退耕還林存在問題及解決對策范文

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摘要：概述安康市漢濱區早陽鎮退耕還林概況，針對當前存在的思想認識不足堯退耕農戶對退耕林地管護不力堯缺乏統一的整體規劃布局堯鎮淵村冤2級工作力度不足等問題，剖析原因，并進一步提出對策，包括加強早陽鎮整體規劃；加大技術指導和宣傳；加強區堯鎮2級林業干部隊伍建設等，以供借鑒。

關鍵詞：退耕還林；問題；對策；陜西安康；漢濱區；早陽鎮

近年來，城鎮化堯建設化進程不斷加快，農村人口向城鎮轉移的速度也不斷加快，人口增長速率降低，老齡化加快。隨著脫貧計劃的實施，如何調整漢濱區兩山區域產業布局堯發展規劃，是影響當前以及今后兩山區群眾生活和發展的大事[1-2]。作為山區，退耕還林是首要選擇。早陽鎮地處漢濱區東部，產業結構落后，與實際地理環境不協調，導致經濟發展緩慢。本著促進本轄區協調林業產業發展與適合當地群眾生存堯解決致富脫貧之路的精神，在轄區退耕還林工作現場和群眾中調查的基礎上，經深思熟慮之后總結分析出早陽鎮退耕還林項目存在的問題，通過分析提出解決問題的建議和看法。

1漢濱區早陽鎮退耕還林概述

1.1早陽鎮概況

漢濱區早陽鎮由原前進鄉堯共進鄉合并而成；位于漢濱區東部，南鄰漢江堯316國道穿境而過；轄區204.5km2，22個行政村31000人，典型的山區鄉鎮，屬溫帶半干旱大陸性季風氣候區。早陽鎮自古以林業，特別是以核桃堯拐棗堯枳殼堯蠶桑種植業經濟為主體。受山大人稀堯南北跨度大堯自然條件等多種因素的制約，區域經濟文化落后貧困村15個，卻也呈現出明顯的區域性階梯分布。大體可分為鄰漢江的7個村經濟發展較好堯中段10個次之堯5個北部落后。早陽鎮是典型的丘陵地貌，地勢起伏，溝壑縱橫，造成交通不便。由于山大坡陡，耕地坡度大耕種落后，較好的多墾于山頂。田地坡度較陡，不積水；土地整修之后也因無地表徑流，地下水位深，而無法實施灌溉。該區主要分布著砂土，其有機質含量及養分貯藏量低，不利于農作物生長。如今當地居民多種植玉米堯油菜堯魔芋和烤煙，立業主要是核桃堯拐棗堯枳殼堯蠶桑等，大多數居民生活糧油以購買為主，但仍有部分人仍然在溫飽線附近徘徊，生活困難。

1.2早陽鎮退耕還林現狀

1999年西部退耕還林還草試點工程啟動，為響應國家退耕還林政策，早陽鎮全鎮1999年堯2005年2個年度實施退耕還林生態林122hm2堯經濟林24.02hm2，大多以側柏堯速生楊堯桑樹為主，實施生態林政策兌現每年度兌付金額達到228775元；經濟林每年度政策兌現每年度兌付金額達到47500元；全鎮涉及10個村1000多戶農民，但是其現狀未達到逾期經濟和生態效益。2005要2015年，全鎮實施漢江綠化和經濟林果園建設共計逾1333.33hm2，以側柏堯核桃堯枳殼堯油桐堯油橄欖為主。截至2015年，實施的退耕還林實現了改善環境的目標，沒有實現經濟效益的目標。2016年，隨著國家脫貧計劃的啟動，相關政策要求，政策的傾斜和扶持力度的加大，僅2016年全鎮實施退耕還林和經濟園建設逾666.67hm2，達到了以前面積總和的50%，以核桃堯拐棗為主。截至2016年底，全鎮綠化和經濟建園逾2000hm2。大面積實施經濟建園和退耕還林，缺乏整體布局和規劃，存在盲目堯跟風栽植現象。

2早陽鎮退耕還林存在的問題

2.1思想認識不足

一是由于農民的知識結構不同，覺悟不同，對退耕還林的政策了解不透徹，主要依靠政府推動；二是部分年輕人所處的實際環境不同，對退耕還林的理解堯預期和各自對未來的規劃不同，從而在工程實施中表現各異[3]。三是多數家庭或因家中沒有勞力管護林地，在退了很多地后仍不經營管理。

2.2退耕農戶對退耕林地的管護不力

一是多數農戶對退耕林地抱以任其自生自滅的態度。二是退耕后產生經濟效益周期長，年輕勞動力轉移輸出，導致當地勞力不足。三是退耕還林初期不合理的間作套種，很多人將樹栽植于樹檔中間，從而無法對苗木進行管護，導致苗木生長慢甚至大量死亡。四是大面積的鋤草堯施肥堯防病蟲害增加了農民的林地管護工作量，群眾不愿意投資投勞增加成本[4]。五是缺乏有效的灌溉系統設施，遇上氣候干旱，導致林木的成活率降低，群眾反復補植補栽使群眾缺乏信心。六是缺乏長遠堯可持續堯可循環的規劃。

2.3缺乏統一的整體規劃布局

一是沒有根據實際的地理環境選擇適合的樹種，導致病蟲害的發生率提高，經濟效益低下；二是放任群眾的自我選擇，缺乏全鎮性質野一村一品冶的具體規劃，導致栽植的盲目性堯跟風性；三是缺乏集約經營理念，導致管護的時間堯質量堯標準不統一；四是由于交通不便，很少有人投資種養結合堯種游結合堯種銷結合的合理規劃。

2.4鎮堯村2級工作力度不足

一是鎮政府林業工作者錯位和缺失。在退耕還林工作中，鎮從事林業工作人員少，既要忙業務工作又要忙包村工作，由于指導和督促不到位，導致各村在退耕還林工作中出現技術指導不到位堯敷衍了事等問題。二是政府工作的態度和方法導致自身工作的被動和對村級工作指導的缺位[5]。三是由于各村村委班子素質和責任心不同，缺乏能動性和自主性。四是自然災害嚴重。對于退耕還林最大害莫過于自然災害。由于連片還林，尤其是經濟林，在天干雨澇不均勻的時候，直接危害到幼林的成活和生長。

3存在問題的原因

3.1農民整體素質不高

一是當地留守農民多為中老年人，受教育程度普遍較低，缺乏經濟效益堯環境效益與社會效益的有機結合的發展意識；二是大部分農民迫于生計，將大量現金投向耐用消費品領域，不切實際，不利于農業林業發展；三是即使政府發放了政策宣傳資料，當地農戶仍對政策及政府宣傳的無法理解；四是缺乏對目前生活的規劃，大多農戶退耕只是為了拿到補助金，沒有做好當前與今后的有效銜接，對后期的生產和發展更是沒有進行規劃；五是受傳統觀念束縛嚴重，嚴重依賴土地，甩不掉傳統思想包袱[6]。

3.2村干部隊伍良莠不齊

一是村干部受教育程度較低。全鎮22個行政村，村黨支部班子成員平均年齡為50歲左右，年齡偏大，35歲以下的占10%，初中以下文化程度的占99%。二是對政策的理解不夠。有相當一部分鄉村干部對退耕還林政策不理解，不明白今后的建設發展方向。三是村干部為民服務的意識不足。因政府資金支持力度不夠，導致村干部在為民辦事時有心無力。四是退耕還林工作缺乏靈活性，種苗的統一調運和植苗的時間不一致，造成干苗堯死苗的情況嚴重。

4對策

4.1加強早陽鎮整體規劃

加強產業整體布局規劃，是決定一個地方當前乃至以后很長一段時期的經濟發展，關系到經濟發展的可持續性堯群眾安居樂業和轄區的穩定[7-8]。因此，在規劃布局上，首先一定要做到實地調研選擇適合當地種植有發展前景的苗木，結合當前乃至今后一段時期的市場需求，結合各村的實際情況做到一村一品堯一村一產業的合理布局，切實做到不能讓產業重復建設，導致供大于求現象堯勞民傷財現象。其次做好遠景規劃還要加大土地流轉集約經營，成熟一塊建一塊，做到統一管理堯統一質量。最后布好后續產業對退耕還林的支撐，使生態效益與經濟效益有機結合。

4.2加大技術指導和宣傳

一是加大技術指導。一方面是田間管理在栽植苗木時栽植技術指導和栽植后苗木階段性管護指導，解決重栽輕管的問題；另一方面是加強病蟲害防治堯自然災害預防指導[9]。二是加大政策宣傳力度，提高群眾對退耕還林的認識和理解，明白目的意義；提高群眾的參與性堯自覺性和重視程度。

4.3加強區堯鎮林業干部隊伍建設

一是區堯鎮2級林業干部隊伍建設是決定此項工作的決定性因素，尤其是此項工作林業專職干部的增加，是保證該工作好壞的基礎。二是完善體制是保證工作科學性堯有序性堯嚴謹性的基礎[10-11]，用兼職干部管理此項工作，造成工作上的顧此失彼，導致崗位缺失堯工作延誤。三是完善嚴格的相關檢查驗收機制，提高退耕質量，達到建一片成一片堯成一片見效一片的目的[12-14]。

參考文獻

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作者：唐偉 單位：陜西省安康市漢濱區早陽鎮農業綜合服務站