談經濟技術開發區水資源管理范文

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摘要：從北京市水影響評價制度在北京經濟技術開發區的實施現狀出發，結合典型案例對開發區的水土保持、防洪與海綿城市建設及水資源管理進行了綜合分析。開發區堅持規劃先行，從源頭開始實施精細化管理，實施最嚴格水資源管理制度，利用經濟杠桿調控水資源利用，從制度方面保障了開發建設有序高效。提出了今后推廣和發展展望。

關鍵詞：北京經濟技術開發區；水資源；管理

北京經濟技術開發區（以下簡稱開發區）位于北京市東南部，大興區、通州區交界處，屬北運河流域，于1992年10月正式開工建設，是北京市唯一的國家級經濟技術開發區。2010年起，實際管轄面積為60km2。截至2018年年底，開發區匯聚了全球40多個國家和地區的2萬多家企業，投資總額超過1000億美元。2018年，開發區地區生產總值同比增長10.6%，增速全市第一；工業增加值同比增長11.6%。開發區在經濟總量不斷攀升的同時實現了環境質量的持續改善，用水總量小幅度增加，2018年萬元GDP新水水耗2.85m3，國內領先；創建節水型單位130余家、節水型社區3個，主要工業行業用水量定額低于國家水平，節水器具普及率100%；在北京市建成第一個生產高品質再生水的再生水廠，第一個完成污水處理主要出水水質指標達到地表Ⅳ類水。北京市于2016年實行了新版建設項目水影響評價制度，即對新（含改、擴）項目進行水資源論證、洪水影響評價和編制水土保持方案。本文結合開發區相關涉水規劃，從以上三方面分析了開發區水資源綜合管理實踐，以期總結經驗并為相關地區提供借鑒。

一、開發區涉水基本情況

1.水文氣象開發區多年平均年降水量539.4mm，降水呈現年際變化大、年內集中的特點，6—9月降水占全年降水量的83.3%。多年平均蒸發量為1164.4mm，大多數年份7—8月降水多于蒸發。

2.水資源情況（1）地表水資源開發區內有涼水河、新鳳河、通惠排干、大羊坊溝等5條過境河流，為城市排水和行洪河道。1992年建區之初，過境河流水質均為劣Ⅴ類，近幾年河道治理及截污工程實施后河道水質得以改善，達到Ⅳ類或Ⅴ類。（2）地下水資源開發區地質情況屬洪積沖積平原地區，為第四系沉積物。主要含水層埋深多在25m以下，厚度可達40m。含水層以砂卵石和砂礫石等為主，為多層砂礫含水層，滲透性強。滲透系數約為50～150m/d。本地地表水、地下水均不作為開發區的城市供水。

3.河道與水環境開發區內5條主要河道總長約17.5km，其中涼水河屬于市管河道，在開發區境內長度7.5km，屬于涼水河流域；區級河道4條，總長約10km，其中新鳳河3.3km，屬于北運河流域；通惠排干渠3km、大羊坊排溝0.9km，屬于涼水河流域；紅鳳灌渠2.8km，屬于鳳河流域。

4.經濟情況2018年，開發區全年實現地區生產總值1509.5億元，同比增長10.6%，增速高于全市4個百分點。其中，第二產業實現1000.1億元，同比增長12.1%；第三產業實現509.3億元，同比增長7.5%，第二、三產業同比增速分別比全市高7.9和0.2個百分點。在重點行業中，工業實現增加值960.3億元，同比增長11.6%，高于全市7.1個百分點，占全市工業增加值的比重為21.5%，成為全市經濟增長的重要動力。

二、水影響評價制度在開發區實施現狀分析

1.水土保持規劃與方案編制（1）從規劃到初設方案項目水土保持章節編制離不開區域水土保持規劃，開發區的水土保持方案除按照水利部門要求參照的各類規范之外，還融入市政及園林相關規范要求，結合區域水土保持規劃，使新建項目與周邊項目有機融合，做到和諧。在開發區，取得建設項目水影響評價批復后（承諾制之前），水務主管部門會要求建設單位編制水土保持初步設計方案。（2）初設要求水土保持初步設計方案需要執行《雨水控制與利用工程設計規范》（DB11—685—2013）中3、5、7指標要求和《水土保持工程初步設計報告編制規程》（SL449—2009）等相關標準及規范。要求編制團隊熟悉水保方案編制和建筑給排水設計，成果包含水保施工組織設計、初步設計文本、投資概算及初步設計圖冊。方案中，在強調項目豎向布設（旨在保障項目防洪和雨污水排除）的同時，要求包含水保各種措施應用、雨水收集回用、透水路面及下凹式綠地、旱溪和植草溝等諸多水保措施組合。單體項目的水土保持初步設計方案，綜合詳盡考慮了區域水資源管理的各項影響因子，為建設項目提供了可操作性強、實用的項目涉水解決方案，形成了“北京城市水土保持新模式”。開發區水務局的部分工作要求已納入《北京市水土保持條例》（2015年）。

2.洪水影響評價（1）區域防洪及排水情況項目洪水影響評價包含防洪防澇及淹沒風險分析等方面內容。開發區內的5條過境河流，作為城市排水和行洪河道。根據多年降水量資料統計，開發區多年平均年降水量539.4mm，降水呈現年際變化大、年內集中的特點。多年平均年蒸發量為1164.4mm，年內蒸發量以4—6月3個月最大，占全年的41.9%，冬季12月、1月、2月最小，僅占全年的10.3%。開發區地勢低洼，處于整個北京市行洪末端，以及兩條市級主行洪河道的交匯處，極易形成洪峰而導致河水倒灌。（2）規劃先行2004年后，開發區先后編制了《開發區防洪防澇規劃》和《開發區海綿城市導則》，確定了“外排內蓄、以蓄為本”的防洪理念，而海綿城市建設在開發區起步早、標準高，有較強的基礎，依托開發區機構設置的特點，在水務、園林綠化審批中增加相關要求，打造涵蓋水務、園林綠化、企事業單位等“全海綿”城市建設理念。規劃兼顧雨水收集利用和防洪，興利除害。良好的洪（雨）水管理措施，優化了區域內水資源配置。

3.水資源論證（1）水資源及規劃情況開發區在2004年就編制了《水資源綜合規劃》。面對有限的水資源，開發區在落實最嚴格水資源管理制度、節約用水、污水處理和再生水利用等方面做足了文章。（2）實施最嚴格水資源管理制度入區項目進行準入管理評價。一方面，限制、禁止高耗水項目入區；另一方面，采取污水資源化支持產業發展，為企業提供市政再生水，保證了原本自來水使用量大的微電子企業入區。（3）節約用水與水平衡測試開發區節約用水管理主要包括全過程管理、計劃用水管理、節水型單位創建、DMA工程建設等工作，實現了萬元GDP水耗連續6年保持在4m3以內的先進水平。通過多年水平衡測試總結，開發區確定了不同行業再生水使用比例，居住區一般為50%～60%，公共建筑為60%～70%，工業為75%～85%，微電子行業為90%～95%，為各項目入區提供了參考。（4）節水型單位創建在節水型單位創建方面，從2004年開發區開始有計劃進行水量平衡測試，利用節水型社會建設工作，將水量平衡測試納入日常工作，創建節水型單位130余家，節水型社區3個，主要工業行業用水量定額低于國家水平，節水器具普及率100%。在工作中形成的測試報告模板和數據庫被水量平衡測試行業采用，形成北京地區水量平衡測試數據庫。這種做法在北京被廣泛推廣，北京大興國際機場、新航城水資源規劃前，建設單位和規劃部門專門組織用水調查，為用水需求核算提供了一手資料。（5）再生水利用和經濟杠桿調控2009年，開發區第一座再生水廠———經開再生水廠投入運行，該廠采用“連續微濾＋反滲透工藝”，是北京市第一個生產高品質再生水的再生水廠。隨后開發區陸續建設了路東區再生水廠、中芯北方再生水廠。現生產能力共7萬m3/d，實際供水4.5萬m3/d。再生水用戶主要有京東方、中芯國際等高端產業企業。通過10年的摸索、實踐，開發區逐步利用再生水替換新水水源，實現了再生水直接用于工業生產環節，再生水用量占總用水量的近30%，占生產經營用水的40%。為鼓勵再生水使用，利用經濟杠桿確定合理的再生水價格。開發區再生水價格低于自來水價格（含污水處理費），隨自來水價格上漲逐步上漲。2009年，北京市工商業自來水價格為5.6元/m3，開發區高品質再生水價格為5.1元/m3。目前，北京市工商業自來水價格（城六區外）為9元/m3，開發區高品質再生水價格為7元/m3。對于一些工業生產用水戶而言，高品質再生水許多指標優于自來水，企業使用再生水，可以降低用水成本。京東方在全國各地設置了14座TFT-LCD（超薄膜液晶顯示器）工廠，北京地區的用水成本最低。（6）污水處理在污水處理方面，開發區自1992年建立以來，嚴格落實雨污分流排水制度，全區已建成污水管線209km，率先實現污水處理率100%，在污水處理和收集方面名列全市前茅。開發區堅持污水處理廠超前建設，現有污水處理廠4座，其中經開污水處理廠建于2001年，是國內首次通過BOT形式開發建設的污水處理廠。近幾年繼續加強污水處理和再生水利用投入，對污水處理廠出水水質進行升級。2010年，經開污水處理廠、路東污水處理廠同時提級改造，出水水質達到北京市《水污染物綜合排放標準》（DB11/307—2013），開發區成為北京市第一個全面提高污水處理廠出水水質的區域。目前，開發區污水處理能力增加到17萬m3/d，成為全市第一個完成污水處理主要出水水質指標達到地表Ⅳ類的地區。提級改造后，一方面進一步削減了水污染物，為新建項目提供環境容量指標；一方面改善了再生水廠的水源，有利于再生水生產的穩定。（7）污水監測制度開發區建立了完善的污水監測制度。2007年開始，開發區探索建立了符合本地特點的污水監測制度，經過10余年的積累，建成了開發區污水排放數據庫，為整個污水乃至再生水系統的穩定運行提供了保障。同時，結合排水許可證進一步規范企業的排水行為。

三、綜合分析

1.水土保持開發區通過編制和落實區域水土保持規劃，在實現建設項目“護水保土”的同時，提升了區域生態環境質量。開發區的建設項目從立項、初設、施工到驗收的全過程管理中，有機結合了水利、園林和市政部門的要求，全面體現了城市水土保持各項要求。開發區水土保持各項成果有力促進和保障了當地水資源的開發和利用。

2.防洪與海綿城市建設在城市相對低凹地區進行開發項目建設，本身就存在一定的洪澇風險。開發區水務局及早編制了防洪防澇和海綿城市建設規劃，留住并利用了雨水。2002年，開發區成為中德合作雨水利用項目示范區，探索建設、利用雨水收集池；2006—2008年成為中美合作暴雨徑流管理項目示范區，設立雨水調蓄區域，消除道路積水；2010年，開發區成為住建部“低影響開發區示范區”。通過20多年的建設發展，開發區海綿城市已經初具規模，建成了海綿城市項目247個，其中公共空間類項目7個，占地400hm2；地塊類項目240個，占地800hm2。開發區區域內30%面積實現了對70%降雨進行就地消納和利用，遠高于北京市11.3%的水平，提前完成全市2020年工作目標。

3.水資源利用上述水土保持、防洪與海綿城市建設各項措施的本質，是促進區域水資源的綜合開發與利用。開發區在提高用水效率、降低管網漏失率、節約用水、污水資源化、再生水廠升級等方面實行了精細化管理，建設項目在規劃、設計、施工和后期管理階段均充分考慮了水資源的高效利用。4.典型案例分析（1）中芯國際回收水改善項目回收水改善項目主要是去除回收水中的雜質和顆粒，增加一套加藥設備，進而調節回收水的pH值；同時為了去除回收水中的雜質和顆粒，安裝兩套過濾器，一用一備，過濾網的尺寸為50μm，根據過濾器進出水的壓力，定期對過濾器進行反洗。該工程上線后每天可節約自來水350t,每年可以節省71.5萬元，同時降低了工業廢水的排放量。通過技改，全廠的水回收率由原來的60%提高到63%，水重復利用率達到97.9%。（2）X35多功能調蓄公園開發區X35地塊公園占地面積約7.5萬m2，原為沙坑和垃圾堆填區，本著防洪、充分利用現狀和因地制宜的原則，開發區將X35建成集雨水集蓄利用、調控排放、水體凈化和生態景觀為一體的多功能生態水體公園。經計算，確定該多功能調蓄水體匯水面積約110萬m2，常水位時水體面積3.2萬m2，可調蓄50年一遇的洪水量，調蓄容積共計31萬m3。調蓄貯存的雨水部分通過下滲的方式補充地下水，部分則用于綠地噴灌、道路澆灑和洗車等。該多功能調蓄水體作為區域排水防澇系統的重要設施，對提高區域內澇防治能力起到了重要作用，經受住了北京2012年“7•21”暴雨事件的考驗。項目實施后，區域整體年徑流總量控制率達到85%；X35多功能調蓄人工湖平均每年節水20萬m3，每年可節約水費74萬元。

四、展望

1.發展方向北京作為全國政治、文化中心和國際交往、科技創新中心，水資源的重要性不言而喻。根據《北京市“十三五”時期水務發展規劃》，到2020年，全市用水總量嚴格控制在43億m3以內（其中新水31億m3）。節水增效，任重道遠。亟須通過剖析開發區水資源管理模式，結合本地水資源特點，對高耗水區域（或行業）進行認真分析，找到優化水資源配置的技術和手段。2.機遇與挑戰依據2018年北京城市總規研究制定的開發區新城規劃，未來開發區規劃面積將達225km2，規劃建設光機電一體化基地、臺湖高端總部基地和青云店產業園等多個產業園區，水資源承載力面臨挑戰，開發區規劃、市政和水務等部門已著手前期調研工作。3.經驗交流與推廣生活用水控制增長、工業用新水零增長、農業用新水負增長、生態用水適度增長，是北京市水資源調度配置更加優化的目標。開發區水務工作在精心考慮規劃、市政、園林等相關方面的同時，緊密圍繞水資源管理主線，為區內企業生產和居民生活提供了高效、優質的服務。在今后工作中，需要進一步加強水務科普交流，積極推介開發區水資源綜合管理理念、各類保障措施及實用新型技術。

參考文獻：

[1]北京經濟技術開發區年鑒編纂委員會.北京經濟技術開發區年鑒[M].北京：方志出版社，2018.

作者：劉德軍 蔡靂 孔剛 單位：北京市水科學技術研究院