談經(jīng)濟(jì)全球化與經(jīng)濟(jì)治理范文

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一、戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)全球化的階段劃分

作為經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的絕對(duì)受益者，日本在經(jīng)歷戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)期之后，隨即回歸并融入美國(guó)所主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，迅速成長(zhǎng)為世界主要經(jīng)濟(jì)體之一，并成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的建設(shè)性力量。大致來(lái)看，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的全球化步驟可以細(xì)分為以下四個(gè)階段。

第一階段，日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)期（1945年二戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)50年代末、60年代初）。二戰(zhàn)結(jié)束以后，日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條、萬(wàn)象凋敝。1946年日本的工礦業(yè)生產(chǎn)指數(shù)均比戰(zhàn)前（1934年至1936年平均水平）下降70％，農(nóng)業(yè)下降40％；人均實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值和實(shí)際消費(fèi)水平分別相當(dāng)于戰(zhàn)前的50％和60％。在駐日盟軍最高司令官總司令部（GHQ：GeneralHeadquarters）的托管下，日本通過(guò)進(jìn)口糧食、石油等重要保障物資，以維持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)蘇性運(yùn)轉(zhuǎn)。除此之外，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)基本完全游離于國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系之外，經(jīng)濟(jì)政策的重心主要落在盡快修復(fù)戰(zhàn)后的混亂經(jīng)濟(jì)秩序。1949年，日本的經(jīng)濟(jì)政策走上了美國(guó)人所設(shè)計(jì)的“道奇路線”，以遏制當(dāng)時(shí)較為嚴(yán)重的通貨膨脹。與此同時(shí)，日元匯率維持在1美元兌換360日元的固定水平，不僅為恢復(fù)和擴(kuò)大日本對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造良好條件，也有利于日本經(jīng)濟(jì)之后的高速增長(zhǎng)。更為重要的是，1950年6月勃發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，為日本帶來(lái)了刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要“特需”。這一時(shí)期，源源不斷的外匯收入保障了啟動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所亟需的原材料進(jìn)口，也為日本的紡織業(yè)與鋼鐵業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)條件。繼“特需景氣”（1950～1953）之后，日本又陸續(xù)經(jīng)歷了“神武景氣”（1955～1957）、“巖戶景氣”（1959～1961）兩個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，至此日本完全擺脫“戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)”的陰影，并逐漸成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的重要一員。

第二階段，日本開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制的確立與完善（20世紀(jì)60年代初至1985年廣場(chǎng)協(xié)議）。日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后15年的休養(yǎng)生息，工業(yè)制造業(yè)等全面成長(zhǎng)，并在個(gè)別領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重要突破。1960年池田勇人內(nèi)閣發(fā)表《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》，提出1960至1970年的十年間，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每年須達(dá)到7．2％，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入翻一番的總體目標(biāo)。這一宏偉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略極大地夯實(shí)了日本民眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心，也有利于加速實(shí)現(xiàn)該計(jì)劃的所定目標(biāo)。總體而言，這一階段日本經(jīng)濟(jì)存在以下幾點(diǎn)主要特征。第一，日本全面貫徹并實(shí)施“貿(mào)易立國(guó)”戰(zhàn)略，貿(mào)易規(guī)模與貿(mào)易條件均斬獲長(zhǎng)足進(jìn)步。1961年日本的貨物貿(mào)易總額突破100億美元關(guān)口；1965年實(shí)現(xiàn)2．82億美元的貨物貿(mào)易盈余，這是日本戰(zhàn)后的首個(gè)貿(mào)易出超記錄；1967年日本的貨物進(jìn)出口貿(mào)易分別突破100億美元（出口為104．42億美元；進(jìn)口為116．63億美元），幫助日本貨物貿(mào)易總額攀上200億美元的大關(guān)；1971年日本的貨物貿(mào)易盈余額為42．83億美元，實(shí)現(xiàn)10億級(jí)的貿(mào)易黑字，成為名副其實(shí)的貿(mào)易強(qiáng)國(guó)；1974年日本的貨物進(jìn)出口貿(mào)易額飆升至1174億美元，首次達(dá)到千億級(jí)的貿(mào)易往來(lái)；1978年日本的貿(mào)易盈余飆升至182．89億美元，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易黑字由十億級(jí)向百億級(jí)的逾越；直至1985年廣場(chǎng)協(xié)議簽署，日本的貨物貿(mào)易額分別增長(zhǎng)至1771．64億美元（出口）和1304．88億美元（進(jìn)口），實(shí)現(xiàn)貿(mào)易盈余466．76億美元。第二，日本徹底擺脫了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)蕭條的景象，對(duì)外貿(mào)易的全球化融入與發(fā)展使日本經(jīng)濟(jì)思想的分析單位亦由國(guó)家個(gè)體延伸至全球視野。隨著貿(mào)易摩擦的數(shù)量與烈度的驟增，日本愈發(fā)意識(shí)到其與他國(guó)協(xié)調(diào)以合作推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理的重要性。第三，貿(mào)易盈余的急劇增加也為日本帶來(lái)了“成長(zhǎng)的煩惱”，各國(guó)紛紛采取更為嚴(yán)厲、更為苛刻的態(tài)度來(lái)抨擊日本的“重商主義”。最為典型的案例莫過(guò)于日美兩國(guó)間的貿(mào)易摩擦。盡管日美間的經(jīng)濟(jì)紛爭(zhēng)基本都以自愿出口限制、自愿增加進(jìn)口等日本對(duì)美的單邊妥協(xié)而鳴金收兵，但其也折射出日本借助出讓經(jīng)濟(jì)利益以維護(hù)外部有利發(fā)展環(huán)境的用意與決心。

第三階段，日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期（1985年廣場(chǎng)協(xié)議之后至1997年亞洲金融危機(jī)）。這段時(shí)期，日本經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束了高速增長(zhǎng)的傳奇經(jīng)歷，回歸至低速、平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，泡沫經(jīng)濟(jì)的急遽崩潰致使日本不自覺(jué)地迎來(lái)了“持久不衰”的經(jīng)濟(jì)蕭條。但是，高企的日元匯率部分掩蓋了日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減弱的事實(shí)，同時(shí)也加速了國(guó)內(nèi)企業(yè)向海外市場(chǎng)擴(kuò)張的步伐，并一舉推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)全球性布局的戰(zhàn)略發(fā)展。1985年末，日本的對(duì)外純資產(chǎn)已高達(dá)1298億美元，取代美國(guó)成為世界頭號(hào)債權(quán)國(guó)，而美國(guó)淪為了不可思議的債務(wù)國(guó)。日美之間的巨大落差向外界強(qiáng)烈地昭示日本經(jīng)濟(jì)的輝煌成果。與此同時(shí)，大規(guī)模資本向外輸出的客觀事實(shí)，促使日本審視并思考經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的立足點(diǎn)由國(guó)內(nèi)視角躍升至全球視野。隨著日本在世界經(jīng)濟(jì)中的地位攀升，國(guó)內(nèi)要求抬高其國(guó)際政治地位的聲音亦不絕于耳，最具代表性的是以前首相中曾根康弘為首的新政治保守主義勢(shì)力的遽然崛起。日本在這一時(shí)期所興起的“政治大國(guó)”夢(mèng)想，其根源就在于日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已躋身世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列，且未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以回避地受制于、抑或是受惠于國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的秩序運(yùn)行與規(guī)則設(shè)定，因此，積極參與并融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的改革與發(fā)展，使其朝向有利于日本經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向前行，成為日本政治的重要使命。簡(jiǎn)言之，參與并適度改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系是日本實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)之夢(mèng)的重要方式之一。

第四階段，日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略倚重的關(guān)鍵期（1997年亞洲金融危機(jī)之后）。這一階段，日本的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然深陷長(zhǎng)期的低迷，與其相比，日本的海外經(jīng)濟(jì)卻保持著平穩(wěn)且良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并成為構(gòu)建日本整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。另一方面，以美國(guó)為核心的北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)貿(mào)易自由化方面產(chǎn)生了積極影響，從而在全球范圍內(nèi)刮起了“地區(qū)主義”熱。一時(shí)間，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作成為各國(guó)制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的重要考量。作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)的日本自然也無(wú)法逃脫這一經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)的猛烈沖擊，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的理念上不自覺(jué)地出現(xiàn)了全球主義與地區(qū)主義的競(jìng)爭(zhēng)。最終，地區(qū)主義作為日本在這場(chǎng)理念競(jìng)爭(zhēng)中的勝者，加速了日本向地區(qū)一體化，尤其是東亞經(jīng)濟(jì)一體化合作的轉(zhuǎn)向。作為最有力的證據(jù)之一，日本在亞洲金融危機(jī)之后曾希望組建以日本為核心的亞洲版貨幣基金組織，但迫于多方的壓力與反對(duì)，無(wú)疾而終。另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的和平崛起帶動(dòng)了東亞及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，這也吸引了日本把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性目光逐漸聚焦于這一重要地區(qū)。日本對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)政策的重新定位，尤其是與中國(guó)、韓國(guó)及東南亞國(guó)家之間的積極合作，直接關(guān)系到日本經(jīng)濟(jì)能否迅速且順利地走出金融危機(jī)的陰影，也決定了日本能否維護(hù)其在亞洲的重要經(jīng)濟(jì)地位。總體來(lái)看，當(dāng)前的日本遵循了“諧地區(qū)自重”的原則，借助加強(qiáng)日本與亞洲國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系及日美之間的軍事互助關(guān)系，擴(kuò)展自身的外交空間。這正體現(xiàn)了日本依托亞太、攻堅(jiān)全球的新戰(zhàn)略觀。

二、日本參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的軌跡梳理

二戰(zhàn)以后的經(jīng)驗(yàn)表明，理論和實(shí)踐上的全球經(jīng)濟(jì)治理指的還是國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，而且，國(guó)家和國(guó)家的聯(lián)合是通過(guò)一系列的國(guó)際制度和規(guī)則來(lái)調(diào)控、治理世界經(jīng)濟(jì)的。據(jù)此，日本政府無(wú)論是理論上還是實(shí)踐中都是戰(zhàn)后日本參與全球經(jīng)濟(jì)治理的主要載體，且分別以不同的形式參與并影響了全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的構(gòu)建與完善。因此，這里有必要針對(duì)日本戰(zhàn)后以國(guó)家為載體所參與的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制作簡(jiǎn)要梳理。日本戰(zhàn)后的復(fù)蘇完全依附于美國(guó)的對(duì)日政策。最為典型的表象之一就是1949年美國(guó)提出的“道奇計(jì)劃”，其充分反映出美國(guó)覬覦改造日本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展面貌的真實(shí)意圖。此后不久，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的勃發(fā)促使美國(guó)急于提升日本在其全球戰(zhàn)略中的地位，緊接著，1951年在舊金山簽訂的《對(duì)日媾和條約》與《日美安全保障條約》結(jié)束了日本的被占領(lǐng)狀態(tài)，使之順利轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立國(guó)家，并擁有了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)政策。20世紀(jì)50年代日本產(chǎn)業(yè)政策的促進(jìn)出口范式，代表著日本發(fā)展主義從軍事型向貿(mào)易型過(guò)渡的起始，至60年代末這種轉(zhuǎn)換業(yè)已基本完成。誠(chéng)如日本國(guó)內(nèi)的“貿(mào)易主義”者的觀點(diǎn)所示，戰(zhàn)后的日本面臨著人口多、出生率高、資源少、生活水平低等諸多基本矛盾，為此，唯有依賴“實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、擴(kuò)大出口”的19世紀(jì)英國(guó)道路，在世界的范圍內(nèi)妥善解決日本經(jīng)濟(jì)的尖銳矛盾。藉此，日本很快就把重振經(jīng)濟(jì)的希望統(tǒng)一至“貿(mào)易立國(guó)”戰(zhàn)略上來(lái)，這也決定了其在經(jīng)濟(jì)重建的肇始就亟須融入世界經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行體系。果不其然。

1952年日本提出申請(qǐng)，希望加入GATT（關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，WTO的前身），融入戰(zhàn)后世界貿(mào)易體系。憑借美國(guó)的暗中相助，日本于1955年成功加入GATT，為自身的貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。20世紀(jì)50年代末、60年代初，日本的對(duì)外貿(mào)易特征逐步發(fā)生變化，對(duì)外貿(mào)易及對(duì)美貿(mào)易盈余均呈現(xiàn)快速膨脹的趨勢(shì)，并在20世紀(jì)60至70年代躋身全球主要貿(mào)易大國(guó)的行列。盡管如此，迫于多種政治、經(jīng)濟(jì)因素的忌憚，日本在世界貿(mào)易體系中并未發(fā)揮主要的引領(lǐng)性作用。而且，日本加入GATT之時(shí)，考慮到其仍處于戰(zhàn)后過(guò)渡的特殊階段，GATT默許了日本的進(jìn)口限制等諸多非合理措施，一直到1963年日本才由GATT第12條適用國(guó)轉(zhuǎn)為第11條適用國(guó)（不能以國(guó)際收支狀況為由實(shí)行進(jìn)口限制）。美國(guó)在幫助日本重返戰(zhàn)后世界貿(mào)易體系的過(guò)程中，發(fā)揮了無(wú)可替代的關(guān)鍵作用，這也進(jìn)一步強(qiáng)化了日本對(duì)美的依賴性，使其牢牢地捆綁在以美國(guó)為核心的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系之中。盡管如此，日本因顧忌農(nóng)業(yè)問(wèn)題的羈絆，同時(shí)又希望貿(mào)易減讓談判能排除農(nóng)業(yè)政策，所以，日本在國(guó)際貿(mào)易體系的改革問(wèn)題上一直都縮手縮腳、進(jìn)展緩慢。除了盡快融入戰(zhàn)后的世界貿(mào)易體系之外，美國(guó)同樣希望日本能夠盡快加入其所主導(dǎo)的國(guó)際金融體系，以擴(kuò)充這一體系框架的規(guī)模與影響力。在此背景下，1953年日本加入IMF和世界銀行。同樣，有鑒于日本的戰(zhàn)后過(guò)渡期，IMF容許其適用于第14條規(guī)定，并默認(rèn)了日本的外匯管制等保護(hù)政策的暫時(shí)性豁免。但隨著日本對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，尤其是對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易盈余的急劇膨脹，各國(guó)對(duì)日本放開(kāi)經(jīng)常項(xiàng)目管制的呼聲日漸勢(shì)強(qiáng)，西歐國(guó)家相繼放棄外匯管制的豁免權(quán)，轉(zhuǎn)而與美國(guó)合作對(duì)日本在此問(wèn)題上施加巨大壓力。受其影響，1964年4月，日本轉(zhuǎn)為IMF第8條規(guī)定適用國(guó)（不能以國(guó)際收支狀況為由實(shí)行外匯限制），自動(dòng)承擔(dān)起外匯交易自由化等重要義務(wù)。同月（1964年4月），日本加入OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織），開(kāi)始履行逐步實(shí)行資本自由化的義務(wù)，這標(biāo)志著日本與全球的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度日趨緊密，日本也正式入列發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家集團(tuán)，并順利完成向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，日本在融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中同樣伴有經(jīng)濟(jì)大國(guó)的成長(zhǎng)煩惱。以公布《貿(mào)易、外匯自由化計(jì)劃大綱》（1960年6月）和《貿(mào)易和外匯自由化促進(jìn)計(jì)劃》（1961年）、加入OECD、成為IMF第8條款國(guó)和GATT第11條款國(guó)為標(biāo)志，日本經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化和貿(mào)易、資本自由化在20世紀(jì)60年代后顯現(xiàn)出空前的勢(shì)頭，對(duì)外國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也悄然加劇。這一現(xiàn)實(shí)性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境激發(fā)日本與主要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)進(jìn)行合作治理的意愿與決心，用以緩和對(duì)日競(jìng)爭(zhēng)的緊張氣氛。發(fā)生于20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)，對(duì)包括美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體造成巨大沖擊。日本經(jīng)濟(jì)結(jié)束了高速增長(zhǎng)的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與生產(chǎn)率均出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡，這促使日本強(qiáng)烈地意識(shí)到與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際突發(fā)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題挑戰(zhàn)的必要性與緊迫性。1975年11月為了應(yīng)對(duì)石油危機(jī)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家組建了“六國(guó)集團(tuán)”（美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、西德、意大利六大工業(yè)國(guó)，翌年加拿大加入），后發(fā)展為“七國(guó)集團(tuán)”（G7），作為世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的日本也當(dāng)仁不讓地躋身這一國(guó)家主義范式的全球治理機(jī)制，并確立了它在以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的全球性非正式經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的一席之地。20世紀(jì)80年代中葉是日本參與全球經(jīng)濟(jì)治理的顯著分水嶺。日本在全球經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題上的涇渭分明，不僅源于外部力量的強(qiáng)烈要求、以及與經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位相稱的行為匹配，更多發(fā)自內(nèi)生性政治野心的急遽擴(kuò)張。但由于日本的貨幣政策在壓低日元匯率上存在操縱的嫌疑，以及日本“重商主義式”的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策飽受爭(zhēng)議，這就造成日本與全球經(jīng)濟(jì)治理的結(jié)合，勢(shì)必會(huì)加劇相關(guān)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理框架內(nèi)的博弈程度，并將政策協(xié)調(diào)的主要矛頭轉(zhuǎn)向匯率和國(guó)際收支問(wèn)題，而日元也成為匯率自由化問(wèn)題上的主要受攻擊對(duì)象。與此同時(shí)，日本的參與促使經(jīng)濟(jì)治理的協(xié)調(diào)對(duì)象發(fā)生了相應(yīng)的規(guī)模擴(kuò)張，由傳統(tǒng)的匯率和國(guó)際收支等小范圍經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)容至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)政策的齟齬等涉及宏觀經(jīng)濟(jì)面的較寬泛范圍。另一方面，廣場(chǎng)協(xié)議簽訂之后，日本掀起向全球大規(guī)模輸出資本的狂潮。而且，國(guó)內(nèi)保守政治的“大國(guó)化”欲望急遽膨脹，為日本參與全球視野的經(jīng)濟(jì)治理注入重要?jiǎng)恿Α?/p>

值得注意的是，兩次石油危機(jī)之后，G7實(shí)質(zhì)上已升格為發(fā)達(dá)國(guó)家協(xié)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組織形式，也標(biāo)志著發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體之間的多邊協(xié)調(diào)步入新階段。日本作為亞洲唯一的代表，也是世界第二大重要經(jīng)濟(jì)體，自然而然地就被西方發(fā)達(dá)國(guó)家視為亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的核心領(lǐng)導(dǎo)者，這也為日本在地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮引領(lǐng)性作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。盡管如此，日本對(duì)經(jīng)濟(jì)治理的濃厚興趣卻始終局限在亞洲地區(qū)內(nèi)部，這種傾向在20世紀(jì)90年代末的亞洲金融危機(jī)之后變得愈發(fā)顯著，日本甚至一度覬覦能組建以它為核心的亞洲版貨幣基金組織。盡管此事無(wú)果而終，但西方國(guó)家及IMF等全球性的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)中表現(xiàn)出應(yīng)有的積極作為，這讓日本找尋到了拓展自身參與并引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制發(fā)展的可行空間。藉此，日本啟動(dòng)了在亞洲地區(qū)內(nèi)雙多邊經(jīng)濟(jì)合作的摸索。2002年1月，日本和新加坡締結(jié)了“日新經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定”，其中規(guī)定取消除農(nóng)產(chǎn)品以外的所有商品關(guān)稅。這是日本與外國(guó)締結(jié)的第一個(gè)FTA協(xié)定，也是亞洲地區(qū)第一個(gè)兩國(guó)間的FTA協(xié)定。2002年11月，日本外務(wù)省公開(kāi)發(fā)表《日本的FTA戰(zhàn)略》報(bào)告書，表明將與東盟締結(jié)EPA（Eco－nomicPartnershipAgreement：經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定）置于優(yōu)先地位。之后，日本與墨西哥、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、智利、菲律賓、印度尼西亞、文萊、越南、東盟、瑞士、印度等分別締結(jié)了EPA。

隨著2012年3月日本與秘魯?shù)腅PA生效，日本已與全球12個(gè)國(guó)家、1個(gè)地區(qū)建立了戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。與此同時(shí)，日本亦在協(xié)商或研究與其他國(guó)家及地區(qū)之間的EPA，如澳大利亞、韓國(guó)、蒙古、加拿大、哥倫比亞、中日韓FTA、RCEP（RegionalComprehensiveEconomicPartner－ship：區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）等。此外，2008年爆發(fā)的全球性金融危機(jī)改變了國(guó)際格局，嚴(yán)重地沖擊了西方的價(jià)值觀和信心。作為這場(chǎng)危機(jī)最大的國(guó)際政治影響之一，就是G20組織的規(guī)格與影響的遽然提增。而日本作為重要的全球經(jīng)濟(jì)體之一，也成為見(jiàn)證并敘寫這一歷史的重要一員。從日本參與G20機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中我們不難解讀出這樣的信息，即，隨著日本經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)之間的依賴性與聯(lián)動(dòng)性的遞增，日本要求參與治理并影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的意志與能力亦在日益增強(qiáng)，而日本整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也緊隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的變革作相應(yīng)調(diào)整。其中，較為典型的案例就是日本加入TPP（Trans－PacificPartnershipAgreement：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）談判。一方面，日本愿為早日達(dá)成TPP坦誠(chéng)合作，但另一方面，因迫于保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)部門的政治高壓，日本在TPP談判中難以有所突破，甚或阻礙了談判的預(yù)期進(jìn)程。

三、日本參與全球經(jīng)濟(jì)治理的主要特征

通過(guò)前文分析，不難發(fā)現(xiàn)，日本融入并推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展與日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、成長(zhǎng)的經(jīng)歷緊密關(guān)聯(lián)，而且，二者之間的亦步亦趨凸顯以下逐點(diǎn)特征。

第一，日本參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程，既符合日本經(jīng)濟(jì)外交政策的總體要求，也迎合日本發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)力的客觀需要，更流露出日本融入全球體系的過(guò)程與方式的獨(dú)特性。更為重要的是，日本在漸進(jìn)性參與全球經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)踐過(guò)程中，由經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的被動(dòng)受益者逐漸演變?yōu)橥苿?dòng)機(jī)制改革與完善的利益攸關(guān)方。日本在20世紀(jì)60年代末成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，戰(zhàn)后所盛行的保守的、封閉式的經(jīng)濟(jì)模式就此走到盡頭，日本經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系步入開(kāi)放式的新階段。作為世界主要經(jīng)濟(jì)體之一與經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的重要獲益者，日本必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、提供必要的公共產(chǎn)品，以維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的有序運(yùn)行。由此，日本逐步調(diào)整了參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的應(yīng)對(duì)姿態(tài)，并形成了獨(dú)具一格的“日本特色”。即，日本并不主動(dòng)提議或主導(dǎo)如何發(fā)展并完善全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，但也不回避承擔(dān)部分的責(zé)任。關(guān)鍵要因就在于，日本希望借助參與全球經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化其在國(guó)際社會(huì)政治強(qiáng)國(guó)的形象。

第二，日本參與并推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的發(fā)展過(guò)程中，既體現(xiàn)一定的積極性，同時(shí)也存在嚴(yán)重的依附性，而后者主要受制于“日美同盟”關(guān)系的掣肘。戰(zhàn)后的日本并未因二戰(zhàn)的重挫而在回歸國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)體系上，表現(xiàn)出絲毫的懈怠與不顧。相反，日本的主動(dòng)性與積極性令人意外。無(wú)論是戰(zhàn)后不久即主動(dòng)申請(qǐng)加入GATT、IMF等全球性的重要經(jīng)濟(jì)合作組織，抑或是石油危機(jī)、廣場(chǎng)協(xié)議等關(guān)鍵議題上所表現(xiàn)出的配合與妥協(xié)，還是籌建及完善以日本為核心的一些地區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作組織等，日本的主觀能動(dòng)性均產(chǎn)生了一定的積極效果。可以說(shuō)，日本與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的聯(lián)姻，并非是日本單方面被動(dòng)性的接受，也存在日本主動(dòng)融入的成分。盡管如此，美國(guó)主導(dǎo)了戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，并導(dǎo)演了經(jīng)濟(jì)一體化的重要過(guò)程，這其中包括迫使日本就貿(mào)易、投資的自由化和便利化，多次實(shí)施相關(guān)改革。實(shí)際上，美國(guó)是戰(zhàn)后日本融入全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的始作俑者，其所產(chǎn)生的推動(dòng)力與約束力在某種程度上，要超出整個(gè)全球體系對(duì)日本所造成的影響。而且，延續(xù)著日美同盟關(guān)系中“美主日從”的主基調(diào)，日本在全球經(jīng)濟(jì)體系及相關(guān)治理機(jī)制的構(gòu)建與改革等問(wèn)題上竭力與美國(guó)保持高度一致，沒(méi)有發(fā)生任何“僭越”。說(shuō)到底，美國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的倡導(dǎo)者和主導(dǎo)者，而日本只是一個(gè)參與者，并不具備引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的基本條件。另一方面，日本之所以會(huì)形成基本依附于美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理政策，不僅是戰(zhàn)后國(guó)內(nèi)外政治條件的約束、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的亟需等客觀條件所致，更與國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展與變遷息息相關(guān)。

1973年以前的布雷頓森林體系時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)主要依靠IMF、WB、GATT等國(guó)際組織來(lái)進(jìn)行治理，基本憑借國(guó)際協(xié)定所確定的制度而展開(kāi)“硬協(xié)調(diào)”。但1973年之后，以美元為中心的布雷頓森林體系崩潰，世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的制度協(xié)調(diào)凸顯一定的疲軟狀態(tài)。在此背景下，世界經(jīng)濟(jì)主要依賴發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)濟(jì)政策的“軟協(xié)調(diào)”，以謀求各主要經(jīng)濟(jì)體及世界經(jīng)濟(jì)維持健康、持續(xù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。當(dāng)然，這里的“軟協(xié)調(diào)”只是相對(duì)于制度協(xié)調(diào)層面的“硬標(biāo)準(zhǔn)、高要求、強(qiáng)執(zhí)行”而言的，實(shí)際轉(zhuǎn)入政策協(xié)調(diào)之后，世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行更多地取決于主要經(jīng)濟(jì)體之間無(wú)固定模式的彼此約束、以及“不確定效果”的相互妥協(xié)的結(jié)果。但基于利益自覺(jué)基礎(chǔ)之上的“軟協(xié)調(diào)”甚至比之前的制度協(xié)調(diào)更具特定的約束力與執(zhí)行力。這里，日本針對(duì)出口美國(guó)的紡織品、鋼鐵、電視機(jī)、汽車等各類商品所逐一實(shí)施的自愿出口限制措施等，就是日本參與全球經(jīng)濟(jì)治理的代表性范式之一。日本也完全是基于利益自覺(jué)的前提考慮，而對(duì)美國(guó)的強(qiáng)權(quán)政治給予戰(zhàn)略性妥協(xié)，盡管直觀上這類協(xié)調(diào)的受益方僅為美國(guó)一家，并且，這些措施完全以日美兩國(guó)間的雙邊協(xié)定等形式而得以確認(rèn)。

第三，20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革，構(gòu)建并完善治理機(jī)制的戰(zhàn)略重心業(yè)已偏向地區(qū)層次的雙多邊合作，尤其是在亞洲及太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化。但需指出的是，日本的這一戰(zhàn)略調(diào)整并不能說(shuō)明其對(duì)改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制發(fā)展的興趣已蕩然無(wú)存。準(zhǔn)確地說(shuō)，日本的戰(zhàn)略選擇回歸了“先小后大，先地區(qū)、后全球”的路徑依賴，希望通過(guò)穩(wěn)固日本在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中的核心地位，提升其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的話語(yǔ)權(quán)與影響力。實(shí)際上，日本傳統(tǒng)的戰(zhàn)略視野就是基于地區(qū)整合為重要支點(diǎn)的，二戰(zhàn)時(shí)期提出的“大東亞共榮圈”，戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)時(shí)期所推崇并實(shí)踐的“雁行生產(chǎn)模式”等，都是以地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高度一體化為重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)，規(guī)劃并設(shè)計(jì)全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展方向。再譬如，日本在20世紀(jì)60年代就曾提出過(guò)建立“太平洋經(jīng)濟(jì)圈”的構(gòu)想。另一方面，通過(guò)前文的分析可知，日本在步入新世紀(jì)之后，就與亞太地區(qū)的一些主要國(guó)家締結(jié)了雙邊或多邊的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，并在努力探尋建構(gòu)諸如TPP、中日韓FTA、RCEP等地區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的可能性與可行性，以推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作體系的有序發(fā)展。當(dāng)然，在這一重要的體系變革與機(jī)制構(gòu)建的過(guò)程中，日本不希望因自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)衰退，而失去其在地區(qū)層面所保有的任何政治優(yōu)勢(shì)。其中，日本竭力獨(dú)攬亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB：AsianDevelopmentBank），這一亞太地區(qū)最為重要的金融機(jī)構(gòu)的行長(zhǎng)一職，就是最具說(shuō)服力的論據(jù)之一。第四，利益驅(qū)動(dòng)的基本政治思維拘囿了日本參與地區(qū)及全球經(jīng)濟(jì)治理的政策維度與政治作為。

實(shí)際上，日本推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革，完善全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建設(shè)的動(dòng)機(jī)正逐步發(fā)生位移，更多趨向于維護(hù)、甚至是擴(kuò)張自身在世界經(jīng)濟(jì)中的利益所得，而以往日本所宣傳并推介的為維持世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展而積極提供公共產(chǎn)品的貢獻(xiàn)精神日漸式微。這里，我們可以借助以下典型案例獲取更為直觀的感受。審議會(huì)機(jī)制一直都是日本政府制定相關(guān)政策的重要咨詢機(jī)制，日本中央政府的各個(gè)省級(jí)部門（相當(dāng)于中國(guó)的“部級(jí)單位”）內(nèi)部就設(shè)有分門別類、五花八門的審議會(huì)機(jī)制。按照日本政府的行政任務(wù)安排，有關(guān)對(duì)外貿(mào)易等相關(guān)事務(wù)均是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的管轄范圍，而在經(jīng)產(chǎn)省內(nèi)部下設(shè)的“產(chǎn)業(yè)構(gòu)造審議會(huì)”則是制定及實(shí)施日本貿(mào)易政策的重要決策與咨詢機(jī)構(gòu)。這一審議會(huì)旗下所設(shè)的“WTO小組”早已于2005年10月更名為“通商政策組”。這一具有象征意義的更名舉動(dòng)清楚地揭示了日本關(guān)于貿(mào)易政策及對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的態(tài)度轉(zhuǎn)移，即日本關(guān)注貿(mào)易問(wèn)題的焦點(diǎn)由變革并完善WTO規(guī)則為主導(dǎo)的全球貿(mào)易體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐誀?zhēng)取國(guó)家利益為驅(qū)動(dòng)的對(duì)策性貿(mào)易政策研究。換言之，視角的轉(zhuǎn)變，表明日本的利益驅(qū)動(dòng)性趨勢(shì)愈發(fā)顯著。時(shí)至今日，日本參與全球經(jīng)濟(jì)治理的核心理念并沒(méi)有擺脫利益驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)思維，其在全球經(jīng)濟(jì)組織中的談判、妥協(xié)、合作等一切政治活動(dòng)，其宗旨與目標(biāo)仍是為了最大限度地爭(zhēng)取并維護(hù)日本自身的國(guó)家利益。這勢(shì)必會(huì)限制日本在全球經(jīng)濟(jì)治理中的政策空間與能力發(fā)揮。

四、結(jié)語(yǔ)

誠(chéng)如一些學(xué)者所言，決定國(guó)家影響全球經(jīng)濟(jì)治理的因素主要體現(xiàn)在三方面：國(guó)家實(shí)力、與其他國(guó)家聯(lián)合擴(kuò)大影響的能力、及其對(duì)國(guó)際和地區(qū)治理中享有話語(yǔ)權(quán)。但必須指出的是，上述所涉的三方面因素在國(guó)家影響全球經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題上，只能是必要但非充分條件，這在日本的案例中表現(xiàn)得尤為突出。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了迅速?gòu)?fù)蘇、高速增長(zhǎng)與平穩(wěn)發(fā)展的重要階段，有助于其提升自身的國(guó)家實(shí)力及國(guó)際影響力。日本是經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的絕對(duì)受益者，也是借此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的典型國(guó)家，因此，這一重要?dú)v史事實(shí)深刻影響著日本的全球經(jīng)濟(jì)治理理念的發(fā)展。但由于日本參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略意圖明顯夾雜著利益驅(qū)動(dòng)的局限性，這就導(dǎo)致日本不可能自始至終堅(jiān)持這一治理所需的全球經(jīng)濟(jì)治理框架及其相關(guān)原則。由此，除上述三方面因素之外，國(guó)家影響全球經(jīng)濟(jì)治理的結(jié)構(gòu)分析中還應(yīng)添加國(guó)家的戰(zhàn)略意圖，這一內(nèi)生性的重要因素。另一方面，日本的案例也反證了美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。全球經(jīng)濟(jì)治理實(shí)際上是由美國(guó)所塑造的。而且，美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮影響力、主導(dǎo)力的同時(shí)，也在潛移默化地向國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系及其他相關(guān)國(guó)家灌輸美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)治理理念，其中很大一部分就是以“華盛頓共識(shí)”為代表的新自由主義經(jīng)濟(jì)理念。盡管日本的國(guó)家資本主義在融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中仍保留了部分自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色與理念，但不可否認(rèn)，日本也未能完全躲避這股洪流，泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰之后的“失去三十年”可以說(shuō)是最為形象、貼切的表述。

更為重要的是，經(jīng)濟(jì)自由主義的膨脹與泛濫，業(yè)已威脅到國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的有序運(yùn)行。倚重經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的深入發(fā)展，西方國(guó)家的跨國(guó)公司在世界范圍內(nèi)拓展業(yè)務(wù)、擴(kuò)張規(guī)模，這也加劇了全球范圍內(nèi)的資源掠奪，殘酷的剝削進(jìn)一步擴(kuò)大了南北之間的貧富差距。因此，美國(guó)所主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理、或者說(shuō)新自由主義經(jīng)濟(jì)理念所籠罩的全球經(jīng)濟(jì)治理模式備受質(zhì)疑。全球性金融危機(jī)的發(fā)酵及歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響擴(kuò)散，造成一些主要的西方國(guó)家無(wú)暇他顧，甚至倒行逆施，“大張旗鼓”地舉起貿(mào)易保護(hù)主義的旗幟，對(duì)國(guó)內(nèi)的一些夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、瀕臨淘汰的邊緣產(chǎn)業(yè)實(shí)施庇護(hù)。歸根結(jié)蒂，這些都是新自由主義經(jīng)濟(jì)理念所倡導(dǎo)的“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的失敗，也是篤信市場(chǎng)原教旨主義而導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。與此同時(shí)，由于新自由主義經(jīng)濟(jì)理念極為推崇個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這就引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中，個(gè)別國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的讓渡與全球經(jīng)濟(jì)利益最大化之間的矛盾凸顯，并最終迫使全球經(jīng)濟(jì)治理回復(fù)至強(qiáng)權(quán)政治主導(dǎo)的“野蠻”狀態(tài)。由此，未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理的核心內(nèi)容、也是亟待攻克的難題就是，必須確保發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理的政治舞臺(tái)上享有同等的權(quán)力。并以此為契機(jī)，構(gòu)建新型的全球經(jīng)濟(jì)治理模式，弘揚(yáng)平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系朝向更為公正，平等的方向發(fā)展。

作者：陳友駿單位：上海國(guó)際問(wèn)題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所