長江流域水資源論文范文

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1水資源管理形勢

（1）跨流域調水與流域內用水、流域與區域用水矛盾日益尖銳。南水北調工程東、中、西線工程從長江調水到我國北方缺水地區，東線工程已于2013年通水，中線工程已于2014年10月通水，“引江濟漢工程”已于2014年8月通水。此外，為解決區域缺水問題或滿足水生態修復等需要，長江流域上、中、下游地區還規劃了一系列區域性水資源配置工程，如云南省“滇中引水工程”、陜西省“引漢濟渭工程”、湖北省“鄂北水資源配置工程”、安徽省“引江入巢濟淮工程”等。而長江下游地區社會經濟發達，中游地區社會經濟發展迅速，中下游地區用水需求巨大。跨流域調水與流域內用水、流域與區域用水矛盾日益尖銳。

（2）水資源開發利用和經濟社會發展導致流域水資源和水生態環境的壓力日益增大。盡管目前長江流域水資源開發利用程度還不高，但部分水資源開發活動已引發了湖泊濕地萎縮、少數支流部分河段脫流干涸、珍稀水生動物瀕危程度加劇等生態環境問題。一些閘壩建成蓄水后改變了水情，引起局部水域納污能力下降、水質變差，對生態環境產生的長期、累積影響將逐漸顯露。近年來，國務院確定了長江經濟帶建設，溯江而上，又批復了皖江城市帶承接產業轉移示范區、鄱陽湖生態經濟區、武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”改革試驗區、成渝經濟區、貴安新區、重慶兩江新區等一批經濟社會發展規劃。全國“十二五”規劃的13座內陸核電站，有10座布局在長江流域；城鎮化建設，宜賓等區域規劃的頁巖氣開發，用水量都將巨大。產業發展布局中，工業園區、化工產業等呈現由下游向中、上游轉移的趨勢。隨著長江流域經濟布局的發展變化和水資源開發利用程度的不斷提高，流域水生態環境保護的壓力將進一步增大。如何正確處理開發與保護的關系，是流域水資源管理和保護面臨的重要挑戰。

（3）水生態文明建設等對水資源管理提出了新要求。生態文明建設、國家經濟轉型升級、實行最嚴格水資源管理制度和深化水利改革等國家和行業發展的新形勢對水資源管理提出了新要求。因此，水資源管理需要深入分析新形勢，落實新要求，找準流域水資源管理定位，推進流域水生態文明建設。在水資源管理中，要嚴格開展水資源論證工作，發揮“三條紅線”引導產業合理布局的作用，推動流域水資源優化配置和統一調度，保障經濟轉型升級合理用水需求；要狠抓落實，建立和落實流域最嚴格水資源管理制度；要簡化行政審批，加強事中和事后監督，逐步確立流域、區域和取水戶水權，探索建立水權交易制度等。

2管理工作現狀

（1）取水許可管理。目前，長江委保有取水許可證144套，約占流域總發證套數62000多套的0．2％，總許可取水量11000億m3，約占流域總發證許可取水量30000多億m3的37％，其中，河道內取水許可證29套，許可取水量10600億m3；河道外取水許可證115套，許可取水量400億m3。幾年來，長江委進一步規范了水資源論證制度，落實了施工用水取水許可、延續取水評估和取水許可證換發制度；加強了對委管取用水戶的培訓和監督檢查，規范其取水行為和受委托監管單位日常監督管理內容和責任。

（2）流域水資源配置與調度工作。長江委已制訂了用水總量控制指標并報送水利部；完成了漢江、嘉陵江、岷江、沱江和赤水河的水量分配方案，正在開展金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作；另外，還組織編制了《南水北調中線一期工程水量調度方案》。長江委將逐步推進河流及跨流域調水水資源統一調度，探索建立聯席會議制度。目前已初步建立了瀾滄江水量調度聯席會議制度，實現了2012，2013年瀾滄江枯水期水資源統一調度；正在研究長江大通以下引江調度與管理，積極推動下游引江工程統一調度；長江流域第一批（漢江、嘉陵江、金沙江、牛欄江、氵舞水、水陽江、瀾滄江）和第二批（長江下游干流、烏江、洞庭湖、鄱陽湖等）江河水量調度方案編制已列入水利部計劃。目前，長江流域已基本建立了規劃水資源論證體系，開展了工業園區、城市發展規劃、重大項目布局和河流規劃等四大類型論證工作。

（3）流域水資源監測評估工作。根據《國家水資源監控能力建設項目實施方案（2012－2014年）》，長江流域水資源監控能力建設及管理信息平臺建設工作正在有序推進。長江委以長江流域片現有54個國控省界斷面水量監測點為基礎，從2012年起組織編制了《長江流域重要控制斷面水資源監測通報》（月報、年報），并從2014年起啟動了長江流域省界年度水資源監測數據分析評價工作，為水資源管理監督考核打下了初步的基礎。

（4）漢江最嚴格水資源管理制度試點工作。按照2012年12月水利部批復的《漢江流域加快實施最嚴格水資源管理制度試點方案》，明確了建立漢江流域水資源管理和保護的監督管理與評估制度等六大任務。長江委成立了工作協調組，編制了漢江試點工作實施計劃，明確了分工，細化了任務，確保試點工作穩步有序推進。

3存在的突出問題

目前，長江流域水資源管理在取水許可、流域水資源配置和調度、管理能力建設等方面還存在一系列的困難和問題。①落實嚴格水資源論證和取水許可的限批條件尚缺乏必要的技術支撐，骨干水資源配置工程尚未納入取水許可管理；②跨省河流水量分配工作尚未完成，國務院已明確了各省（自治區、直轄市）的“三條紅線”指標，但長江流域和西南諸河區（不含紅河）水資源管理控制指標方案尚未批復，已下達的各省區用水指標如何與流域水資源管理控制指標以及正在推進的跨省江河水量分配方案有效銜接，尚需進一步研究落實；③機構和隊伍、經費和技術支撐、水資源監測能力等還非常薄弱。面對最嚴格水資源管理深入推進，全面建設水生態文明的新要求，水資源管理還需從以下6個方面進一步加強。

（1）建立電調服從水調的水資源調度秩序。《水法》明確規定流域機構要“制定年度水量分配方案和調度計劃，實施水量統一調度”；《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）提出流域管理機構要“依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統一調度”，并強調“區域水資源調度應當服從流域水資源統一調度，水力發電、供水、航運等調度應當服從流域水資源統一調度。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準，有關地方人民政府和部門等必須服從”。但目前，水資源統一調度，特別是電調服從水調的水資源調度秩序尚未建立，導致水資源利用矛盾日益凸顯，供水安全問題不容忽視。例如，2014年，上海市水務局提出了關于增加長江大通下泄流量應對咸潮入侵解決上海市供水困難局面的要求，四川攀枝花市水務局提出了請求協調解決沿江取水難等問題；另外，“四大家魚”（青魚、草魚、鰱魚和鳙魚）等魚類自然繁殖問題，緩解漢江中下游“水華”和鄱陽湖、洞庭湖濕地生態功能退化的生態調度問題，都日益受到社會各界的廣泛關注，迫切需要建立統籌協調電網、取用水戶、水力發電工程、航運、跨流域調水的水資源調度會商制度和跨部門、跨行業、跨區域的流域水資源統一調度制度，協調好水電站生產、群眾生活和生態用水的關系，形成電調服從水調的水資源調度秩序。

（2）建立最嚴格水資源管理“三條紅線”考核的流域工作機制。落實最嚴格水資源管理制度涉及取水許可、水資源配置和調度、“三條紅線”考核等多個方面的流域水資源管理，其中，“三條紅線”考核迫在眉睫。《國務院辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發〔2013〕2號）、《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》（水資源〔2014〕61號）相繼實施。目前，水利部已著手開展2013年考核工作，一些省份編制和上報了自查報告，但水利部尚未明確流域機構“三條紅線”考核的職責。胡四一副部長在2014年召開的水資源管理工作座談會上提出，各流域機構要整合流域內相關力量，按照統一部署，配合做好考核技術核查與現場抽查等工作。面臨緊迫的“三條紅線”考核管理形勢，長江流域亟待建立流域考核工作機制。

（3）落實和探索全面推進水生態文明建設的水資源管理著力點。結合流域機構管理職能和長江流域的實際，推進水生態文明建設的主要內容包括：流域重要水利水電工程、水系節點、重要城市、省界4類流域控制斷面最小下泄生態基流流量管理，河湖連通工程和閘壩生態調度，節水減污等內容。目前，結合水資源論證和取水許可管理，長江委管理的水利水電工程，雖然逐步明確了最小下泄流量，但存在控制斷面最小下泄流量監測和監督措施缺乏，生態調度條件不明確、工作機制尚未建立，流域機構節水工作主要局限于指導性工作，整體推動流域節水減污缺乏有效的工作抓手等一系列問題。因此，全面推進水生態文明建設的水資源管理著力點尚待進一步落實和探索。

（4）加強水資源監測評估能力和工作。①控制斷面監測設施亟待配套完善。多年來，長江流域片水資源監測能力建設方面投入較少，監測能力薄弱；為防汛抗旱服務而建立的河流水文監測站網不能滿足當前及今后流域水資源管理和國家實行最嚴格水資源管理制度“三條紅線”考核的需求，嚴重制約了長江委流域水資源管理職能的充分發揮。②長江委管理的取水戶監控系統亟待建立和完善，目前還有大量的取用水戶尚未納入監測。③管理隊伍建設亟待加強。長江委經與各省水行政主管部門協商，按照就近管理的原則，將絕大部分委管取用水戶的日常監督管理工作委托給了地方水行政主管部門，少部分重大取水工程和跨省界取水工程由委相關單位（水文局、丹管局、陸管局）實施日常監管。目前地方監測隊伍和長江委水資源監督管理隊伍也十分薄弱。④監測制度尚需按照最嚴格的水資源管理制度要求進一步規范。

（5）加強水資源管理基礎工作。長江流域水資源開發規劃對水資源管理的指導和支撐力度不夠，一些重要跨省支流綜合規劃、專業規劃和區域規劃尚未編制或批復，已經批復和編制的規劃存在水資源供需平衡分析和工程規劃脫節的現象。水資源管理公報、年報編制質量有待進一步提升。由于長江流域水資源相對豐沛，相關部門普遍對水資源管理、節約和保護工作的重要性認識不足，示范和宣傳工作有待加強。

（6）進一步加強水資源管理機構和隊伍建設。隨著最嚴格水資源管理制度的實施，水資源管理任務日益繁重，但長江委水資源管理人員偏少，尚未成立支撐流域水資源管理工作的水資源管理中心，與最嚴格水資源管理的要求不相適應；地方各級水資源管理人員更加缺乏，多數地方甚至尚未配備專職水資源管理人員，難以承載日益繁重的水資源管理工作。

4思路及對策

長江流域近期水資源管理的總體思路是：上游重點抓蓄水工程管理，中游重點抓漢江和南水北調中線工程管理，下游重點抓沿江大型引江工程管理；流域重點抓“三條紅線”控制、水生態文明建設、水資源統一調度、水資源管理系統建設、水資源監督管理等。近期圍繞推進水生態文明建設、落實最嚴格水資源管理制度和深化水資源管理體制改革，重點推進以下幾項重點工作。

（1）扎實抓好現有法律法規規定的水資源管理制度的執行。《水法》確立了流域管理和行政區域管理相結合的管理體制，賦予了流域機構的法定管理地位，確立了水資源總量控制和定額管理相結合制度、取水許可和有償使用制度、節水“三同時”制度、計量收費和超額加價制度等。限于人力財力投入問題，目前水資源法律法規確定的各項制度并未得到不折不扣的執行。在當前實行最嚴格水資源管理制度的大背景下，切實落實《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《取水許可管理辦法》等法律法規規定的水資源管理制度，比任何管理制度的創新都更顯重要。

（2）建立電調服從水調的水資源統一調度秩序。以單個水庫的水資源論證、取水許可、蓄水計劃和調度方案審查、審批為抓手，明確最小下泄流量等工程調度運用條件，做好單一工程水資源調度管理工作。在此基礎上，通過建立梯級調度聯席會議制度，加強省界斷面、重要水利工程、流域水系控制節點、重要城市4類控制斷面的監測和監督管理，逐步構建電調服從水調的流域水資源調度秩序。目前主要從以下幾個方面入手：①加強蓄水工程蓄水計劃與調度管理，結合蓄水工程延續取水，協調梯級工程之間蓄泄關系，完善已辦理取水許可的蓄水工程調度運行方案，確立單一水庫電調服從水調的秩序。②逐步推進瀾滄江、漢江、嘉陵江等河流水資源統一調度，積極探索建立漢江流域和金沙江中下游等水量調度聯席會議制度。③南水北調中線工程通水后，啟動漢江水量調度監督檢查工作，逐步形成涵蓋全流域的水量調度監督檢查制度。

（3）探索建立流域最嚴格水資源管理工作機制。全力以赴完成漢江流域最嚴格水資源管理試點各項工作，總結試點工作在體制機制、技術支撐、監督監控等方面的經驗。進一步配合水利部組織開展最嚴格水資源管理制度考核指標核算工作。按水利部統一部署，對部分省（自治區、直轄市）自評估報告進行技術復核評估和典型抽查復核工作。在分析總結2013年度考核工作的基礎上，開展2014～2016年度相關省區考核評估工作，并逐步形成長江委考核能力和工作機制。

（4）推進水生態文明建設的水資源管理工作。①加強流域節水減污管理工作。按照水利部的統一部署，完成流域內全國節水型社會建設第四批試點的驗收工作，配合水利部水資源司開展全國節水型社會建設示范區復核工作，加強節水型社會建設事后監督管理；開展長江流域“十三五”節水型社會建設規劃編制工作；逐步開展各省（自治區、直轄市）用水定額評估工作，加強流域用水定額管理；逐步開展各行業《節水措施方案》的研究工作，進一步加強重點行業重點用水單位的節水管理，推動委管取水戶節水，力求以點帶面，起到示范引領作用；配合水利部和工信部開展節水工藝、技術、裝備的推廣應用工作；加強隊伍建設，逐步建立流域節水專家庫；充分利用網絡、報刊等媒體開展節水宣傳工作。②推進流域重要控制斷面最小下泄流量管理工作。加快流域重要水利水電工程、水系節點、重要城市、省界4類斷面的監測系統建設，加強控制斷面最小下泄流量監管。③推動開展河湖連通工程和重要調蓄工程生態調度工作。著力推動開展生態調度需求研究，以及沿江閘站、河湖連通工程和金沙江梯級、丹江口水庫等重要水利工程生態調度工作，保障河流合理流量和湖泊合理水位。

（5）加強水資源配置管理，保障經濟轉型升級的合理用水需求。首先優化配置水資源。積極爭取水利部批復長江流域和西南諸河水資源管理控制指標方案；在完成第一批漢江、嘉陵江、岷江、沱江及赤水河水量分配方案工作基礎上，組織開展第二批金沙江、牛欄江、烏江水量分配方案編制工作，推動開展第三批河流水量分配工作；繼續推進其他生態敏感、供用水緊張的跨省中小河流水量分配工作；積極推進水資源規劃論證工作，從宏觀上引導經濟社會高效用水、合理布局生產力；繼續推進重慶兩江新區水土片、龍盛片水資源規劃論證工作；結合漢江實施最嚴格水資源管理制度試點工作，開展谷城等5個縣城、安康市等5個地級市和漢中市航空工業園規劃水資源論證工作；爭取經費，繼續開展河流規劃水資源論證工作；推進長江規劃經濟帶、重化工建設布局、核電布局等與長江流域水資源管理關系密切項目的水資源規劃論證工作。其次，嚴格水資源論證和取水許可管理。嚴把水資源論證質量關，促進新建項目符合經濟轉型發展和最嚴格水資源管理要求；把好延續取水評估關，促進項目節水升級，從嚴核定項目取水量，明確委管取水戶取水權，適時探索開展水權交易。同時，加強管理經驗的交流和總結，全面規范和落實取水許可管理制度，加強行政審批的事中和事后監督，對取水許可批復的建設項目，建立項目建設跟蹤制度，完成委管取水戶第一輪監督檢查工作，推動落實取水許可管理各項制度措施。

（6）加強管理能力建設和基礎工作。①大力推進水資源監控系統建設。促進2014年完成的長江流域水資源監控能力一期建設形成監控能力，推進建設長江流域水資源監控能力二期建設；積極爭取開展西南諸河和漢江流域水資源監控能力建設，明確取水戶取水計量和水資源監測技術要求，在此基礎上，逐步推動形成流域水資源監控斷面和取水戶、沿江取用水口門實時監測能力。②加強隊伍建設，不斷充實水資源管理隊伍。③積極組織水資源費征收項目的申報工作，為水資源管理工作做好技術支撐。④加強公報、年報編制工作，逐步推行用水大戶逐一統計和典型樣本推求相結合的方法，強化數據結果合理性分析和復核工作，進一步提高公報、年報的準確性和時效性。⑤提升監督管理能力，完善監督隊伍建設，逐步理順流域水資源監督管理體制機制，著力推動長江委專業化的取水許可監督隊伍建設，敦促地方保障監督人力和監督經費，進一步完善監督管理要求，對監督管理情況進行檢查，提升監督管理能力。

（7）加強跨流域調水工程管理。以《南水北調工程供用水管理條例》（國務院647號令）規定的長江委南水北調中線工程年度可調水量和水量調度應急預案管理職責為抓手，協調好漢江水資源調度、丹江口水庫和引江濟漢調度的關系，逐步構建長江委中線工程水資源調度管理機制。著手開展南水北調中線一期工程2014～2015年度可調水量報告編制和審查工作，協調淮委開展南水北調東線工程2014～2015年度可調水量報告編制和審查工作，在此基礎上逐步形成跨流域調水工程水資源配置和調度管理制度。

5結語

黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會提出了一系列生態文明建設和生態文明制度建設的新理念、新思路、新舉措。水利是生態文明建設的核心內容，水資源管理是新時期治水興水的核心；加強流域水資源管理是時代賦予水資源管理工作者的光榮歷史使命，我們要把握住流域水資源管理所處的歷史方位和機遇，以無上的榮耀感、責任感、緊迫感，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的思路，切實轉變管理思路，以足夠的耐心和智慧應對新時期的制度變革，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供更加堅實的水安全保障。

作者：王海偉單位：長江水利委員會水資源局