退耕還林成果與問題范文

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摘要：本文介紹了包河區退耕還林工程的現狀和所取得的成效，總結分析了退耕還林成果的具體措施，并就當前退耕還林中存在的問題，提出了鞏固退耕還林成果的建議。

關鍵詞：退耕還林；成果鞏固；建議

包河區屬安徽省省會合肥所轄區，地處江淮丘陵地區，地勢由西北向東南傾斜。包河區屬亞熱帶季風濕潤氣候區，主要植被類型是常綠闊葉林與落葉闊葉林混交，植被豐富，兼有南北特色。主要樹種有香樟、楊、柳、廣玉蘭、桂花、女貞、水杉等。經濟林主要樹種是葡萄、梨、桃、藍梅及無花果等。退耕還林工程建設對環巢湖地區生態治理起到了積極推動作用。

1退耕還林主要成效

包河區2002年春季啟動退耕還林工程建設，建設年度主要集中在2002、2003和2008年。2008年以來，分年實施了退耕還林后續產業工程規劃。因全區造林空間不足，沒有實施第二輪退耕還林工程。1.1實施概況2002年～2008年，包河區累計實施退耕還林1606.67hm2，其中生態林1440.00hm2，經濟林166.67hm2，現有林木長勢良好。全區涉及退耕還林工程街鎮8個，39行政村，5202戶農戶。

1.2后續產業發展

自2008年以來，累計實施鞏固退耕還林成果后續產業建設9個年度，完成鞏固退耕還林成果專項造林433.33hm2，專項補植補造146.67hm2，現有林培育669.53hm2。完成勞動力轉移技能培訓項目9個，累計培訓1500人次，其中實用經果林生產技術培訓500人次，大樹倒伏應急處置培訓500人次，林木病蟲害防治技術培訓500人次。通過培訓，退耕農民較好地掌握了經果林等主導產業的技術要領，收入水平有明顯提高；農民職業教育培訓后轉移就業率達到85%，轉移就業以穩定就業為主導，引導受訓農民自主創業和靈活就業。廣州棕櫚、浙江綠峰等國內知名園林企業已先后落戶包河，建設退耕還林景觀工程200hm2．

1.3退耕還林成效

在2002～2016年長達15年的退耕還林建設周期中，通過異地恢復造林、補植補造等形式，全區退耕還林成果保存率達100%，順利通過國家和省林業主管部門的歷年核查驗收。

1.3.1晉級國家級森林公園

退耕還林基地轉型升級為國家森林公園。2012年8月，包河區積極響應國家環巢湖生態文明示范區建設的號召，在充分保障林農利益的前提下，通過劃撥、租賃、轉讓等形式，將義城大張圩退耕還林基地林地和林木使用權劃轉到合肥濱湖森林公園管理委員會，并啟動建設合肥濱湖森林公園。公園建設秉持“自然生態”理念，大力實施豐富植被、恢復濕地等生態修復工程，突出公益為本，堅持為民建、讓民享，永久免費對外開放。2014年2月獲批成為國家級森林公園，這是全國唯一由退耕還林實施生態修復而建成的國家級森林公園，成為“城市走進森林、森林擁抱城市”的典范之作，榮獲住建部“中國人居環境范例獎”。2014年8月2日，副總理來公園視察時，稱贊公園建得好、管理好，特別是綠道體系很成功。2016年包河區獲“全國綠化模范單位”稱號。

1.3.2林果產業品牌突顯

依托退耕還林培育的“大圩葡萄”“徽王藍梅”“桃蹊水果”等品牌，成為省內知名品牌，具有廣泛影響力，成為促進農民增收、激活包河森林旅游產業的“第一業態”。深加工研發水平高。果品深加工研發水平位居省內前列。其中安徽省億東現代農業有限公司成為集以葡萄為主的科研、生產、加工、新品種試驗、繁育、推廣為一體的科研單位和經濟實體，并有自主生產加工葡萄酒工廠。徽王藍梅成立藍莓工程技術研究中心，從事藍莓種苗適生性篩選與新品種研究、標準化種植技術研究和藍莓精深加工產品的研發。研發產品有藍莓干紅、果干、果汁、果醬等。經濟效益顯著。目前全區經果林面積達66.67hm2，經果林年產值達億元。

1.3.3森林旅游方興未艾

依托退耕還林興起的森林旅游蓬勃發展，東大圩榮獲國家4A級景區稱號；濱湖森林公園野趣橫生，成為市民休閑娛樂的好去處；牛角大圩獲省級現代農業示范園稱號。連續4年森林櫻花節，連續14年大圩葡萄節成為省內外知名的節慶。濱湖森林公園的森林劇場、森林童游節、森林婚禮、森林樂園、森林公益婚禮等項目人氣鼎盛。燕域田園農業示范園開展的森林露營、燕窩森林樂園和家庭園藝等項目，為森林旅游注入了新的經濟增長點。據統計，全區森林旅游總營業上億元，接待游客500多萬人次。其中濱湖森林公園2016年共計接待游客約352萬人次，完成營業收入1160多萬元。

1.3.4生態科普功能日益強大

森林生態環境從健康養生來講，具有納新吐濁、緩解壓力、遠離輻射和都市塵囂的功能。從教育科普來講，森林生態環境是人類學習、體驗、認知自然環境的平臺。市民通過密切接觸森林，寓教與樂，探索植物學、動物學和自然界的奧妙。更多的中小學生走進森林課堂，接受森林科普教育，養成熱愛大自然、呵護自然環境的良好習慣。

2退耕還林采取的舉措

2.1財政保障為切實深入推進

退耕還林工程建設，2002年度就出臺了所有退耕還林減免農業稅，配套荒山荒地造林享受退耕地同等每年230元/667m2補助政策。2011年起，區政府將退耕還林政策補助提高至每年500元/667m2。目前部分街鎮退耕還林補助達到每年800～1200元/667m2。

2.2生態修復近

10多年以來，一直秉持“自然生態”理念，通過持續不斷對缺失林地補植、林相改造試驗、林下籽播，退耕還林樹種由原來的10多種增加到近200多種，改變了項目建設初期，退耕還林樹種相對單一，特色不明顯，森林景觀不佳的狀況。對因工程建設使用退耕還林地的，一律實行占一補一原則，確保林地面積不減少。

2.3技術保障

堅持將科學造林的理念貫穿到造林綠化的全過程。做好現場技術服務工作，加強質量監督，大力推廣科學營林技術，千方百計提高植樹造林成效，確保種一株、活一株。實施退耕還林工程以來，示范推廣林木新品種50多個，葡萄等經果林新品種100多個，示范無防布覆蓋等新種植技術20多個。制定出臺了《包河區植樹造林技術規程》《包河區生態林管護考核細則》《包河區生態林管護量化評價表》《合肥地區藍梅標準化生產技術》。2005年成立了合肥濱湖果樹研究所，專門研究果樹新品種、新種植技術，示范推廣新品種、新技術。

2.4經營機制靈活包河區退耕還林經營機制靈活，經營模式多樣。據不完全統計，全區現有經營大戶36個、家庭林（農）場5個、專業合作社2個、林業龍頭企業3個。專門成立國有投（融）資公司合肥印象包河旅游開發公司，運營合肥濱湖國家森林公園。

3退耕還林存在問題

3.1樹種結構不盡合理

雖然退耕還林樹種品種呈現多樣化，但總體來說，主要樹種還是以楊樹純林為主，楊樹林分面積與蓄積量均最大，其面積占全部喬木林的70.3%，而蓄積量占75.5%；其他闊葉類林分面積占喬木林面積的26.7%，蓄積量占24.5%?，F有樹種結構不盡合理，林分質量不高，病蟲害防治成本高，楊絮泛濫成災，森林景觀不佳。

3.2林地更新難度大

以楊樹為主體的退耕還林接近成熟期，林分密度不均，枯枝斷梢和倒伏現象較多，森林抵制自然災害能力弱。有50%左右的林地缺乏營林措施，森林資源質量不高。一是林地更新資金不足。近年來，社會部分綠化企業收益普遍下滑，投入林地更新的社會資金少，出現要么維持現狀、要么政府兜底困境。二是受森林采伐限額和森林采伐作業規程的限制，林地更新只能間行間株或小塊狀進行，增加了更新造林作業難度。

3.3經濟收入較低

自2010年第一輪退耕還林第一個8年補助期滿后，國家補助退耕地每年115元/667m2，退耕還林配套的荒山荒地造林自工程建設開始就不能享受政策補助。以2002年建設的退耕還林工程計算，第一輪退耕還林建設年限15年，主要樹種楊樹已接近成熟期，目前楊樹木材700元/m3，人工養護成本除外，667m2均年木材收入僅350元左右，加上退耕地國家補助資金170元左右（取第一個8年每年230元/667m2和第二個8年每年115元/667m2國家補助資金平均數），合計每年平均收入520元/667m2?；纳交牡嘏涮自炝帜静哪昃杖雰H350元/667m2。盡管包河區退耕地和配套荒山荒地造林平均每年收入850元/667m2（木材收入350元加區財政補貼500元），但仍與日益增長的物質生活需求也不匹配。林地經濟收入低，加大了退耕還林成果的鞏固難度。

4鞏固退耕還林成果的建議

4.1提升森林質量

堅持自然生態優先、一次規劃、分步實施原則，逐步實施林相改造，加大鄉土樹種、彩葉樹種應用比例，著力破解綠化總量大而質量不優、不美的難題。在充分挖掘歷史人文的基礎上，將現有退耕還林地，地形稍加整理，設置園路、景亭等園林設置，建成集城市森林、濕地森林、文化森林于一體，具有休閑觀光、康體健身、科普教育等多重功能的森林。

4.2建立靈活的經營機制

建立政府投入為主導、社會力量為主體、金融部門積極支持、全民廣泛參與的多渠道、多層次、多形式投入機制，鼓勵企業大戶利用豐富的森林資源，大力發展集林產品加工、森林旅游和生態休閑為一體的林業產業。

4.3建立有效的保障機制

一是加強組織領導。建立區、街（鎮）、村（居）三級黨政主要領導負總責的工作機制，圍繞規劃目標，細化分解任務，落實責任，層層簽訂責任狀，做到一級抓一級。二是嚴格目標考核管理。完善鞏固退耕還林成果目標考核制度，將目標任務納入政府年度目標考核內容和黨政領導干部績效考評體系，嚴格兌現獎懲。三是出臺優惠政策。加大財政投入，增強社會各類投資主體投資建設林業生態的積極性。

作者：阮懷靜 單位：合肥市包河區林業工作站