退耕還林工程建設(shè)措施范文

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1宣威市第一輪退耕還林工程實施現(xiàn)狀

1.1第一輪退耕還林工程的成效

10余年來，宣威市市委、政府高度重視，始終將退耕還林作為一項重要任務(wù)，嚴(yán)格落實退耕還林工程目標(biāo)管理責(zé)任制和各項政策措施，大力推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收，極大地改善了生態(tài)環(huán)境，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

1.1.1生態(tài)環(huán)境改善情況。通過退耕還林工程的實施宣威市累計完成工程造林1.81萬hm2，其中，退耕地造林5666.67hm2，宜林荒山荒地造林1.11萬hm2，封山育林1333.33hm2。森林覆蓋率從實施前的42.2%提高到現(xiàn)在的45.2%，提高了3.0個百分點。局部生態(tài)環(huán)境得到改善，水土流失一定程度上得到遏制[4-5]。

1.1.2后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。在工程帶動下，以核桃產(chǎn)業(yè)為主的后續(xù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，自2006年以來退耕還林相關(guān)項目種植核桃1.27萬hm2，投入資金1535萬元；在來賓發(fā)展花椒連片種植333.33hm2；阿都鄉(xiāng)依托退耕還林工程，在退耕還林地塊配套種植蠶桑，培育發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)配套種植蠶桑466.67hm2，實現(xiàn)年總產(chǎn)值625萬元，平均產(chǎn)值達(dá)3.75萬元/hm2。結(jié)合鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)10余個，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，有效拓寬農(nóng)民增收渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.1.3退耕還林前后農(nóng)戶收入變化情況。實施退耕還林工程后，部分農(nóng)民從耕種低產(chǎn)低效的陡坡耕地中解放出來，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向效益較高的行業(yè)轉(zhuǎn)移。在陡坡耕地大量減少的同時，也加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)科技得到了快速推廣，提高了單位面積產(chǎn)值。推行“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的政策，調(diào)動了廣大群眾植樹造林的積極性，全民保護(hù)環(huán)境意識顯著增強(qiáng)。

1.2第一輪退耕還林工程實施中存在的問題與對策

1.2.1第一輪退耕還林存在的問題。一是工程涉及面較廣、管理難度大。退耕還林小班多、散，工作任務(wù)極其繁重、財力不足，導(dǎo)致有些工作不到位。加之退耕還林工程建設(shè)涉及千家萬戶，地區(qū)之間、農(nóng)戶之間的意識差異十分突出，部分農(nóng)戶重栽輕管，只為前利益，只圖能領(lǐng)取退耕還林補(bǔ)助，沒有長遠(yuǎn)效益觀念，退耕地內(nèi)雜草叢生，缺乏必要的撫育管理措施。二是經(jīng)費不足，工程實施難度大。退耕還林工程建設(shè)政策性強(qiáng)、任務(wù)重、涉及面廣、工作具體，需要大量的人力、物力、財力作為后盾支撐，而國家只撥付了種苗費750元/hm2，且錢糧直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，施工單位在工程實施中的工程組織費、作業(yè)設(shè)計費、自查驗收費、后期管理費等各種經(jīng)費在工程資金中沒有專項預(yù)算，造成工程建設(shè)實施難度大，甚至造成部分基層林業(yè)站因工程建設(shè)而負(fù)債。三是工程建設(shè)因災(zāi)受損嚴(yán)重。近年來，宣威市退耕還林工程在遭受了2007年嚴(yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害和2008年的“3•14”霜凍后，又持續(xù)遭受了百年難遇的旱災(zāi)，部分退耕地林木受損嚴(yán)重，加重了宣威市退耕還林的補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)。四是對鞏固退耕還林成果工作的重要性認(rèn)識不到位。自2007年起，在國家暫不安排新的退耕地還林任務(wù)的情況下，很多人對鞏固退耕還林成果重視程度下降，思想松懈，直接影響到退耕還林各項工作的正常開展。五是退耕辦能力建設(shè)不足。宣威市自2002年啟動退耕還林建設(shè)以來，成立了退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組，在林業(yè)局設(shè)立了退耕辦，由于沒有機(jī)構(gòu)、沒有編制，多年來退耕辦工作人員變動頻繁，給工程建設(shè)管理帶來一定的困難。2002—2006年退耕辦有工作人員5人，2007年至今退耕辦僅有2人從事退耕還林管理工作，難以提升工程建設(shè)管理質(zhì)量。

1.2.2解決問題的對策。一是進(jìn)一步加大退耕還林工程建設(shè)管理投入，建議上級財政每年安排一定的資金用于退耕還林工程建設(shè)管理。二是切實加強(qiáng)退耕還林地的撫育管理，鞏固造林成果。動員廣大退耕還林農(nóng)戶每年對退耕還林地進(jìn)行除草、松土、防病蟲、施肥等撫育管理。三是嚴(yán)格兌現(xiàn)政策補(bǔ)助，進(jìn)一步加強(qiáng)對政策補(bǔ)助資金的管理。做好退耕還林信訪案件的查處和效益監(jiān)測。四是切實抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育。結(jié)合退耕還林后續(xù)政策，落實專項資金，結(jié)合退耕戶實際培育好后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實解決退耕戶的長遠(yuǎn)生計。五是解決縣級退耕辦的機(jī)構(gòu)、編制問題，招收專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生充實退耕辦技術(shù)力量。切實解決縣級退耕辦屬常設(shè)臨時機(jī)構(gòu)的尷尬現(xiàn)狀。

2新一輪退耕還林工程實施情況

2.1新一輪退耕還林規(guī)劃情況

按照“自下而上，上下結(jié)合，農(nóng)戶自愿，政府服務(wù)”的原則，宣威市以國土二輪土地資源調(diào)查情況為基礎(chǔ)，對新一輪退耕還林進(jìn)行了規(guī)劃，規(guī)劃范圍為＞25°非基本口糧田的陡坡地，規(guī)劃新一輪退耕還林面積1.12萬hm2，申請農(nóng)戶36236戶，涉及139439人，2014年規(guī)劃實施3413.33hm2。

2.2新一輪退耕還林規(guī)劃存在的問題

2.2.1以國土二輪土地資源調(diào)查為規(guī)劃基礎(chǔ)不合理。首先，國土二輪土地資源調(diào)查存在很多矛盾，影響新一輪退耕還林規(guī)劃的主要是基本口糧田劃定不合理，為保護(hù)耕地，粗放地確定基本口糧田所占比重80%，在預(yù)留建設(shè)用地之后，很多＞25°的坡耕地被劃為基本口糧田，而很多25°以上的坡耕地不具備產(chǎn)量高、便于耕種的特性，而且相當(dāng)一部分坡耕地由于耕作條件差、產(chǎn)量低已經(jīng)被撂荒或者已由農(nóng)戶自發(fā)地栽上了樹。其次是水源地、城鎮(zhèn)面山、江河兩岸、交通沿線等很多生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域不應(yīng)該劃定為基本口糧田，如關(guān)系宣威市逾20萬人的水源點偏橋水庫周圍，雖然坡度不大，但為確保逾20萬人的飲水安全，確保不因耕種土地而導(dǎo)致氮、磷、鉀等元素超標(biāo)，偏橋水庫周圍一定面積的土地應(yīng)作為生態(tài)建設(shè)的重點進(jìn)行退耕還林，而不應(yīng)該劃為基本口糧田。

2.2.2新一輪退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。新一輪退耕還林采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民自愿，政府助推，自我發(fā)展”的原則，“農(nóng)民自愿”是新一輪退耕還林的前提和根本，必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，以農(nóng)民自愿申報，林業(yè)部門組織、實施的原則進(jìn)行。由于第一輪退耕還林工程農(nóng)戶平均可以領(lǐng)到補(bǔ)助4.62萬元/hm2，新一輪退耕還林補(bǔ)助僅為2.25萬元/hm2，其中還包含了種苗費4500元/hm2，第一輪與新一輪退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)落差太大，大多數(shù)農(nóng)戶難以接受。

2.3新一輪退耕還林工程建設(shè)實施建議

2.3.1正確處理林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異。新一輪退耕還林工程將不再由國家包辦一切，應(yīng)以政府服務(wù)，林業(yè)主管部門指導(dǎo)的原則進(jìn)行，不再和退耕農(nóng)戶的長遠(yuǎn)生計掛鉤，鼓勵農(nóng)民借助新一輪退耕還林謀求自我發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，這對于氣候條件、立地條件好的滇西、滇南等地方，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好機(jī)遇；對氣候寒冷、立地條件差的滇東北而言，農(nóng)戶不會有較高的積極性。因為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受氣候條件、地理環(huán)境的影響很大，熱帶、亞熱帶、溫帶、寒溫帶的林木年平均生長量不相同，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和效益也不一致，退耕還林政策應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的氣候條件適當(dāng)調(diào)整，區(qū)別對待。

2.3.2適當(dāng)提高退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。宣威市25°以上的坡耕地有3.07萬hm2，由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，造成宣威市近1.33萬hm225°以上陡坡地難以規(guī)劃實施，嚴(yán)重影響了生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)的要求。第一輪退耕還林農(nóng)戶積極性高，是因為補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)符合農(nóng)戶基本要求，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和生活水平的不斷提高，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不增反降，不符合事物的發(fā)展規(guī)律，大多數(shù)農(nóng)戶難以接受。建議參照第一輪退耕還林補(bǔ)助適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.3適當(dāng)擴(kuò)大退耕還林范圍。25°以上的坡耕地退耕還林，對于遏制水土流失、增加森林覆蓋率有很大作用，但城鎮(zhèn)面山、湖庫周圍、公路沿線、江河兩岸的生態(tài)環(huán)境建設(shè)直接關(guān)系到多數(shù)人的居住環(huán)境改善、飲水安全及生產(chǎn)生活質(zhì)量的提高，建議新一輪退耕還林范圍適當(dāng)擴(kuò)大到生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域，降低坡度限制。

2.3.4配套相應(yīng)的工作經(jīng)費。退耕還林工程建設(shè)管理工作量大，建議配套相應(yīng)的工作經(jīng)費用于土地丈量、規(guī)劃設(shè)計、組織施工、檢查驗收和效益監(jiān)測。

作者：繆祥周 高連維 單位：云南省宣威市林業(yè)局