對(duì)退耕還林政策幾點(diǎn)范文

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摘要分別從土地資源價(jià)值、退耕還林的公共品屬性等角度重新認(rèn)識(shí)了我國(guó)退耕還林政策，并對(duì)退耕還林的補(bǔ)償方式進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞土地資源價(jià)值公共品退耕還林政策

1土地資源經(jīng)濟(jì)總值與退耕還林

退耕還林的過(guò)程就是資源價(jià)值轉(zhuǎn)化的過(guò)程。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為價(jià)值就是凝結(jié)在商品中的一般的、無(wú)差別的人類勞動(dòng)。對(duì)于自然資源來(lái)說(shuō)，沒有凝結(jié)人類勞動(dòng)，所以沒有勞動(dòng)價(jià)值。但是，自然資源，如土地資源是有效用的，能夠滿足人類的一定的欲望，給人一定的享受，所以具有效用價(jià)值。土地資源又是稀缺的，稀缺性使土地資源在使用過(guò)程中，具有了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此稀缺的土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)源于其使用的效用。廣義的價(jià)值是相對(duì)于個(gè)人的愛好、欲望、利益或志趣而言的。除了效用考慮以外，有些價(jià)值來(lái)源于資源的本身。比如，有些野生動(dòng)植物的存在，可能并不能給人們帶來(lái)什么效用，但是其存在有其存在的理由，人們從倫理的角度，善意的角度看待它們，愿意支付一定的貨幣來(lái)保護(hù)它們，也是一種價(jià)值。

根據(jù)價(jià)值的來(lái)源以及效用的實(shí)現(xiàn)方式等不同，土地資源的經(jīng)濟(jì)總值應(yīng)包括土地的直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值和存在價(jià)值。

直接使用價(jià)值，是指對(duì)土地資源直接消費(fèi)所帶來(lái)的價(jià)值。它分兩類:一是作為資本品，比如用于農(nóng)田、工業(yè)用地等，是生產(chǎn)要素之一；另一類是作為消費(fèi)品，這主要指消費(fèi)土地資源的一部分，如天然的生物資源的消費(fèi),不包括勞動(dòng)產(chǎn)品。這部分價(jià)值是靠市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，是市場(chǎng)價(jià)值的大部分或全部。

間接使用價(jià)值，指的是對(duì)土地資源的資本品和消費(fèi)品的使用起到維護(hù)作用，或著改善周圍生產(chǎn)環(huán)境的價(jià)值，這部分價(jià)值并不是直接用作資本品和消費(fèi)品的，它是間接的。比如退耕前的土地用來(lái)耕種農(nóng)作物，是把土地當(dāng)作資本品使用的，退耕后，變成了生態(tài)林地，木材不能砍伐，不能給人們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入，所以直接使用價(jià)值為零。但是生態(tài)林能夠凈化空氣，保持水土，有利于周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人類的居住，具有很大的間接使用價(jià)值。這部分價(jià)值是外部性的，不能通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。往往需要政府制定稅收和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，依靠行政和法律途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

選擇價(jià)值是指人們未來(lái)的直接和間接使用帶來(lái)的價(jià)值。比如林地可以用做耕地。就短期來(lái)講，耕地的未來(lái)使用，能夠給生產(chǎn)者帶來(lái)的收益，就是林地的一種選擇價(jià)值。但從長(zhǎng)期來(lái)看，毀林開荒可能帶來(lái)水土流失，以致土地變成荒地，不能再開發(fā)利用時(shí)，這種土地的直接使用價(jià)值就是零。而林地與農(nóng)田的使用價(jià)值就是這種土地的選擇價(jià)值。因此，選擇價(jià)值是一種未來(lái)的潛在的使用價(jià)值，具有很大的不確定性因素。除了宗教、文化、習(xí)俗、信息擁有量等影響因素外，還與土地使用的可逆性有關(guān)。如果土地使用是可逆的，如耕地可轉(zhuǎn)化為林地或園地、交通用地，那么其選擇價(jià)值可能很小。如果土地使用是不可逆的，如建設(shè)用地很難再轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)用地，其選擇的價(jià)值就很大。從這點(diǎn)兒上說(shuō)，選擇價(jià)值是一種參考價(jià)值，不用于直接的交易。特別是在選擇土地的使用過(guò)程中，根據(jù)它選擇價(jià)值的大小，即其未來(lái)使用價(jià)值的高低，對(duì)比現(xiàn)在的使用價(jià)值，判斷何種土地利用方式更好。

綜上所述，土地資源價(jià)值由直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值、存在價(jià)值構(gòu)成。其中前三種價(jià)值是效用價(jià)值，可以通過(guò)市場(chǎng)或模擬市場(chǎng)的方法測(cè)算出來(lái)。而選擇價(jià)值僅作為土地用途選擇時(shí)的一種參考價(jià)值。存在價(jià)值，根據(jù)皮爾斯的定義就是對(duì)于某一種自然資源的存在人們?cè)敢庵Ц兜呢泿艛?shù)額。一般主要用于對(duì)一些野生動(dòng)植物、或濕地生態(tài)保護(hù)的人們的意愿衡量，即人們?cè)敢庵Ц抖啻蟮臄?shù)額來(lái)維護(hù)這類資源的存在。它是特定用途下的一種單獨(dú)計(jì)算，以問(wèn)卷調(diào)查方式取得。所以，土地資源價(jià)值主要還是看前兩項(xiàng)價(jià)值。

從以上分析看出，如果僅僅從直接使用價(jià)值的大小來(lái)判斷土地利用方式是否合理是很不全面的。一般來(lái)講，單單從土地的直接使用價(jià)值來(lái)判斷，存在著商業(yè)用地>工業(yè)用地>宅基地>農(nóng)田>森林>牧場(chǎng)>荒地>裸巖>廢棄地的態(tài)勢(shì)。可是就退耕還林來(lái)講，耕地直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值大于生態(tài)林的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而生態(tài)林的間接使用價(jià)值又是大于耕地的間接使用價(jià)值的。所以從總的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)說(shuō)，可能二者差距不大或生態(tài)林的經(jīng)濟(jì)總值更大些。這是因?yàn)檫@些價(jià)值之間有著一種互相消長(zhǎng)的關(guān)系。耕地用途轉(zhuǎn)為林地用途以后，它的直接使用價(jià)值也轉(zhuǎn)化為了林地的間接使用價(jià)值。只不過(guò)這部分價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不能通過(guò)市場(chǎng)表現(xiàn)出來(lái)，它是外溢的，要求國(guó)家以稅收的形式，從收益者手中轉(zhuǎn)移到退耕農(nóng)戶的手中。

2林地的公共品屬性與退耕還林的補(bǔ)償政策

公共品理論認(rèn)為，公共品又稱為公用品或共用品，可以同時(shí)給一系列使用者共同服務(wù)。公共品與私用品一個(gè)重要區(qū)別就是公共品具有非排它性和非競(jìng)爭(zhēng)性。按照非競(jìng)爭(zhēng)性與非排它性的程度，公共品又被劃分為純公共品、準(zhǔn)公共品和公共資源。

純公共品既有非競(jìng)爭(zhēng)性，又有非排它性，或者由于技術(shù)上的原因難以排它的公共品。這類公共品如國(guó)防、環(huán)保等。

準(zhǔn)公共品是指不具有競(jìng)爭(zhēng)性，但具有排它性。這類產(chǎn)品就是布坎南所稱的俱樂部產(chǎn)品。俱樂部產(chǎn)品只針對(duì)俱樂部?jī)?nèi)部人員使用，不是俱樂部成員的不能使用。例如：學(xué)校、游泳池、醫(yī)院等。但是在一定的規(guī)模下它有一個(gè)最優(yōu)的消費(fèi)者數(shù)量。超過(guò)了這個(gè)規(guī)模，就產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象，具有了競(jìng)爭(zhēng)性。

公共資源是具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，但不具有排它性。如空氣、森林、草原、漁場(chǎng)、牧場(chǎng)等。這些公共資源的使用不具有排它性。但過(guò)度地使用，會(huì)破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致使用品的質(zhì)量下降。

按照上面的解釋，退耕還林的土地是集體所有，屬于公共資源的范疇；生態(tài)林則是環(huán)境品屬于純公共品的范疇。公用品的非競(jìng)爭(zhēng)性意味著它的邊際成本等于零，如果它是有效生產(chǎn)，那么應(yīng)該滿足邊際收益=邊際成本的條件，所以它的邊際收益也應(yīng)該等于零。這就是說(shuō)公共品應(yīng)該免費(fèi)提供，這顯然是私人生產(chǎn)辦不到的。公共品的非排它性的含義是不能通過(guò)價(jià)格制度對(duì)消費(fèi)加以控制，因?yàn)橐坏┕闷繁惶峁筒荒茏柚谷魏渭彝?duì)它的消費(fèi)。因此收費(fèi)變得很困難，公共品不適宜由私人生產(chǎn)。

如生態(tài)林建設(shè)改善了人們生產(chǎn)、生活環(huán)境，它可以在提高周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，促進(jìn)人們身體健康等上面體現(xiàn)出來(lái)。但是生態(tài)林建設(shè)也需要生產(chǎn)成本，如退耕農(nóng)戶的退耕的機(jī)會(huì)成本以及購(gòu)買種苗、種植、管理樹苗的勞動(dòng)成本等。這些成本需要給予補(bǔ)償。但是非排它性的特性是消費(fèi)者涉及到所有社會(huì)成員，私人向這些人員收費(fèi)變得十分困難。那么這就要求國(guó)家通過(guò)非市場(chǎng)機(jī)制給予公共品的生產(chǎn)者如退耕農(nóng)戶，以成本補(bǔ)償。

我們國(guó)家實(shí)行退耕還林政策，實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家提供公共品的政策。但是生產(chǎn)者是退耕農(nóng)戶。于是國(guó)家與農(nóng)戶之間就形成了一種委托———的關(guān)系。雖然國(guó)家規(guī)定林木的所有權(quán)為農(nóng)戶所有，但是生態(tài)林的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值幾乎為零，農(nóng)戶缺乏足夠的激勵(lì)來(lái)提供這些環(huán)境品。盡管從理論上講，生態(tài)林的間接使用價(jià)值是可以通過(guò)一定的方法進(jìn)行衡量，但是由于信息的不全面性最終導(dǎo)致政府的定價(jià)也是偏離實(shí)際價(jià)值的。比如生態(tài)林的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有時(shí)間性、潛在性、長(zhǎng)期性。消費(fèi)者對(duì)它的評(píng)價(jià)也就多了一份不確定性。這樣給予農(nóng)戶的補(bǔ)償如果太低了，或者僅僅補(bǔ)助8年，那么退耕還林的成果就會(huì)變的很危險(xiǎn)。所以退耕還林的補(bǔ)償從現(xiàn)實(shí)上說(shuō)，數(shù)額要夠，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)國(guó)家也應(yīng)該補(bǔ)足。

3退耕還林補(bǔ)償額的確定

農(nóng)戶每退耕1畝地，就意味著放棄1畝地的農(nóng)業(yè)收入，這部分收入就是他們種植生態(tài)林的機(jī)會(huì)成本。隨著退耕畝數(shù)的增多，機(jī)會(huì)成本在增大。同時(shí)種植生態(tài)林也要投入勞動(dòng)和資金，它和機(jī)會(huì)成本共同構(gòu)成了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。假設(shè)C是農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，A是退耕的的數(shù)量,把C看作A的增函數(shù)，即C=f(A)，且f′(A)>0。同時(shí)退耕的受益者（環(huán)境品的消費(fèi)者）隨著退耕畝數(shù)的增加，環(huán)境品供給的增加，效用在增加。但是，如果他們必須為環(huán)境品的消費(fèi)支付一定的代價(jià)的話，比如說(shuō)交稅，那么在一定的收入水平下，他們就得在私用品與公共品的消費(fèi)組合中作出選擇，理性的消費(fèi)者將選擇使它們的效用最大。即

MaxU(X,G)（1）

s.t.X+PG=m（2）

式（1）代表消費(fèi)者的效用最大化，其中X代表家庭私用品的組合，G代表公共品。式（2）中，X的價(jià)格假設(shè)是1，P是公共品的價(jià)格，m代表該家庭的固定收入。用拉格朗日條件法，可求出效用最大化的必要條件是共用品與每一種私用品的邊際轉(zhuǎn)換率等于所有家庭的的邊際替代率之和。它隱含的一個(gè)條件是，消費(fèi)者對(duì)環(huán)境品的消費(fèi)的邊際收益是下降的。通過(guò)消費(fèi)者的邊際收益與農(nóng)戶的邊際成本的比較可以確定退耕還林的最優(yōu)補(bǔ)償額,見附圖。

當(dāng)MC=MR時(shí)，在A*、P*處，退耕還林就達(dá)到了均衡，這時(shí)退耕農(nóng)戶得到的補(bǔ)償正好等于消費(fèi)者的意愿支付。同時(shí)也等于他的邊際成本。總之，從以上的分析之中，我們看到，由于林地的公共資源的屬性，以及生態(tài)林的純公共品、外部性等原因，政府必須始終是退耕還林的參與者，而不可能成為局外人。

所以政府應(yīng)該制定更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的補(bǔ)償機(jī)制，合理確定補(bǔ)償額，使退耕農(nóng)戶和環(huán)境品的消費(fèi)者都得到好處。

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本文關(guān)鍵詞：對(duì)退耕還林政策公共品土地資源價(jià)值