退耕還林問題分析范文

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摘要:榆社縣是山西省晉中市實施退耕還林工程的重點縣。自2002年以來，退耕還林工程在改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、堅持可持續(xù)發(fā)展等方面起到了積極的推動作用。筆者在對榆社縣已實施退耕還林工程的鄉(xiāng)、村、戶進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析、總結(jié)了退耕還林工程實施過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，并有針對性地提出了建立生態(tài)效益補償機制、科學合理規(guī)劃、加大管護力度、調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)等建議和對策。

關(guān)鍵詞:榆社縣;退耕還林;實踐經(jīng)驗

榆社縣位于太行山西麓，山西省晉中市東南部。全縣共轄9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，275個行政村，土地總面積17．01×104hm2，總?cè)丝?3．48萬人。全縣林業(yè)用地面積9．98×104hm2，其中，有林地面積2．45×104hm2，森林覆蓋率14．4%．

1退耕還林工程實施情況

從2002年至今，榆社縣共實施退耕還林工程1041×104hm2(其中，退耕地還林0．41×104hm2，荒山荒地造林0．91×104hm2，封山育林0．09×104hm2)，涵蓋了全縣9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，288個自然村，1．3萬農(nóng)戶。目前已經(jīng)取得了階段性成果，實現(xiàn)了生態(tài)改善、農(nóng)民增收的目標。

2實施退耕還林工程取得的成效

2．1生態(tài)效益

按照生態(tài)優(yōu)先的原則，充分利用各類宜林荒山荒地、偏遠低產(chǎn)的坡耕地進行造林，使昔日的荒坡荒地紛紛披上了綠裝。榆社縣森林覆蓋率由2002年的9．8%上升到現(xiàn)在的14．4%．

2．2經(jīng)濟效益

退耕還林工程實施以來，累計為農(nóng)戶發(fā)放糧食直接補貼和造林補助9500余萬元。另外，在退耕地上栽植的核桃、紅棗、仁用杏等經(jīng)濟林作物，以及楊樹、刺槐等用材林為退耕農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)脫貧奠定了良好的基礎(chǔ)。

2．3社會效益

在實施退耕還林工程的過程中，通過宣傳退耕還林工程的重要性，使全民生態(tài)意識增強。

3退耕還林工程的實施和經(jīng)驗

3．1政策引導(dǎo)，明晰產(chǎn)權(quán)

在退耕還林工程實施過程中，實行黨政“一把手”負責制，榆社縣、鄉(xiāng)各級政府對退耕還林工程十分重視，出臺了許多優(yōu)惠政策，并及時為承包者辦理林權(quán)證，給造林戶吃下“定心丸”。

3．2提高質(zhì)量，鞏固成果

在退耕還林工作中嚴格把好設(shè)計關(guān)、種苗關(guān)、質(zhì)量關(guān)和檢查驗收關(guān)。

3．3加強管理，保證質(zhì)量

3．3．1做好各年度作業(yè)設(shè)計結(jié)合造林地實際情況，嚴格按照《山西省退耕還林還草工程縣級作業(yè)設(shè)計實施細則》，科學地做好退耕還林工程的規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計的編制工作，保證工程按質(zhì)按量完成。

3．3．2嚴格執(zhí)行自查驗收

嚴格執(zhí)行《山西省退耕還林還草工程檢查驗收辦法》，于每年12月前完成縣級自查工作。自查內(nèi)容包括本年度完成的退耕還林工程造林情況，歷年退耕還林地保存情況，以及上一年度退耕還林項目造林的補植、補造情況。

3．3．3及時兌現(xiàn)糧款

在榆社縣退耕還林工程的實施過程中，采取了以下3條措施來確保糧款兌現(xiàn)工作的順利進行。一是認真對照標準，嚴格開展自查驗收;二是將驗收結(jié)果以村組為單位進行公示，確?？h級自查驗收結(jié)果的公開、公正、透明;三是通過郵局一卡通的形式直接將糧款發(fā)放到退耕農(nóng)戶手中。

3．3．4加強檔案管理

榆社縣退耕還林辦公室設(shè)立了專門的檔案室，并配備一名責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員管理檔案，對退耕還林工程建設(shè)過程中的各種圖表、合同、林權(quán)證登記表、小班詳細資料等實行集中統(tǒng)一管理。

4退耕還林工程中存在的問題

4．1任務(wù)與資金下達較遲

退耕還林任務(wù)一般在后半年才能落實到縣，資金落實到位的時間更晚。這嚴重影響了造林工程實施的進度和退耕地的管護工作。

4．2退耕還林政策補助與糧食補助問題

隨著2006年開始的第一輪退耕還林工程政策補助逐漸到期，補貼金額由原有的2400元/hm2變?yōu)?350元/hm2，退耕還林補助不增反降。加之近年來國家實行了一系列的惠農(nóng)政策，糧食直接補貼以及糧價、其它農(nóng)副產(chǎn)品的市場價格急速上漲，導(dǎo)致部分退耕農(nóng)戶出現(xiàn)復(fù)耕和拒不補植的現(xiàn)象。

4．3幼林成活率和保存率低

保證荒山荒地造林工作中的幼林成活率和保存率是退耕還林工程中的重點環(huán)節(jié)，也是薄弱環(huán)節(jié)。究其原因，主要有以下3點:一是宜林荒山立地條件差;二是造林后管護工作不到位;三是經(jīng)費嚴重不足，造林難度大，投資費用高。

5鞏固退耕還林成果的對策與建議

5．1建立生態(tài)效益補償機制

退耕還林補助期滿后，退耕農(nóng)戶失去了經(jīng)濟來源，加之沒有糧食直接補貼以及糧食價格上漲帶來的收益，退耕農(nóng)戶有可能亂砍濫伐，甚至復(fù)耕。針對這一情況，國家應(yīng)建立和完善森林生態(tài)效益補償機制，以保護退耕還林工程所取得的成果。

5．2科學合理規(guī)劃

做好規(guī)劃設(shè)計是組織實施退耕還林工程的基礎(chǔ)。在規(guī)劃設(shè)計中，一定要堅持因地制宜、適地適樹的原則，科學選擇造林樹種和整地方式，確保造林地及早成林，發(fā)揮其生態(tài)效益、經(jīng)濟效益。

5．3加大管護力度

加強退耕還林后期管理，提高退耕還林成效。采取切實可行的管護措施，及時做好補栽、補植工作。同時，加強退耕后的封禁管理，采取集中管理或分散管理的形式，明確管護人員，落實管護工作。

5．4調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)

要因地制宜地加大生態(tài)經(jīng)濟兼用林比例，同時發(fā)展一些適宜本地的優(yōu)勢樹種。此外，還可以栽植一些能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的樹種來帶動榆社縣林業(yè)的發(fā)展，提高造林的綜合效益，切實解決退耕農(nóng)戶的長遠生計問題。

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作者：楊彥軍 單位：山西省太行山國有林管理局王景林場