生態(tài)財政論文：生態(tài)恢復理論的財政探討范文
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作者：王效梅單位：太原師范學院教務處
（一）中央政府層面出現(xiàn)的問題
1.在財政支出方面出現(xiàn)的問題。財政投入數(shù)量不足。首先是中央政府財政投入少。如國家自1978年實施“三北”防護林工程以來，對群眾植樹造林給予7~10元的定額補貼未隨物價上漲而上調(diào)，造成實際投入下降。其次是地方政府資金過少，難以推進生態(tài)建設。如貴州省按其“林業(yè)科技推廣規(guī)劃”，從1996~2010年，共需投入林業(yè)科技資金3億多元，平均每年2000萬元，但1997年財政投入僅471萬元。地方政府缺少了造血功能，是沒有辦法合理輸出的。
2.財政收入方面出現(xiàn)的問題。一是我國缺乏獨立的生態(tài)環(huán)境稅。我國沒有出臺真正的生態(tài)環(huán)境稅，有一些直接與生態(tài)補償有關的財政收入，如生態(tài)環(huán)境補償費，礦產(chǎn)資源補償費，但費相比較于稅而言，多了懲罰的性質(zhì)，少了激勵的作用。二是涉及生態(tài)補償稅種太少。現(xiàn)存的稅種，名目少，設計粗糙，會造成污染的消費品得不到制約，稀缺的資源得不到合理的使用。
（二）地方政府層面出現(xiàn)的問題
1.地方政府服務能力局限。由于區(qū)域邊界的存在,造成了區(qū)域的公共財政收入只來源于本區(qū)域，故區(qū)域財政所提供的公共服務嚴格限定在本行政區(qū)域內(nèi)。河流、礦區(qū)、森林等存在跨不同區(qū)域的資源，就會產(chǎn)生治理的權(quán)責問題。
2.地方政府公共財政能力存在局限。地方政府在公共財政方面的局限表現(xiàn)為收入與支出責任的不對等。政府提供公共服務需要資金為基礎。國內(nèi)外傾向于用政府公共服務的支出責任，來分析說明各級政府承擔的責任。
完善生態(tài)補償機制財政政策的措施
（一）財政投入政策
1.加大財政投入。政府財政應增加對生態(tài)補償?shù)闹С至Χ取＜哟髮^(qū)域性、流域性污染防治，以及污染防治新技術(shù)、新工藝開發(fā)和應用的投入；重點向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、流域源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜。應運用非直接補償?shù)氖侄危缲斦N息、投資補助、物價補貼等，對節(jié)能減排、清潔環(huán)保的產(chǎn)品和項目予以大力支持。
2.完善中央財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政部制定的《政府預算收支科目》中，與生態(tài)環(huán)境保護相關的支出項目約30項，其中具有顯著生態(tài)補償特色的支出項目如退耕還林、沙漠化防治、治沙貸款貼息占支出項目的1/3，但缺少專設的生態(tài)補償科目。因此，在政府財政轉(zhuǎn)移支付項目中，要增設生態(tài)補償項目，用于國家級自然保護區(qū)、國家級生態(tài)功能區(qū)的建設補償。
3.建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度。在現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付過程中，轉(zhuǎn)移支付的方向多為縱向，即中央政府對地方政府進行的。應建立地方政府間的橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，實行開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)以及流域上下游之間的財政轉(zhuǎn)移支付。
（二）相關稅收政策
1.調(diào)整資源稅。⑴擴大征收范圍。一是征稅范圍應將海洋、濕地、灘涂、淡水等須加以保護性開發(fā)利用的自然資源列入納稅范圍。從而解決我國日益突出的水資源問題。二是開征森林、草原資源稅，以避免因過度開發(fā)而造成的破壞。三是將稀缺性的可再生資源納入資源稅征稅范圍。⑵完善計稅依據(jù)。對資源稅的計稅依據(jù)和稅率的合理配置應分兩個層次進行：第一，以開采量為計稅依據(jù),設計合理的定額稅率。在這一層次上解決的是絕對地租的分配問題；第二,以銷售價格為計稅依據(jù),設計合理的比例稅率。在這一層次上解決的是相對地租的問題。⑶調(diào)整稅率。在稅率方面實行定額稅率和比例稅率相結(jié)合的復合計稅辦法，即先在開采或生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行定額稅率從量計征，之后在銷售環(huán)節(jié)根據(jù)銷售價格再實行比例稅率從價計征。對環(huán)境危害較大的消費品，如汽車、手機、一次性餐具、一次性塑料包裝物、鎳鎘類電池、含磷洗衣粉等列入征稅范圍，并對危害較大的產(chǎn)品課以重稅。同時對使用新型或可再生能源的低能耗交通工具實行低稅或免稅。
2.開征生態(tài)稅。開征生態(tài)稅的目的就是要改變稅收結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)稅在稅收總量中的比重，并堅持稅收中性原則。在開征生態(tài)稅時應注意：執(zhí)行過程中要強調(diào)生態(tài)稅資金配置和行為激勵的基本功能，資金配置是指通過稅收手段，為生態(tài)補償活動籌集長期穩(wěn)定的資金來源。此外，開征生態(tài)稅初期，在稅目劃分上不宜過細，稅率結(jié)構(gòu)不宜太復雜。可考慮設置具有典型區(qū)域、典型行業(yè)差異的稅收體制。
3.稅收優(yōu)惠措施。（1）完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠措施。具體說來:對單位和個人為生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品服務的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢和技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務收入，可予以一定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對企業(yè)為減少污染而購入的環(huán)保節(jié)能設備實行加速折舊；對企業(yè)購買的防治污染的專利技術(shù)等無形資產(chǎn)允許一次攤銷。企業(yè)用于環(huán)保及環(huán)境美化方面的捐贈，可享受與普通捐贈相同的稅收優(yōu)惠待遇。（2）完善增值稅優(yōu)惠政策。為促進企業(yè)在環(huán)保方面的技術(shù)進步、技術(shù)創(chuàng)新和設備更新，可在環(huán)境保稅和節(jié)能減排等固定資產(chǎn)的購置上采取消費型增值稅，以降低企業(yè)經(jīng)營成本。
