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一、優(yōu)先購(gòu)買權(quán)成立條件的理論分析
關(guān)于承租人優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的成立條件,學(xué)界說(shuō)法不一。有認(rèn)為是“出賣人將標(biāo)的物出賣給第三人”的;有主張應(yīng)包括基礎(chǔ)關(guān)系的存在、出售或轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物以及同等條件三個(gè)方面的;也有認(rèn)為承租人行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的應(yīng)具備四個(gè)條件:一是須出租人“出賣租賃房屋”;二是承租人須以“同等條件”表示購(gòu)買;三是出賣行為須發(fā)生在租賃期間內(nèi);四是承租人在規(guī)定的期限內(nèi)行使權(quán)利。
上述觀點(diǎn)的分歧產(chǎn)生的原因不外乎有兩個(gè):原因一,對(duì)優(yōu)先購(gòu)買權(quán)法律性質(zhì)認(rèn)識(shí)的不同;原因二,將優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的成立要件和行使要件混為一談。首先,筆者認(rèn)為優(yōu)先購(gòu)買權(quán)是形成權(quán)。拉倫茨說(shuō)到“形成權(quán)以法律為依據(jù),法律規(guī)定了特定的事實(shí)為其前提條件。這個(gè)特定的事實(shí)稱為“形成原因”,也就是形成權(quán)的發(fā)生要件。那么,出租人出賣房屋則是法律事實(shí)的出現(xiàn)。房屋租賃關(guān)系發(fā)生時(shí),并沒(méi)有什么優(yōu)先購(gòu)買權(quán),義務(wù)人出賣標(biāo)的物于第三人時(shí),優(yōu)先購(gòu)買權(quán)才發(fā)生,義務(wù)人出賣標(biāo)的物即是優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的“形成原因”。其次,應(yīng)當(dāng)看到,權(quán)利的成立與權(quán)利的行使,系不同次的概念,應(yīng)當(dāng)加以嚴(yán)格的區(qū)分。
筆者認(rèn)為“出賣租賃房屋”是優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的成立條件,至于出租人出賣和承租人提出“同等條件”,則屬于優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的行使要件。問(wèn)題的關(guān)鍵是對(duì)優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的成立條件——“出賣租賃房屋”的含義的理解。這一條件涉及“租賃房屋”以及“出賣”概念,在理解上容易發(fā)生歧義,需要加以界定。
1.何謂“租賃房屋”?
按照建設(shè)部2002年3月20日頒發(fā)的《房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋(試行)》的規(guī)定,所謂房屋,一般指上有屋頂、周圍有墻、能防風(fēng)避雨,御寒保溫,供人們?cè)谄渲泄ぷ?、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和儲(chǔ)藏物資,并具有固定基礎(chǔ),層高一般在2.2m以上的永久性場(chǎng)所。根據(jù)某些地方的生活習(xí)慣,可供人們常年居住的窯洞、竹樓等也應(yīng)包括在內(nèi)。實(shí)踐中往往采納建設(shè)部頒布的標(biāo)準(zhǔn)為認(rèn)定“房屋’的依據(jù)。因而從字面上看,所謂“租賃房屋”,應(yīng)當(dāng)是指用于出租的房屋。為滿足復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)生活的需要。有的學(xué)者主張,對(duì)于“租賃房屋”的界定可以采取靈活態(tài)度,進(jìn)行較為寬泛的解釋。在這方面,我國(guó)的一些地方性法規(guī)和規(guī)章走在了前面。因而,在認(rèn)定“租賃房屋’時(shí),必須考慮地方性法規(guī)和規(guī)章中有無(wú)放寬或者限制性的規(guī)定,并依此決定哪些租賃關(guān)系中的承租人能夠享有和行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。
2、“出賣”意義的界定
什么是“出賣租賃房屋”。對(duì)于這個(gè)文義的理解。理論界尚未見(jiàn)有關(guān)于此問(wèn)題的討論。實(shí)踐中有三種不同觀點(diǎn):一是認(rèn)為出租人將房屋的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給第三人;二是認(rèn)為出賣人與第三人的房屋買賣合同成立,即第三人對(duì)承租人出賣房屋的要約做出了承諾;三是是認(rèn)為出賣人向第三人發(fā)出出賣租賃房屋的要約或?qū)Φ谌俗龀龀鲑u租賃房屋的意思表示,無(wú)須再以第三人是否做出承諾作為行為條件;
筆者贊成第三種觀點(diǎn),理由是:
1、合同法230條條文中沒(méi)有涉及買受人,這意味著構(gòu)成此條件并不需要涉及買受人,僅有出賣人就可以成就此條件;
2、在只有一方當(dāng)事人的前提下,對(duì)“出賣”的理解就只能理解為一方出賣租賃房屋的意思表示;
3、從《合同法》第230條條文結(jié)構(gòu)分析,該條還要求出賣人應(yīng)當(dāng)在出賣之前的合理期限內(nèi)通知承租人,出賣人的通知義務(wù)是在出賣之前,買受人是否承諾對(duì)出賣人的通知義務(wù)沒(méi)有影響;
4、以房屋的所有權(quán)是否實(shí)際轉(zhuǎn)移作為承租人優(yōu)先購(gòu)買權(quán)行使的前提條件與合同法規(guī)定的前提條件顯然不符,而且,可能造成即使承租人了解了出租人與第三人的交易,只要出租人不辦理過(guò)戶登記,就無(wú)法行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的狀況,使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)形同虛設(shè)。因此,即使出租人解除與第三人的買賣合同,承租人也可以以與其合同約定的同等條件行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。
在混合贈(zèng)與的情況下,有的學(xué)者認(rèn)為,混合贈(zèng)與雖兼有買賣和贈(zèng)與的因素,但究其實(shí)質(zhì)仍以贈(zèng)與的性質(zhì)為主,與純粹的買賣終究不同,故而承租人亦不得主張行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán);但也有學(xué)者認(rèn)為,混合贈(zèng)與雖兼有買賣與贈(zèng)與的因素,但就其買賣部分,承租人仍然可主張行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán),否則就剝奪了承租人的權(quán)利,與合同法的規(guī)定相悖??梢?jiàn),學(xué)界對(duì)“出賣”的界定范圍寬窄以及承租人能否行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán),也是各抒己見(jiàn)。筆者認(rèn)為,在混合贈(zèng)與的情況下。雖兼有買賣和贈(zèng)與的因素,但究其實(shí)質(zhì)仍以贈(zèng)與的性質(zhì)為主,它更多地考慮到出讓人與受讓人之間的人身信任關(guān)系,與純粹的買賣終究不同,故于此情形承租人亦不得主張行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。
二、實(shí)務(wù)中的特殊情形處理
(一)只承租部分房屋的承租人是否能行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)
筆者認(rèn)為,出租人出賣出租房屋時(shí),承租人是否享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán),要分兩種情況,如果出賣房屋超出了租賃房屋范圍,超出部分與租賃房屋部分可以分割,出租人又是分割出賣,承租人只能就承租部分的房屋主張優(yōu)先購(gòu)買權(quán),對(duì)超出承租范圍的房屋部分不能主張優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。如果出賣房屋超出了租賃房屋范圍,而超出部分與租賃房屋部分不可分割,或雖可分割,但出租人不分開(kāi)出賣,是整體出賣。出租人出賣的房屋只要涵蓋出租房屋,即使出賣房屋超出了出租房屋范圍,是整棟房屋,承租人即享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。
筆者認(rèn)為,出租人整體出賣出租房屋并未改變其出賣租賃房屋的性質(zhì),其要求超范圍整體出賣房屋只是其出賣的條件,不能看作改變了出賣標(biāo)的物。承租人愿不愿意接受整體出賣,是其能否實(shí)際行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的前提。法律規(guī)定承租人的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)不是無(wú)條件的,而是有條件的,必須在同等條件下行使。至于部分承租人具體是否愿意接受出租單位的整體出賣條件,是否愿意以同等價(jià)格接受。但這些都屬于承租人怎樣行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的問(wèn)題,而不是承租人是否享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的問(wèn)題。承租人的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)首先得由出租人于出賣前合理期限通知后,才能實(shí)際開(kāi)始行使。出租人可明確告知承租人房屋出賣的條件是超范圍整體出賣,承租人愿意接受整體出賣條件,承租人即享受優(yōu)先購(gòu)買權(quán),不愿接受該條件,承租人則放棄了優(yōu)先購(gòu)買權(quán),出租人可依法對(duì)外出賣。
(二)承租人違約的情況下有無(wú)法定優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的發(fā)生
承租人之優(yōu)先購(gòu)買權(quán),以其租賃關(guān)系有效存續(xù)為前提。問(wèn)題是,當(dāng)承租人有違約情形時(shí),如延付、拒付租金等,其還有無(wú)優(yōu)先購(gòu)買權(quán)?出租人往往以此來(lái)對(duì)抗承租人的優(yōu)先購(gòu)買主張。審判實(shí)踐中處理不一致。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,承租人之違約,恰說(shuō)明了其租賃契約的有效性(對(duì)于無(wú)效契約,是談不上違反的),而租賃契約既有效存在,承租人即可依據(jù)法律規(guī)定享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán),且作為法定權(quán)利,不得擅自剝奪,因此,出租人不得以之對(duì)抗承租人的優(yōu)先購(gòu)買主張,人民法院也不擅自剝奪承租人之權(quán)利。至于承租人的違約,可以另行追究其違約責(zé)任。另一觀點(diǎn)認(rèn)為,根據(jù)設(shè)立承租人的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的立法精神,承租人的違約,無(wú)法維護(hù)交易安全,也有違誠(chéng)信原則,應(yīng)認(rèn)定為承租人喪失了優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。
筆者認(rèn)為,對(duì)于承租人違約的情況下有無(wú)法定優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的發(fā)生問(wèn)題,應(yīng)根據(jù)承租人,在租賃房屋期間違約的情況分為兩種區(qū)別對(duì)待。第一種,根本違約情況下有無(wú)法定優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的發(fā)生問(wèn)題。根本違約,又稱為重大違約,是指一方的違約行為嚴(yán)重影響了另一方訂立合同時(shí)所期待的經(jīng)濟(jì)利益。而且出租人可據(jù)〈合同法>第94條,單方解除租賃合同。合同法雖然沒(méi)有列舉根本違約的情形,但筆者認(rèn)為,根據(jù)《城市公有房屋管理規(guī)定》和《城市私有房屋管理?xiàng)l例》的規(guī)定,可以認(rèn)定是否構(gòu)成根本違約。如果在審理中認(rèn)定承租人在租賃期間有上述規(guī)定的行為,因其違約在先,只要出租人通知到達(dá)承租方為合同解除。由此承租人喪失了優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。但出租人未向其提出終止租賃合同,如未盡通知義務(wù)等,而將房屋賣給第三人則被認(rèn)定為侵犯承租人的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。
第二種,一般違約情況下的有無(wú)法定優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。一般違約是指承租人的違約行為還不至于使出租人無(wú)法實(shí)現(xiàn)租賃合同的目的。如不按時(shí)交納房租,應(yīng)15日內(nèi)交卻拖到25日交,房租交納不足,如應(yīng)交30元而交20元等情況,這種一般違約,不能單方引起租賃關(guān)系的終止。在這種情況下,承租人不喪失優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。
(三)轉(zhuǎn)租法律關(guān)系中的房屋優(yōu)先購(gòu)買權(quán)
確定第三人和承租人是否享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán),首先應(yīng)當(dāng)分析轉(zhuǎn)租行為的性質(zhì):,根據(jù)轉(zhuǎn)租行為的不同情形確定。
1、未經(jīng)出租人同意的非法轉(zhuǎn)租
就轉(zhuǎn)租而言,雖然承租人擅自轉(zhuǎn)讓的只是占有、使用權(quán),而不是擅自轉(zhuǎn)讓他人的財(cái)產(chǎn),但出租人僅允許承租人租用房屋,意味著出租人僅授權(quán)承租人享有對(duì)房屋的占有、使用權(quán),而不允許他人享有此種權(quán)利。承租人擅自將占有、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人,實(shí)際上是非法處分他人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能的行為,從這個(gè)意義上說(shuō),轉(zhuǎn)租應(yīng)屬于廣義的無(wú)權(quán)處分行為。尤其應(yīng)當(dāng)看到,擅自轉(zhuǎn)租行為極有可能造成對(duì)出租人的損害。因而在此種行為發(fā)生以后,如果出租人予以追認(rèn),則轉(zhuǎn)租行為有效;如果不予追認(rèn),則出租人可以確認(rèn)該行為無(wú)效。由此可以看出,未經(jīng)出租人同意或追認(rèn),承租人與第三人之間的轉(zhuǎn)租行為無(wú)效,則承租人不享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。
2、出租人允許轉(zhuǎn)租和轉(zhuǎn)租行為經(jīng)出租人同意或追認(rèn)
筆者認(rèn)為,承租人和次承租人在出租人出售出租房屋時(shí)均享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán),但承租人的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)只有在次承租人放棄優(yōu)先購(gòu)買權(quán)時(shí)方能主張。因?yàn)檗D(zhuǎn)租行為經(jīng)出租人同意或追認(rèn)后,在租賃房屋上實(shí)際上存在了兩個(gè)合法的租賃關(guān)系,一是出租人與承租人之間的租賃關(guān)系,另一個(gè)是承租人與次承租人之間的租賃關(guān)系。既然出租人的意思決定著轉(zhuǎn)租行為有效,那么經(jīng)出租人同意的轉(zhuǎn)租關(guān)系也應(yīng)相應(yīng)地反作用于他。所以,承租人和次承租人的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)理應(yīng)獲得法律保護(hù),承租人和次承租人均享有獲得租賃物所有權(quán)的機(jī)會(huì)。但法律之所以賦予承租人優(yōu)先購(gòu)買權(quán),乃是基于社會(huì)公平,照顧弱者,為了保護(hù)業(yè)己穩(wěn)定的物的使用關(guān)系,確保承租人享有獲得承租物所有權(quán)的機(jī)會(huì)?,F(xiàn)承租人將其租賃的房屋轉(zhuǎn)租,說(shuō)明其即不需要該房屋而另有他住,而次承租人才是真正需要該房屋的。綜上,本著“兩利相比取其重”的原則,我們認(rèn)為,承租人和第三人在出租人出售出租房屋時(shí)均享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán),但次承租人的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)應(yīng)優(yōu)先于承租人的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。