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退耕還林政策分析范文

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退耕還林政策分析

一、種苗補助

在全國政策文件中有8份文件是專門針對退耕還林補助中的糧食補助和補助現(xiàn)金等方面的,占到17.78%,表明國家退耕還林政策非常注重補助問題,因為補助是農(nóng)民失去耕地后國家補償給他們的主要經(jīng)濟支撐,不能因為保護環(huán)境退耕,使得農(nóng)民陷入生活困難的地步。補助的發(fā)放直接關(guān)乎著退耕還林工程能否順利開展和實施,以及農(nóng)民退耕還林的積極性和退耕還林工程實施的成敗。

二、種苗管理

國家在2001年出臺了專門針對種苗的管理辦法,即國家林業(yè)局的《退耕還林還草工程建設(shè)種苗管理辦法(試行)》。1、加強退耕還林還草的種苗基地建設(shè),做好種苗生產(chǎn)和供應(yīng)工作。2、加強種子、苗木檢驗檢疫工作3、加強種苗調(diào)劑,調(diào)運等工作4、加強種苗市場行政執(zhí)法力度“種苗”關(guān)鍵詞在全國政策文件中,有15項涉及到,占到33.3%。關(guān)鍵詞的相關(guān)性分別為2000年的3%、3.6%;2001年2.6%、6.6%;2002年的2.7%、2.6%、3.9%和3.7%;2003年的2.3%、2.9%和3.1%;2005年的2.7%;2007年的2.2%。由此可以發(fā)現(xiàn)“種苗”的關(guān)注度經(jīng)歷了由高到低再到高再到低的過程,表明了在退耕還林工程實施初期和中期對種苗問題的高度關(guān)注,這事因為在初期,種苗的供應(yīng)和質(zhì)量直接關(guān)乎退耕還林工程實施的成敗,是影響工程質(zhì)量和效果的最直接因素;到了中期,2002年在全國范圍全面實施退耕還林,在這一年就有5個的政策文件中都提到了種苗問題,退耕還林在全國開展開來,國家以明確的種苗政策作出管理規(guī)定,能夠有效保障退耕還林的順利實施;從2004年《國家林業(yè)局關(guān)于進一步做好退耕還林成果鞏固工作的通知》開始,退耕還林進入了成果鞏固期,在這個時期種苗問題不再是主要問題,因為經(jīng)過前幾年的發(fā)展,種苗的生產(chǎn)、供應(yīng)、管理等已相對成熟穩(wěn)定,而成果鞏固成為了主要問題。

三、監(jiān)督和檢查

(一)強化和規(guī)范工程實施的管理,強化檢查監(jiān)督和實績考核,對工作進行檢查、核查和稽查。

(二)實行目標、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任五到省。通過自查、抽查、核查,認真落實驗收工作。2001年國家林業(yè)局通知,要求全國開展退耕還林工程建設(shè)省級復(fù)查工作,并于2001年11月26日了《退耕還林工程建設(shè)檢查驗收辦法》,詳細規(guī)定了技術(shù)標準、縣級檢查驗收標準、省級和國家級檢查驗收標準。從2002年起,國家林業(yè)局在開展退耕還林造林實績核查工作的同時,決定開展退耕還林管理實績檢查工作。為提高退耕還林工程管理水平、確保國家政策兌現(xiàn)到位國家林業(yè)局于2003年1月31日通知要求做好退耕還林工程檔案工作。為加強和規(guī)范退耕還林工程管理,國家林業(yè)局《退耕還林工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定(試行)》。為了及時、準確地反映退耕還林工程對生態(tài)狀況變化及經(jīng)濟與社會發(fā)展的影響,科學(xué)、全面地評價工程建設(shè)成效,國家林業(yè)局于2004年3月26日通知要求做好退耕還林工程效益監(jiān)測工作。2006年開展了退耕還林還草核查工作。2007年開展了退耕還林自查整改工作。2008年開展了退耕還林工程管理實績核查工作和退耕還林階段驗收工作。有全國政策文件中有11個文件是專門針對退耕還林監(jiān)督檢查方面的,占到24.4%。對“監(jiān)督”或“檢查”,這個關(guān)鍵詞的每一年份的相關(guān)性取平均值,則為2000年的2.7%;2001年的2.3%;2002年的3.2%;2003年的2.8%;2004年的2.73%;2005年的2.83%;2007年的2.78%;2008年的2.94%。由此表明,“監(jiān)督”或“檢查”的關(guān)鍵詞出現(xiàn)的概率大致相同,它們之間相差不大,并且由于2006年的政策是關(guān)于退耕還林還草的核查工作,核查和檢查意思相近,所以在每一年的全國政策文件中都會提及“監(jiān)督”或“檢查”問題,表明國家重視對退耕還林工作的監(jiān)督和檢查,因為這種措施能夠保證切實的了解退耕還林工作的進展情況和出現(xiàn)的問題,并在問題出現(xiàn)之前有效防止問題的發(fā)生,和在問題出現(xiàn)之后有效的解決問題。

四、鞏固成果

(一)落實退耕還林各項配套措施1.退耕地還林的農(nóng)業(yè)稅征收減免政策2.生態(tài)移民、封山綠化3.開展農(nóng)村能源建設(shè)4.封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)5.加強川地、緩坡耕地的農(nóng)田基本建設(shè)6.調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

(二)林權(quán)登記

(三)退耕還林培訓(xùn)國家林業(yè)局于2002年1月30日了《國家林業(yè)局關(guān)于做好2002年退耕還林工作的通知》,在該通知中首次提到退耕還林建設(shè)成果的鞏固問題。2004年8月20日,國家林業(yè)局《國家林業(yè)局關(guān)于進一步做好退耕還林成果鞏固工作的通知》,表明此時,退耕還林工程的重心逐漸轉(zhuǎn)移到了鞏固成果方面,因為截至通知時間,退耕還林已完成工程建設(shè)2.27億畝,如何確保質(zhì)量和最大限度地發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟效益,成為一個十分艱巨的任務(wù)和重點。2005年《國家林業(yè)局關(guān)于進一步加大退耕還林工程有關(guān)問題查處力度,切實鞏固退耕還林成果的緊急通知》中首次提到“要把退耕還林工作重點轉(zhuǎn)移到成果鞏固上來”。因為通過退耕還林工程的實施,造林地面積大量增加,有的已經(jīng)郁閉成林并開始發(fā)揮其應(yīng)有的效益,所以當前和今后的一項重要任務(wù)就是確保已有的退耕還林成果得到鞏固。2005年國務(wù)院《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實搞好“五個結(jié)合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》,將成果鞏固工作推向一個新的高潮。“五個結(jié)合”,即把退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結(jié)合起來。實質(zhì)上都是關(guān)于退耕還林的各項配套措施,而配套措施的完善可以確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決為確保退耕還林成果切實得到鞏固、確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決,2007年8月9日國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)〔2007〕25號)(以下簡稱“《通知》”),并研究制定了《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》。中央財政在一定時期內(nèi)安排的專項用于鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計的資金,由此表明中央不僅從政策上,而且從財政上,將重點轉(zhuǎn)移到鞏固成果和解決農(nóng)戶長遠生計的問題上。2007國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》,該通知首次從國務(wù)院的高度將退耕還林的目標任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保退耕還林成果切實得到鞏固和確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決在全國政策文件中有16項文件提及“成果鞏固”這個問題,占35.56%,表面了國家政策對退耕還林成果鞏固的重視?!办柟獭边@個關(guān)鍵詞的每一年份的相關(guān)性取平均值,則2002年為2.3%;2003年為2.45%;2004年為3%;2005年為3%;2007年為3.3%,2008年為2.95%。由此可以看出“鞏固”這個關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻率是越來越高的,特別是在2004年,2005年和2007年達到了最高的3%,這事因為國家政策從2004年開始逐漸將工作重心轉(zhuǎn)移到了退耕還林的成果鞏固,并在2007年正式將退耕還林工作的任務(wù)和目標確定為成果鞏固,并進而解決農(nóng)戶長遠生計的問題。

五、結(jié)論

由上述論述,退耕還林可以分為四個階段:第一階段:從1999年到2002年,為試點階段第二階段:從2002年到2004年,為全面實施階段第三階段:從2004年到2007年,為逐漸調(diào)整階段第四階段:從2007年到現(xiàn)在,為鞏固成果階段這四個階段的分界點的年份為1999年、2002年、2004年、2007年:1999年退耕還林試點實施;2002年退耕還林正式全面啟動;2004年補助的糧食原則上改為現(xiàn)金補助,以及此時退耕還林工程的重心逐漸轉(zhuǎn)移到了鞏固成果方面;2007年從試點開始的退耕還林生態(tài)林補助8年的期限即將到期,此時國家政策,對退耕還林農(nóng)戶繼續(xù)實施現(xiàn)金補助,以及首次從國務(wù)院的高度將退耕還林的目標任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保退耕還林成果切實得到鞏固和確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。

作者:陳永勝 單位:中南民族大學(xué)

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