動物防疫服務項目進行績效考評，各鄉鎮負責定期對承接主體服務項目的數量指標、質量指標和工作管理情況實施監督、檢查，確保防疫工作有序推進。考核組制訂出臺了績效考評辦法，細化、量化了購買服務項目的數量指標、質量指標和服務工作管理標準，對動物防疫社會化服務組織進行動態考核管理，實行末位淘汰制，逐步優化防疫隊伍。動物防疫服務購買項目績效考評實行百分制和單項指標考核兩種方式進行，考評結果作為支付服務經費和重新確定承接主體的重要依據[3]。

6.3做好人員安撫為保證防疫工作平穩過渡，穩步推進，鼓勵現有村級防疫隊伍人員自愿進入畜牧獸醫技術服務公司，繼續從事動物防疫服務工作。同時對動物防疫社會化服務改革前服務的村級防疫員，按照有關法律法規，結合其服務期限和勞動關系，給予一定的經濟補償。

7動物防疫社會化服務的探索

7.1取得的成效一是采取政府購買服務的方式，減少了政府對微觀領域的干預，推進了政府職能轉變。二是成立畜牧獸醫技術服務公司后，動物防疫工作由畜牧獸醫技術服務公司實施，鄉鎮畜牧獸醫站站對其的業務進行監督和指導，從而把鄉鎮站的干部從繁重的工作中解放出來，有更加充沛的精力監督管理動物檢疫、免疫指導等工作。三是成立畜牧獸醫技術服務公司后，有效整合了資源，實現了季節用工向職業技術服務的轉變，積極性得到顯著提高，收入得到了提高，防疫隊伍趨于穩定。

7.2存在問題及改進措施動物防疫社會化服務績效考評機制還不健全，考核指標量化仍不足；防疫人員隊伍素質參差不齊[4]，免疫注射操作不規范；缺乏有專業資質的防疫員，無官方獸醫和執業獸醫師，社會化服務改革延伸服務事項開展存在阻隔。隨著社會化服務推進，需完善績效考評機制，需對現有防疫員隊伍加強專業技能培訓，積極引進選拔有專業技術資格證的人員加入畜牧獸醫技術服務公司，組建優化更為專業的社會化服務組織。

參考文獻：

[1]彭立佳.淺析村級動物防疫員機制的現狀與前景[J].農民致富之友,2013,(16).

[2]白潔,寇占英.基層動物防疫社會化服務的探索[J].中國獸醫雜志,2017,(4):119-120.

[3]黃焱,楊瑛,高松華,等.江蘇基層動物疫病防控公共服務與社會化服務體系建設[J].中國畜牧業,2013,(2):34-37

[4]張東華.基層動物防疫社會化服務體系建設實踐[J].中國畜牧業,2012,(3):76-77.

作者：饒天師1；張慧寧2 單位：1.寧夏回族自治區鹽池縣惠安堡鎮畜牧獸醫站，2.寧夏回族自治區吳忠市紅寺堡區紅寺堡畜牧獸醫工作站