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摘要：根據陜西省定邊縣退耕還林的現狀，介紹定邊縣退耕還林后續產業發展實際情況，并分析其存在的問題，根據實際情況探討定邊縣發展退耕還林后續產業建議對策，為鞏固該地區退耕還林成果及推動退耕還林后續產業發展給予參考指導依據。
關鍵詞：退耕還林；后續產業；發展現狀；對策
定邊縣位于陜西省西北部，縣境地域遼闊，地形地貌復雜，植被覆蓋率低。作為首批退耕還林試點地區之一，定邊縣自實施退耕還林后，共完成造林7.17萬hm2，其中荒山荒地造林5.27萬hm2、退耕地造林1.9萬hm2。退耕還林工程的實行，提升了定邊縣森林覆蓋率，降低水土流失發生率，改善了當地生態環境，有效調整了農村產業結構。但如何鞏固退耕還林成果是現階段退耕還林工作面臨的重要任務[1]。
1定邊縣退耕還林現狀
近年來，定邊縣一直將退耕還林及后續產業建設當作治理水土流失、增加植被覆蓋率、改善生態環境重點工程及調整農村產業結構、發展林業產業、促進農戶增收的社會工程來抓，并取得了極大效益，生態環境改善，林業產業得到迅速發展，為農村經濟發展及農民增收作出了積極貢獻[2]。但定邊縣退耕還林工作依然存在一些問題，影響退耕還林后續產業發展速度。
1.1退耕還林后續產業發展缺乏總體規劃
國家對于退耕還林后續產業缺乏整體發展規劃，雖說定邊縣開展退耕還林工程已經有十幾年，但后續產業發展還沒有受到重視，未形成相對明晰整體規劃，大多數后續產業的培育建立在退耕戶自發摸索上，發展規模及技術含量還無法形成產業和產業鏈。
1.2后續產業缺乏龍頭企業引導
退耕還林后續產業的建設雖說也投入了一些財力、人力、物力，但因發展規模較小、生產分散，后續產業典型樣板工程相對缺乏，林副產業深入加工也較落后，沒有做大做強，基本沒有輻射范圍較廣的項目，缺乏龍頭企業引導帶動，發展速度緩慢。
1.3產業結構不夠科學，管理能力差
現階段，全縣退耕還林后續產業規模小、數量少且特別分散，林業產業主體還沒有從過分依賴森林資源轉變到有效利用森林多樣性資源上來。目前，參與林下經濟管理的工作人員大多數是當地農民，熟悉了解地方自然環境及地理區域，但綜合素質及教育程度相對低，管理能力也差。如何提升林產業管理水平、提升科技含量，將是促進退耕還林后續工程持續、健康發展的重要任務。
2退耕還林后續產業發展策略
2.1加強政府領導，優化產業發展政策
政府要充分發揮其主體作用，對各項政策進行優化、落實，為后續產業發展提供強有力政策支持。
2.1.1加大財政支持力度
結合產業具體發展情況，增加對林業產業資金投入，成立產業發展專項基金，為后續產業發展給予充分的資金支持。地方政府要在當前財稅扶持產業政策基礎上，逐步擴大貸款規模，制定優惠政策，鼓勵農戶合作組織貸款對后續產業項目開發建設，對當前存在的后續產業落實“生態退稅”。此外，積極吸取社會力量，鼓勵民營資及外資共同參與到退耕還林后續產業中，為退耕還林產業持續發展提供足夠的資金支持。
2.1.2落實撫育采伐政策
采伐要科學規劃、嚴格審批，實行憑證采伐制度。根據當地實際情況選擇采伐手段，注意采伐方式是否會影響生態環境。采伐后要及時植樹造林，在當年或次年落實更新造林任務，盡可能保證林地性質不變，嚴禁采伐后復耕復墾。
2.1.3做好退耕還林后續產業服務工作
完善產業建設服務體系，加強林業管理人員培訓，提升服務意識及管理水平，及時提供技術以及信息服務，為退耕還林后續產業發展創造有利政策環境和市場環境，切實解決退耕戶后續產業發展中的各種難題。
2.2引導農戶提高后續行業發展意識
加大退耕還林后續產業宣傳力度，使農戶真正了解后續行業發展是增加收入、脫貧致富重要途徑。把眼光放長遠，不要只依賴國家政策補貼，科學發展林草間作、林藥間作及林下畜禽養殖等后續產業，逐漸向規?；?、產業化發展，增加農戶經濟收入。
2.3大力支持和培育龍頭企業
根據地方資源優勢，依托龍頭企業公司現成管理經驗、資金儲備及先進技術資源，依據林業、工業、貿易一體化發展目標，完善產、供、銷一體化機制，采取內培外引方式，扶持和發展以“公司+農戶”等模式的林產品加工企業。如定邊縣利用當地花枝、紅柳、沙柳等森林資源優勢，合理開發板材加工業發展，實現經濟效益與生態效益雙贏。
3結語
退耕還林后續產業屬于一項長期性、復雜綜合工程，是鞏固退耕還林成果、調整農村經濟結構的重要途徑，事關國計民生，各級政府及林業部門必須高度重視，不斷優化產業發展政策，要依據市場經濟發展規律，創新林業經營發展方式，鼓勵廣大農戶發展后續產業，大力扶持及培育地方龍頭企業，推動退耕還林后續產業健康發展。
參考文獻
[1]孫學珍.西吉縣退耕還林后續產業發展探討[J].現代農業科技，2011（4）：218-219.
[2]季元祖.甘肅省退耕還林后續產業發展的思考[J].甘肅林業科技，2006，31（1）：69-70.
作者：李倩 單位：陜西省定邊縣林業工作站