退耕還林成果鞏固探討范文

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摘要：

我國(guó)實(shí)施退耕還林政策以來(lái)，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益上均取得了較大成果。但鞏固成果則是展開(kāi)后期工作的中心任務(wù)。文章以退耕還林的成果作為研究對(duì)象，分析了我國(guó)在鞏固退耕還林成果上所面臨的問(wèn)題及其成因，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了一系列保障措施及基本對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

退耕還林；成果鞏固；保障措施

一、鞏固成果是當(dāng)前和今后展開(kāi)后期工作的核心

退耕還林是國(guó)家為改善生態(tài)環(huán)境狀況，建設(shè)林業(yè)生態(tài)所作出的重大決策。首先，退耕還林工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了毀林開(kāi)墾向退耕還林的實(shí)質(zhì)意義上的轉(zhuǎn)變，森林覆蓋率不斷提高，土地沙漠化和水土流失情況得到改善，泥石流等自然災(zāi)害也在一定程度上得到了有效控制。統(tǒng)計(jì)資料表明，截至2015年，森林覆蓋率達(dá)到21.63%，由此可見(jiàn)，生態(tài)狀況在不斷改善。其次，退耕還林工作的開(kāi)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了良好的機(jī)遇，加快了農(nóng)村山區(qū)和沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。另外，退耕還林工程的實(shí)施增強(qiáng)了民眾建設(shè)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，同時(shí)提高了農(nóng)民的收入水平，改善了生活水平。總之，退耕還林工作的開(kāi)展，為改善生態(tài)，農(nóng)民增收和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都做出了巨大貢獻(xiàn)。2004年，國(guó)家對(duì)退耕還林政策做出了“鞏固成果，確保質(zhì)量，完善政策，穩(wěn)步推進(jìn)”的進(jìn)一步要求。因此，近年來(lái)退耕還林工作從過(guò)去追求數(shù)量向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，工作重心由全面推進(jìn)到鞏固成果上來(lái)。

二、鞏固退耕還林成果所面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)民對(duì)鞏固成果的意識(shí)不夠，重視程度下降

一方面，工程實(shí)施初期，各地宣傳力度大，農(nóng)民為爭(zhēng)取計(jì)劃指標(biāo)，積極性高，重視程度高，鞏固成果的意識(shí)強(qiáng)。隨著工程的逐步完善，由于政策強(qiáng)調(diào)了農(nóng)戶利益而弱化了農(nóng)民應(yīng)盡義務(wù)。另一方面，退耕還林從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是生態(tài)林。由于其自身特征，完成年限長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，農(nóng)戶在短期內(nèi)看不到經(jīng)濟(jì)效益，并且難易直接獲取經(jīng)濟(jì)收益，因此農(nóng)戶熱情消退，重視程度降低。

（二）對(duì)成果缺乏有效的管理

1、農(nóng)戶自身原因

根據(jù)調(diào)查研究，實(shí)施退耕還林政策的地區(qū)多為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的山區(qū)，農(nóng)戶長(zhǎng)期看不到經(jīng)濟(jì)效益，主觀上已放棄管護(hù)，從而選擇外出務(wù)工。即使農(nóng)戶愿意進(jìn)行管護(hù)，但由于經(jīng)費(fèi)有限、沒(méi)有技術(shù)上的支持，也難以實(shí)現(xiàn)管護(hù)。

2、政府管護(hù)不到位

第一，退耕還林進(jìn)入中后期階段，政府宣傳力度減小，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)權(quán)責(zé)不明，相關(guān)政策不清楚。第二，政府對(duì)由于農(nóng)民自身原因造成的質(zhì)量問(wèn)題并未深入追究，監(jiān)管力度不夠。第三，農(nóng)村相對(duì)落后，市場(chǎng)信息不對(duì)稱，缺乏技術(shù)性指導(dǎo)，政府對(duì)此未提出具體的整改意見(jiàn)。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠

目前，在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未建立，即使部分建立了后續(xù)產(chǎn)業(yè)，但起步低，規(guī)模小，沒(méi)有自身的發(fā)展特點(diǎn)。農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平低，市場(chǎng)不完善，本身對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就有阻礙，加之農(nóng)戶并沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的概念，導(dǎo)致退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程跟不上。

（四）政府經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)，且難以全面落實(shí)

首先，政府部門(mén)在進(jìn)行補(bǔ)助時(shí)，并未考慮退耕還林成果的質(zhì)量問(wèn)題，不管好壞，農(nóng)戶都能按時(shí)拿到補(bǔ)助，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)鞏固退耕還林成果缺乏積極性。其次，政府部門(mén)并沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)，退耕還林工程范圍大，涉及面廣，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)到家家戶戶。

三、鞏固退耕還林成果的保障措施

（一）機(jī)制保障

政府部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化宣傳力度和宣傳范圍。采用電視廣告、廣播、印發(fā)宣傳資料等形式，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行全面教育，使農(nóng)戶充分理解退耕還林成果鞏固的重要意義，增強(qiáng)農(nóng)戶鞏固成果和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。另外，對(duì)于退耕還林成果的項(xiàng)目資金，政府部門(mén)應(yīng)采取公開(kāi)透明的方式公布，接受群眾的監(jiān)督。

（二）技術(shù)保障

1、建立鄉(xiāng)級(jí)林業(yè)工作站或片區(qū)林業(yè)工作站，有一個(gè)健全的機(jī)構(gòu)來(lái)保障退耕還林工作的及時(shí)開(kāi)展，并且充實(shí)林業(yè)站的技術(shù)力量，加強(qiáng)林業(yè)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)。

2、健全服務(wù)體系。林業(yè)部分應(yīng)充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)及其職能，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)戶掌握基本的林業(yè)管理技術(shù)，提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）管理措施

首先，政府部門(mén)對(duì)于惡意破壞退耕還林成果鞏固進(jìn)程的農(nóng)戶應(yīng)追究其法律責(zé)任，對(duì)于由于自身管理不當(dāng)造成成果損壞的農(nóng)戶應(yīng)制定相關(guān)的懲罰措施。其次，強(qiáng)化農(nóng)戶的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)政策補(bǔ)助兌現(xiàn)與退耕還林質(zhì)量相掛鉤的措施，使農(nóng)戶明確自身職責(zé)，在退耕還林工程進(jìn)度中積極參加對(duì)退耕還林成果的管理和鞏固。最后，政府部門(mén)必須落實(shí)管護(hù)措施，對(duì)退耕還林的進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其成果的鞏固情況進(jìn)行定期檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的工程及時(shí)退回，并指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行整改，以確保退耕還林成果的不斷鞏固。

（四）資金保障

1、切實(shí)落實(shí)補(bǔ)助資金。在發(fā)放退耕還林補(bǔ)助金時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)聯(lián)合林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)，準(zhǔn)確核定農(nóng)戶退耕還林的完成質(zhì)量，并將此政策普及到家家戶戶，切實(shí)保證農(nóng)戶的利益。

2、加大對(duì)農(nóng)戶的政策扶持。由于農(nóng)戶在退耕還林的過(guò)程中并不能很快且直接地看到經(jīng)濟(jì)效益，為保障退耕戶的利益，政府應(yīng)從退耕還林專(zhuān)項(xiàng)資金中撥付一部分資金以解決農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

3、擴(kuò)大資金來(lái)源。在推進(jìn)退耕還林工程的同時(shí)，要努力發(fā)展林業(yè)流轉(zhuǎn)等新機(jī)制，吸引民營(yíng)資本、民間資金以及外資參與退耕還林工程醒目的投資。

4、將有能力有技術(shù)的農(nóng)戶招攬到退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)中，并指導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)劃后續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，為后續(xù)發(fā)展項(xiàng)目提供足夠的資金扶持。結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，退耕還林政策的實(shí)施，對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明，保持水土平衡具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而對(duì)于鞏固退耕還林成果而言，我們必須積極應(yīng)對(duì)，做好長(zhǎng)期工作的打算，深入剖析問(wèn)題成因，找出問(wèn)題關(guān)鍵所在，對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治，才能促進(jìn)退耕還林工作的穩(wěn)健開(kāi)展。

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作者:羅艷 單位:印江土家族苗族自治縣羅場(chǎng)鄉(xiāng)林業(yè)環(huán)保站