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1舒蘭市朝陽鎮(zhèn)退耕還林工作開展現(xiàn)狀
朝陽鎮(zhèn)地處舒蘭市中部，大部分是丘陵山地地貌。原來有林地面積占全鎮(zhèn)總面積的30%左右。隨著近年來集體林逐漸轉(zhuǎn)包給個人，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，糧食價(jià)格的一路飆升，讓很多林農(nóng)放棄了原來造林致富的初衷，大部分人都打起了林地的主意，偷偷地采取各種方法和手段，毀林開荒，把原本好好的林地，在短短幾年內(nèi)夷為平地，種上了玉米大豆，有的甚至在山尖上，都開出了平地，種上了玉米。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，你不得不驚嘆于林農(nóng)力量的偉大，同時讓人體會更多的是深深的惶恐與不安：20年前，誰在舒蘭市境內(nèi)見到過霧霾天氣，而現(xiàn)在，霧霾天氣卻司空見慣，一到秋收結(jié)束，大面積的秸稈焚燒，造成的空氣污染給舒蘭市的環(huán)境造成了很大的危害，盡管政府三令五申要嚴(yán)辦燒荒者，可由于種種客觀因素的干擾，總是雷聲大雨點(diǎn)小，最后不了了之。究其原因，不是行政力度不大，而是各相關(guān)部門協(xié)作不到位，都怕得罪人，沒有尚方寶劍護(hù)航，沒人敢把違法毀林開荒還有放火燒荒的事一管到底。
2林業(yè)站協(xié)同林場等相關(guān)部門推行退耕
還林制度缺乏有力的法制保障朝陽鎮(zhèn)林業(yè)工作站根據(jù)鎮(zhèn)內(nèi)集體林地承包人所擁有林地的現(xiàn)狀，根據(jù)開荒程度不同，勒令開荒林農(nóng)在3年之內(nèi)全部完成退耕還林任務(wù)，林業(yè)站和林場負(fù)責(zé)為林地承包戶協(xié)調(diào)購買退耕還林所用各種苗木，而對于林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)損失，林業(yè)站則根據(jù)國家統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。這在一定程度上大大提高了林農(nóng)退耕還林的積極性，但是仍有相當(dāng)一部分人由于自身的個人修養(yǎng)和道德素質(zhì)問題，抱著僥幸心理，遲遲不肯把還林任務(wù)落實(shí)到實(shí)處，一邊拿著國家給的補(bǔ)助金，一邊還偷偷地種地。弄得林業(yè)站和林場的工作人員焦頭爛額。另一方面，由于不同程度還存在著種地現(xiàn)象讓已經(jīng)開始還林的林農(nóng)產(chǎn)生抵觸情緒，不斷地抱怨林業(yè)部門處理問題不公正，上訪事件時有發(fā)生。種種情形表明，開荒容易還林難。這就更加要求林業(yè)部門的工作人員加大工作力度，時刻準(zhǔn)備迎難而上，堅(jiān)決把退耕還林工作深入開展，要有不怕得罪人的工作精神，更要有為了祖國的林業(yè)事業(yè)的永續(xù)發(fā)展不惜犧牲自我利益的精神。
3適合退耕還林林地栽培的樹種比較單一
由于時間緊，任務(wù)重，退耕還林工作布置落實(shí)是一個艱難而又耗時較長的工作，所以對苗木的數(shù)量、品種、質(zhì)量、運(yùn)輸、移栽、管理等等一系列具體事項(xiàng)的要求很難逐一落實(shí)到位，不得不退而求其次，協(xié)調(diào)一些移栽技術(shù)要求不高，成活率比較好，創(chuàng)收比較快的“短平快”樹種苗木進(jìn)行栽培，力求在最短的時間內(nèi)，讓林地承包戶經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，也好為還林工作的進(jìn)一步深入拓寬道路。比如種植是和綠化的苗木，大榛子等經(jīng)濟(jì)苗木。先解決眼前問題，穩(wěn)住林農(nóng)飄忽不定的心情。
4退耕還林資金不足
亟待解決資金缺口。林業(yè)部門應(yīng)該向政府申請財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助，已解決退耕還林工作的順利進(jìn)行。退耕還林工作是否能夠保質(zhì)保量的進(jìn)行到底，還林資金是否能夠充分保障到位是關(guān)鍵中之關(guān)鍵所在。資金不落實(shí)到位，想把工作完成，那是會有很大難度的。因此，林業(yè)部門應(yīng)該盡早向政府打資金申請報(bào)告，提前將退耕還林工作中將會出現(xiàn)的資金短缺問題消滅在萌芽當(dāng)中。
5針對退耕還林工作中已經(jīng)存在和即將發(fā)生的相關(guān)問題，提出如下解決辦法
一是針對部分林農(nóng)依然抱著僥幸心理，私自在承包林地種植糧食作物的情況要先進(jìn)行說服教育，勸其自動毀掉，然后栽培適合當(dāng)?shù)亓值赝寥罈l件的苗木，如果林農(nóng)拒不接受勸告，則堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施，雇工進(jìn)行鏟除糧食作物。雖然這樣做，不太好，但是一項(xiàng)工作要想推行到底，得罪人的事情必須有人做。工作必須有力度，決不能虎頭蛇尾，否則退耕還林工作將無法正常進(jìn)行下去。
二是林業(yè)部門要和法律部門協(xié)同工作，協(xié)調(diào)好兩個部門之間的工作關(guān)系。現(xiàn)在是法治社會，無論什么不合法的事情，只要是有法律部門的介入，事情就會好辦很多。林農(nóng)也知道在林地里種植糧食作物是違法的，但是受利益的驅(qū)使，明知故犯。一旦由法律部門來過問，用法律去約束承包者，他們就會很自覺地把退耕還林工作落實(shí)到位。這就是中國現(xiàn)在很多林農(nóng)的思想境界，雖然拿他們很無奈，但也是沒有辦法的辦法。
三是因地制宜提前規(guī)劃好適合當(dāng)?shù)胤N植和栽培的普通樹苗或者經(jīng)濟(jì)林苗。盡量做到退耕還林后的林地樹種組成布局合理，結(jié)構(gòu)完整。這是至關(guān)重要的，也是林業(yè)工作者們最應(yīng)該事前做到的規(guī)劃。至于經(jīng)濟(jì)林苗木的引進(jìn)，一定不要越區(qū)栽培，否則會造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。針對經(jīng)濟(jì)林苗木的品種選擇，一定要選擇投入低、見效快、收入高的“短平快”品種，盡量幫助林農(nóng)提前把投入的成本收回來。只有林業(yè)工作者真正地站到林農(nóng)的角度去為他們考慮事情，退耕還林工作才有可能取得更大的進(jìn)展。
四是積極籌措資金，提前向政府打好退耕還林專項(xiàng)資金申請報(bào)告，申請此項(xiàng)工作需要的大量資金。一定要把還林工作中已經(jīng)遇到的和即將遇到的或者預(yù)計(jì)會存在的資金短缺問題考慮周全，然后申請專項(xiàng)資金補(bǔ)助。只有資金到位，退耕還林工作才能容易繼續(xù)往前發(fā)展，才能有更加廣闊的空間，否則，這項(xiàng)工作將舉步維艱，難以為繼。
作者：林棘 滑天祥 單位：舒蘭市朝陽林業(yè)工作站