退耕還林成果鞏固探討范文

本站小編為你精心準備了退耕還林成果鞏固探討參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：

我國實施退耕還林政策以來，在社會和經濟效益上均取得了較大成果。但鞏固成果則是展開后期工作的中心任務。文章以退耕還林的成果作為研究對象，分析了我國在鞏固退耕還林成果上所面臨的問題及其成因，并針對存在的問題，提出了一系列保障措施及基本對策。

關鍵詞：

退耕還林；成果鞏固；保障措施

一、鞏固成果是當前和今后展開后期工作的核心

退耕還林是國家為改善生態環境狀況，建設林業生態所作出的重大決策。首先，退耕還林工作的開展，實現了毀林開墾向退耕還林的實質意義上的轉變，森林覆蓋率不斷提高，土地沙漠化和水土流失情況得到改善，泥石流等自然災害也在一定程度上得到了有效控制。統計資料表明，截至2015年，森林覆蓋率達到21.63%，由此可見，生態狀況在不斷改善。其次，退耕還林工作的開展，為農村產業結構調整創造了良好的機遇，加快了農村山區和沙區產業結構調整的步伐。另外，退耕還林工程的實施增強了民眾建設生態環境的意識，同時提高了農民的收入水平，改善了生活水平。總之，退耕還林工作的開展，為改善生態，農民增收和建設社會主義新農村都做出了巨大貢獻。2004年，國家對退耕還林政策做出了“鞏固成果，確保質量，完善政策，穩步推進”的進一步要求。因此，近年來退耕還林工作從過去追求數量向數量與質量并重轉變，工作重心由全面推進到鞏固成果上來。

二、鞏固退耕還林成果所面臨的問題

（一）農民對鞏固成果的意識不夠，重視程度下降

一方面，工程實施初期，各地宣傳力度大，農民為爭取計劃指標，積極性高，重視程度高，鞏固成果的意識強。隨著工程的逐步完善，由于政策強調了農戶利益而弱化了農民應盡義務。另一方面，退耕還林從本質上來說，是生態林。由于其自身特征，完成年限長，見效慢，農戶在短期內看不到經濟效益，并且難易直接獲取經濟收益，因此農戶熱情消退，重視程度降低。

（二）對成果缺乏有效的管理

1、農戶自身原因

根據調查研究，實施退耕還林政策的地區多為經濟不發達的山區，農戶長期看不到經濟效益，主觀上已放棄管護，從而選擇外出務工。即使農戶愿意進行管護，但由于經費有限、沒有技術上的支持，也難以實現管護。

2、政府管護不到位

第一，退耕還林進入中后期階段，政府宣傳力度減小，導致農戶對權責不明，相關政策不清楚。第二，政府對由于農民自身原因造成的質量問題并未深入追究，監管力度不夠。第三，農村相對落后，市場信息不對稱，缺乏技術性指導，政府對此未提出具體的整改意見。

（三）后續產業發展力度不夠

目前，在多數農村地區退耕還林的后續產業尚未建立，即使部分建立了后續產業，但起步低，規模小，沒有自身的發展特點。農村整體經濟水平低，市場不完善，本身對后續產業的發展就有阻礙，加之農戶并沒有形成產業化生產的概念，導致退耕還林后續產業發展進程跟不上。

（四）政府經費管理不嚴，且難以全面落實

首先，政府部門在進行補助時，并未考慮退耕還林成果的質量問題，不管好壞，農戶都能按時拿到補助，導致農戶對鞏固退耕還林成果缺乏積極性。其次，政府部門并沒有建立專門的經費管理部門，退耕還林工程范圍大，涉及面廣，導致經費難以落實到家家戶戶。

三、鞏固退耕還林成果的保障措施

（一）機制保障

政府部門應強化宣傳力度和宣傳范圍。采用電視廣告、廣播、印發宣傳資料等形式，對農戶進行全面教育，使農戶充分理解退耕還林成果鞏固的重要意義，增強農戶鞏固成果和建設生態環境的意識。另外，對于退耕還林成果的項目資金，政府部門應采取公開透明的方式公布，接受群眾的監督。

（二）技術保障

1、建立鄉級林業工作站或片區林業工作站，有一個健全的機構來保障退耕還林工作的及時開展，并且充實林業站的技術力量，加強林業工作人員的技術培訓。

2、健全服務體系。林業部分應充分發揮其自身優勢及其職能，對農戶進行技術培訓，使農戶掌握基本的林業管理技術，提高農戶的經濟效益。

（三）管理措施

首先，政府部門對于惡意破壞退耕還林成果鞏固進程的農戶應追究其法律責任，對于由于自身管理不當造成成果損壞的農戶應制定相關的懲罰措施。其次，強化農戶的責任意識。通過政策補助兌現與退耕還林質量相掛鉤的措施，使農戶明確自身職責，在退耕還林工程進度中積極參加對退耕還林成果的管理和鞏固。最后，政府部門必須落實管護措施，對退耕還林的進程進行監督，對其成果的鞏固情況進行定期檢查，對不達標的工程及時退回，并指導農戶進行整改，以確保退耕還林成果的不斷鞏固。

（四）資金保障

1、切實落實補助資金。在發放退耕還林補助金時，政府部門應聯合林業局等相關部門，準確核定農戶退耕還林的完成質量，并將此政策普及到家家戶戶，切實保證農戶的利益。

2、加大對農戶的政策扶持。由于農戶在退耕還林的過程中并不能很快且直接地看到經濟效益，為保障退耕戶的利益，政府應從退耕還林專項資金中撥付一部分資金以解決農戶的長遠生計問題。

3、擴大資金來源。在推進退耕還林工程的同時，要努力發展林業流轉等新機制，吸引民營資本、民間資金以及外資參與退耕還林工程醒目的投資。

4、將有能力有技術的農戶招攬到退耕還林后續產業的開發中，并指導農戶規劃后續發展項目，為后續發展項目提供足夠的資金扶持。結束語：綜上所述，退耕還林政策的實施，對于建設生態文明，保持水土平衡具有重要的現實意義。而對于鞏固退耕還林成果而言，我們必須積極應對，做好長期工作的打算，深入剖析問題成因，找出問題關鍵所在，對癥下藥，標本兼治，才能促進退耕還林工作的穩健開展。

參考文獻：

[1]蔣宏飛.農戶鞏固退耕還林成果的激勵約束機制探討[J].農村經濟，2008

[2]劉菊香.對鞏固退耕還林成果的幾點探討[J].中國林業產業，2016

[3]林德榮，支玲.退耕還林成果鞏固問題研究--基于退耕農戶機會成本視角的動態博弈模型[J].北京林業大學學報（社會科學版），2010

作者:羅艷 單位:印江土家族苗族自治縣羅場鄉林業環保站