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一、首都人口與資源環(huán)境的突出矛盾和問(wèn)題

（一）人口膨脹加劇資源消耗速度近幾年，北京市常住人口仍保持較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2013年常住人口達(dá)到2114.8萬(wàn)人，其中常住外來(lái)人口802.7萬(wàn)人,分別比2012年增加45.5萬(wàn)人和28.9萬(wàn)人，增速分別為2.2%和3.7%。外來(lái)人口的增加已經(jīng)成為北京人口膨脹的主要原因。人口規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也給首都帶來(lái)能耗、資源、交通等方面的巨大壓力。從能耗看，2013年北京每天消耗2.6億度電、2707.7萬(wàn)立方米天然氣、3.1萬(wàn)噸成品油和1000萬(wàn)立方米水，與2009年相比，分別增加0.6億度電、707.7萬(wàn)立方米天然氣、0.8萬(wàn)噸成品油；從排放看，2013年北京每天產(chǎn)生生活垃圾1.84萬(wàn)噸、排放污水425.5萬(wàn)立方米，與2009年相比，分別增長(zhǎng)0.04萬(wàn)噸生活垃圾、51.5萬(wàn)立方米污水。從出行情況看，2013年，每天僅公共交通客運(yùn)量就達(dá)2204.9萬(wàn)人次，與2009年相比，每天增加400萬(wàn)人次。初步測(cè)算，常住人口每增加1人，平均會(huì)帶來(lái)大約2.6次的出行。目前，北京常住人口規(guī)模的快速膨脹，特別是中心城區(qū)人口過(guò)度聚集的狀況仍在延續(xù)，而新城疏解中心城區(qū)人口的作用并不明顯。

（二）資源浪費(fèi)、環(huán)境污染加重城市承載力北京作為資源輸入型的特大城市，自然資源匱乏，98%的能源靠外地調(diào)入。近年來(lái)，雖然在加強(qiáng)城市精細(xì)化管理上做了一些有益探索，但是，環(huán)境污染、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等城市頑疾仍然大量存在，城市管理方面的問(wèn)題日益突出。1.垃圾處理出現(xiàn)缺口。2013年，全市生活垃圾清運(yùn)量671.7萬(wàn)噸，比2012年增長(zhǎng)3.6%。全市有生活垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng)24座，垃圾無(wú)害化日處理能力2.1萬(wàn)噸。根據(jù)2011年北京市環(huán)保支出項(xiàng)目調(diào)查結(jié)果：全市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)已填容量占設(shè)計(jì)容量的58.5%；生活垃圾焚燒場(chǎng)實(shí)際處理能力為1955噸/日，超過(guò)設(shè)計(jì)處理能力1835噸/日。市環(huán)保局公告指出，未來(lái)兩三年內(nèi)，北神樹(shù)等7座垃圾填埋場(chǎng)均將填滿(mǎn)封場(chǎng)，而目前新的垃圾處理設(shè)施建設(shè)壓力巨大，全市或?qū)⒊霈F(xiàn)近萬(wàn)噸處理能力的缺口。2.水資源短缺與浪費(fèi)矛盾加劇。一方面，北京屬于資源性嚴(yán)重缺水城市，目前又處于歷史上最大枯水期。北京的供水結(jié)構(gòu)，已由2000年前的以降水和外來(lái)水等新水為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊缘叵滤疄橹鳌ＫY源的嚴(yán)重短缺，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬約束不斷增強(qiáng)，而且也造成地下水超采日趨嚴(yán)重。2013年末北京平原地區(qū)的地下水平均埋深24.5米，比1980年末下降18.1米，儲(chǔ)量相應(yīng)減少92.5億立方米。地下水位持續(xù)下降的同時(shí)，地下水環(huán)境污染也隨之加劇。由于缺乏河道稀釋用水，全市特別是中心城區(qū)的河道水體污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量十分堪憂(yōu)。另一方面，生活用水浪費(fèi)明顯。2014年5月份，北京開(kāi)始實(shí)施階梯水價(jià)。在此之前，居民用水一直實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格，對(duì)價(jià)格不敏感。同時(shí)，節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)水設(shè)施開(kāi)發(fā)不足，節(jié)水政策法規(guī)不夠完善，節(jié)水宣傳力度不夠，導(dǎo)致生活領(lǐng)域用水浪費(fèi)明顯。3.環(huán)境污染情況嚴(yán)重。2013年，全市PM2.5為89.5微克/立方米，未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，距離世界衛(wèi)生組織要求的PM2.5年均濃度安全值（10微克/立方米）差距更大。2013年，北京空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)不足全年一半，五級(jí)和六級(jí)重污染天數(shù)累計(jì)占比高達(dá)15.9%。能源結(jié)構(gòu)低端是造成大氣污染的重要原因。目前北京化石能源尤其是煤炭比重仍然偏高，清潔能源比重偏低，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。2012年，煤炭在北京終端能源消費(fèi)中占比15.6%，比世界平均水平高5.8個(gè)百分點(diǎn)，比OECD國(guó)家高12.1個(gè)百分點(diǎn)；而從國(guó)外的情況看，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的首都煤炭使用率極低或基本沒(méi)有煤炭消費(fèi)。

二、緩解首都人口資源環(huán)境矛盾的對(duì)策建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于質(zhì)量與速度并重發(fā)展的新階段，加強(qiáng)城市化管理和人口服務(wù)已成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。北京作為一個(gè)資源環(huán)境承載能力有限、人口高度聚集膨脹、日益被“城市病”困擾的特大城市，必須按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，準(zhǔn)確把握首都市情和發(fā)展的階段性特征，穩(wěn)妥推進(jìn)人口規(guī)模調(diào)控。

（一）多層面做好人口壓力的疏解1.創(chuàng)新人口發(fā)展調(diào)控體制，統(tǒng)籌人口服務(wù)管理。加強(qiáng)人口發(fā)展和調(diào)控綜合決策體系建設(shè)。成立由國(guó)家有關(guān)部委、駐京部隊(duì)和市政府有關(guān)部門(mén)組成的首都人口發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌人口的綜合管理與服務(wù)，督促檢查人口政策措施落實(shí)情況，形成更為健全的首都人口工作體系。建立科學(xué)的人口規(guī)模調(diào)控指標(biāo)體系和人口調(diào)控責(zé)任制。目前北京市委市政府已將調(diào)控人口規(guī)模的目標(biāo)納入市委市政府對(duì)區(qū)縣黨委、政府的績(jī)效考核內(nèi)容，還需加快建立重大政策、重大項(xiàng)目和公共資源配置的人口評(píng)估機(jī)制。建立北京市與中央部委、軍隊(duì)進(jìn)京落戶(hù)工作協(xié)商機(jī)制，研究制定統(tǒng)一的進(jìn)京落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法。推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。2.調(diào)整北京城市功能，疏解人口分布?jí)毫ΑＵ{(diào)整疏解非首都核心功能，切實(shí)按照城市戰(zhàn)略定位，加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。政府相關(guān)職能部門(mén)繼續(xù)深化落實(shí)、調(diào)整《北京城市總體規(guī)劃》，對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位要求的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行疏解調(diào)整，對(duì)符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理引導(dǎo)。促進(jìn)北京各功能區(qū)之間以及北京周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升整個(gè)首都經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有效緩解交通擁堵問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）多手段治理環(huán)境問(wèn)題1.增強(qiáng)公眾環(huán)保參與意識(shí)。控制PM2.5，需要公眾的廣泛參與，相關(guān)部門(mén)應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，采用多種形式適時(shí)宣傳。例如通過(guò)各種媒體制作形式多樣的電視節(jié)目、宣傳片、公益廣告、漫畫(huà)等；讓公眾參與到治理大氣污染的行動(dòng)中，如不燃放煙花爆竹、不隨意街邊燒紙、減少餐飲油煙、出行時(shí)盡量拼車(chē)或乘坐公共交通工具等。2.做好收集運(yùn)輸過(guò)程中的垃圾分類(lèi)。建議相關(guān)部門(mén)做好餐廚垃圾的分類(lèi)工作，特別是要做好收集運(yùn)輸過(guò)程中的垃圾分類(lèi)，確保垃圾進(jìn)入生活垃圾處理廠(chǎng)時(shí)已經(jīng)處于分類(lèi)狀態(tài)，建立從源頭分類(lèi)、儲(chǔ)運(yùn)到終端處理較為完善的垃圾分類(lèi)管理體系。同時(shí)，還應(yīng)注重提高垃圾無(wú)害化處理水平。建議相關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)居民生活垃圾源頭減量，在此基礎(chǔ)上優(yōu)先采用綜合處理、垃圾焚燒和餐廚垃圾資源化技術(shù)，降低垃圾填埋處理量。3.引導(dǎo)研發(fā)向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目?jī)A斜。一方面加大政府引導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)科技節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目投入的積極性，特別是把部分科技力量投在節(jié)能減排上，從前期減少污染發(fā)生；另一方面加強(qiáng)周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)，對(duì)服務(wù)對(duì)象在周邊地區(qū)、享受不了北京優(yōu)惠政策的節(jié)能環(huán)保企業(yè)給予關(guān)注和支持。

（三）多角度做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作1.構(gòu)建人口資源環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。按照人口、資源、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合、與區(qū)域空間布局相結(jié)合、與城市承載能力相結(jié)合的要求，加快構(gòu)建人口、資源、環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)反映區(qū)域人口分布、就業(yè)形勢(shì)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、能耗與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等內(nèi)容。為全面反映全市人口、資源和環(huán)境三者之間的關(guān)系，控制人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)、調(diào)整疏解非首都核心功能、提升城市建設(shè)質(zhì)量和管理水平、加大大氣污染治理力度、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展等提供重要的數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)決策依據(jù)。2.建立溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)體系。大氣污染是溫室氣體的重要組成部分，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系是我國(guó)有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化的客觀(guān)要求，是我國(guó)切實(shí)履行國(guó)際義務(wù)的迫切需要，也是控制大氣污染的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。但目前溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作比較薄弱，尚不能滿(mǎn)足北京市溫室氣體排放核算和考核需要。要加強(qiáng)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)研究，制定切實(shí)可行的溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)方案，盡快建立溫室氣體排放基礎(chǔ)制度，為全市及分區(qū)縣溫室氣體排放清單的編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。3.加強(qiáng)資源環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作。要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，一是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”三個(gè)層次，改進(jìn)和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和方法，探索全方位反映地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)體系，逐步建立北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，為“十二五”期間開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)提供較為完善的參考依據(jù)。二是配合相關(guān)部門(mén)完善主要廢棄物產(chǎn)生量的統(tǒng)計(jì)制度及核算方法。梳理主要廢棄物產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，建立會(huì)商機(jī)制，幫助相關(guān)部門(mén)建立完善廢棄物統(tǒng)計(jì)制度，為今后建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度奠定基礎(chǔ)。總之，緩解人口與資源環(huán)境矛盾是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，亟需市委市政府建立健全政策協(xié)調(diào)、機(jī)制銜接以及整體制度設(shè)計(jì)，亟需全社會(huì)和全體市民的共同參與。只有上下齊心，形成合力，才能真正促進(jìn)首都人口資源環(huán)境的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

作者：王文杰單位：北京市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)高級(jí)會(huì)計(jì)師