購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)論文范文

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(一)改變政府職能，強(qiáng)化和創(chuàng)新社會(huì)管理

因?yàn)樵馐苡?jì)劃經(jīng)濟(jì)的左右，中國(guó)以往的公共商品和服務(wù)都是由政府一手包辦的。這不但費(fèi)時(shí)耗力，且實(shí)際功能的發(fā)揮也會(huì)大打折扣，還會(huì)致使地方政府組織結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化、人力資源的配置不合理，導(dǎo)致財(cái)政資本的流通速度減緩。而在建設(shè)服務(wù)型政府、兌現(xiàn)公共服務(wù)均衡化承諾的前提下，地方政府對(duì)公共服務(wù)的供應(yīng)應(yīng)多元化，而透過(guò)政府購(gòu)置公共服務(wù)的模式是對(duì)以往老舊模式的一種顛覆，它充滿(mǎn)了蓬勃的張力。在購(gòu)置公共服務(wù)的過(guò)程中，政府創(chuàng)新了公共服務(wù)的供應(yīng)模式，交給它類(lèi)的社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這樣，對(duì)民生問(wèn)題的解決方式顯得不再單一。政府對(duì)策略的訂立、供應(yīng)機(jī)構(gòu)的約束、供應(yīng)的監(jiān)督應(yīng)做到位，監(jiān)督社會(huì)機(jī)構(gòu)依照群眾的需要供應(yīng)高效率的公共服務(wù);與此同時(shí)，應(yīng)打造一個(gè)合理的買(mǎi)方和賣(mài)方環(huán)境，這也需要地方政府更加準(zhǔn)確地進(jìn)行自身的功能定位，如此才能規(guī)避購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的監(jiān)督力度松懈、制度約束不力等狀況。而強(qiáng)化和創(chuàng)新社會(huì)管控，是我國(guó)新時(shí)代處理社會(huì)沖突、預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而形成的管理觀(guān)念和管理形式的重大變革。社會(huì)管控是政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)，為推動(dòng)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、為滿(mǎn)足社會(huì)群眾深層次的需要、化解社會(huì)矛盾、提升群眾生活品質(zhì)和生活舒適度而展開(kāi)的約束、服務(wù)的過(guò)程。強(qiáng)化和創(chuàng)新社會(huì)管控措施必須讓社會(huì)機(jī)構(gòu)參加到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域中來(lái)，保證供應(yīng)公共服務(wù)的效率。地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，透過(guò)篩選體制吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)為群眾供應(yīng)公共服務(wù)。

(二)加強(qiáng)供應(yīng)、擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)范疇

1．打造政府購(gòu)買(mǎi)的科學(xué)供應(yīng)體制。地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)有助于提升公共服務(wù)的時(shí)效性。然而伴隨群眾與日俱增的公共服務(wù)需要，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)已成為大勢(shì)所趨。政府在服務(wù)的供應(yīng)商、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的程序上、撥付資金的利用上都應(yīng)打造科學(xué)的體制———一項(xiàng)科學(xué)的體制不但能為群眾謀福利，并且能規(guī)避政府消耗過(guò)多的資源和財(cái)力。在服務(wù)供應(yīng)體制上，因?yàn)橹袊?guó)還處在起步時(shí)期，地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度還不能完全滿(mǎn)足群眾的需要。所以，在推動(dòng)地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)時(shí)，政府應(yīng)將與公眾平日生活有緊密聯(lián)系、社會(huì)機(jī)構(gòu)能力范疇內(nèi)的、同時(shí)能減少政府資金消耗的資源當(dāng)成地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的關(guān)鍵資源;此外，激勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)編制購(gòu)買(mǎi)預(yù)案，政府實(shí)行再購(gòu)買(mǎi);在體制供應(yīng)上，因?yàn)楣卜?wù)購(gòu)買(mǎi)的法律約束力還太小，因此應(yīng)訂立相關(guān)的法律規(guī)章制度，使地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)可以有法可依、有法必依;在財(cái)務(wù)供應(yīng)上，應(yīng)將地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)歸入政府財(cái)政預(yù)算中，合理利用資金，提升資金使用的質(zhì)量;同時(shí)，應(yīng)調(diào)整策略支持社會(huì)機(jī)構(gòu)，使社會(huì)機(jī)構(gòu)籌措資金的能力增強(qiáng)，為公共服務(wù)項(xiàng)目提供財(cái)力支撐。2．?dāng)U充政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范疇。近些年來(lái)，中國(guó)各層次的地方政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面獲得一些心得，然而因?yàn)樵馐軅鹘y(tǒng)理念的沖擊和客觀(guān)因素的約束，當(dāng)前地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)還只在很小的范疇內(nèi)實(shí)行，購(gòu)買(mǎi)的范疇和規(guī)模無(wú)法滿(mǎn)足群眾的需要。所以，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，需要擴(kuò)充范疇。伴隨社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全，地方政府應(yīng)引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，確保所挑選的建設(shè)公共服務(wù)資源的社會(huì)機(jī)構(gòu)處于一個(gè)較高的水準(zhǔn)。而目前，大多數(shù)的公共服務(wù)所牽涉的范疇都較為寬泛，不但包含教育、科學(xué)技術(shù)、文化等行業(yè)，還包括小區(qū)服務(wù)、公共衛(wèi)生、就業(yè)咨詢(xún)、社會(huì)保障等等。我國(guó)香港的社會(huì)機(jī)構(gòu)擁有較強(qiáng)的實(shí)力，大多數(shù)的社會(huì)公共服務(wù)都由社會(huì)來(lái)供應(yīng)，服務(wù)的項(xiàng)目覆蓋面較廣，例如:婚姻家庭服務(wù)、青少年服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人士復(fù)原服務(wù)，這部分社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)滿(mǎn)足群眾的公共服務(wù)需要起到了不可或缺的作用。當(dāng)前，地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)還處在嘗試時(shí)期，試運(yùn)行也只是小范疇、單行業(yè)的嘗試，還無(wú)法完全滿(mǎn)足群眾與日俱增的需求。而伴隨社會(huì)的進(jìn)步，這類(lèi)公共服務(wù)需要的供需沖突也漸漸凸顯，所以，以公共服務(wù)的商品性質(zhì)和中國(guó)公共服務(wù)供應(yīng)的狀況，地方政府應(yīng)持續(xù)拓展購(gòu)買(mǎi)范疇。地方政府應(yīng)先從小區(qū)服務(wù)、診療衛(wèi)生、教育等與群眾聯(lián)系緊密的行業(yè)著手，透過(guò)經(jīng)驗(yàn)的累積，拓展購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范疇。透過(guò)持續(xù)拓展購(gòu)買(mǎi)范疇，完善我國(guó)的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)制度。

(三)抵制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境

1．完善信用系統(tǒng)，公平招標(biāo)和投標(biāo)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是開(kāi)化的，必須有公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)作為依托。目前，我國(guó)地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是透過(guò)招標(biāo)和投標(biāo)的方式來(lái)挑選優(yōu)質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)承包公共服務(wù)建設(shè)的。招標(biāo)和投標(biāo)體制作為當(dāng)今時(shí)代至為關(guān)鍵的交易模式，其需要有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)予以支持，而且招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)已轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸?gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的重要方式，然而無(wú)序招投標(biāo)、招投標(biāo)作假、招投標(biāo)舞弊、中標(biāo)后分包、轉(zhuǎn)包等問(wèn)題也層出不窮。該類(lèi)現(xiàn)象的生成，其根源是社會(huì)信用系統(tǒng)不完善。所以，筆者認(rèn)為除了健全體制外，應(yīng)健全社會(huì)信用系統(tǒng)。第一，應(yīng)訂立信用考評(píng)管控體制，將社會(huì)機(jī)構(gòu)的資信能力當(dāng)成資質(zhì)檢查、招投標(biāo)考查以及最終中標(biāo)的關(guān)鍵憑據(jù)，重建社會(huì)信用考評(píng)體制;第二，要建設(shè)合乎規(guī)范的信用考評(píng)系統(tǒng)，以社會(huì)機(jī)構(gòu)供應(yīng)的商品和公共服務(wù)效率為考查憑據(jù)，將市場(chǎng)管控和現(xiàn)場(chǎng)管控相融合，并加強(qiáng)與工商、稅負(fù)、金融等領(lǐng)域的合作，并展開(kāi)信用考評(píng)，構(gòu)成全方位、完備的社會(huì)機(jī)構(gòu)信用系統(tǒng)。2．約束市場(chǎng)行為，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。市場(chǎng)中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的危害是相當(dāng)大的。地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)也要規(guī)避市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程中，地方政府應(yīng)使市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)無(wú)處遁形，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，并讓社會(huì)機(jī)構(gòu)參加到公共服務(wù)資源的建設(shè)中來(lái)。透過(guò)有序的競(jìng)爭(zhēng)，提升公共服務(wù)資源建設(shè)的質(zhì)量。因?yàn)槭艿接?jì)劃經(jīng)濟(jì)的左右，我國(guó)的社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)展速度較慢，社會(huì)企業(yè)的兩極分化較為嚴(yán)重，極易形成實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)的“一言堂”現(xiàn)象，而地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)需要企業(yè)間的有序競(jìng)爭(zhēng)，如此才能保障公共服務(wù)建設(shè)的效率。當(dāng)前，很多社會(huì)機(jī)構(gòu)的實(shí)力不足，新晉的社會(huì)企業(yè)與龍頭企業(yè)間的差距較為明顯，如果缺少政府的支撐，新晉社會(huì)企業(yè)很難立足于市場(chǎng)。所以，地方政府偏向于支持這部分社會(huì)組織，打造多樣性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，才能保證購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)能夠服務(wù)于民，并為人民謀福利。結(jié)束語(yǔ)地方政府購(gòu)置公共服務(wù)是社會(huì)服務(wù)能力的一種創(chuàng)新，它與以往的任何公共服務(wù)模式都不同，對(duì)于加快我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提升群眾的生活質(zhì)量來(lái)說(shuō)，有著極大的助益。而地方政府購(gòu)置公共服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，所謂"冰凍三尺，非一日之寒"，不可能一蹴而就，況且其在我國(guó)正處于發(fā)展階段。因此，完善體制、規(guī)劃環(huán)境、學(xué)習(xí)借鑒對(duì)地方政府購(gòu)置公共服務(wù)來(lái)說(shuō)才是主旋律。

作者：許莉單位：中共淮北市委黨校