淺談水環(huán)境問題排查及防治對策范文

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[摘要]2017年，廣西全面推行河長制工作，并明確自治區(qū)領導擔任桂江干流的河長。根據(jù)河長制工作相關要求，開展桂江干流現(xiàn)狀調(diào)查，分析了桂江干流目前存在的主要水環(huán)境和水生態(tài)問題，并提出了具體的防治對策。

[關鍵詞]河長制；一河一策；桂江；水環(huán)境；水生態(tài)；防治對策

近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟總量的不斷增長和人口的不斷聚集，桂江干流沿岸一些地方零散污水偷排、侵占河道等行為時有發(fā)生，水環(huán)境治理措施不夠，水環(huán)境整治力度欠缺，上游河道生態(tài)基流不足，科學嚴格的水管理體系尚未構(gòu)建完善，涉水管理能力不足等，這些已成為影響桂江河流健康、制約區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)文明建設的重要瓶頸。為全面貫徹落實黨的精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設，維護江河湖庫健康生命，完善水治理體系，2017年，廣西全面推行河長制工作，并明確自治區(qū)領導擔任西江干流、柳江干流、郁江干流和桂江干流等四大干流的河長。2017年底，通過徒步和車船的方式對桂江干流沿河兩岸進行了現(xiàn)場踏勘，并通過奧維地圖、GIS地圖對發(fā)現(xiàn)的水環(huán)境問題進行登記、拍照、定位記錄，同時將發(fā)現(xiàn)的各類問題反饋給桂江流經(jīng)的市縣河長辦，同步編制了自治區(qū)擔任河長的桂江干流問題排查報告。結(jié)合桂江干流問題排查報告，對桂江干流沿河兩岸水環(huán)境問題進行梳理、分析，并針對桂江干流存在的水環(huán)境問題提出了污染防治對策。

1流域概況

桂江是珠江流域西江水系第三大支流，發(fā)源于廣西興安縣貓兒山東側(cè)老山界，初稱陸洞河，貓兒山主峰高程2141m，為華南第一高峰。陸洞河自北向南流，由源頭流至興安縣溶江鎮(zhèn)與秦代修筑的著名的古運河靈渠相連接，溝通湘、桂二水。匯合靈河后流至溶江鎮(zhèn)稱大溶江，大溶江匯合甘棠江進入桂林、陽朔一帶稱漓江，過陽朔后，流向東又折向南匯合恭城河、荔浦河后流至平樂縣，平樂以下河流稱桂江，桂江在馬江鎮(zhèn)與富群河匯合，經(jīng)京南、倒水鎮(zhèn)至梧州市匯入西江。桂江全流域面積18729km2，其中廣西境內(nèi)18119km2，主流河長438km，河道平均坡降0.5‰。流域內(nèi)高程在300m以上山區(qū)面積占流域面積52%，巖溶地區(qū)面積約占流域面積的48%。

2流域現(xiàn)狀調(diào)查

2.1水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

桂江流域植被茂盛，地表水河流水質(zhì)總體情況較好。根據(jù)《廣西2016年水資源公報》，2016年桂江干流全年期水質(zhì)在Ⅱ類以上，其中全年期Ⅰ類水質(zhì)河段長18.0km，占評價河段總長的5.3%；全年期Ⅱ類水質(zhì)河段長323.7km，占評價河段總長的94.7%。

2.2水環(huán)境污染調(diào)查

本次桂江干流水環(huán)境污染排查包括水環(huán)境污染和水生態(tài)兩大類，其中水環(huán)境污染源又包括工礦企業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源、農(nóng)業(yè)面源、畜牧養(yǎng)殖污染源及航運污染源等5類；水生態(tài)問題包括生態(tài)基流不足、水體富營養(yǎng)化和生物多樣性減少3類。

2.2.1水環(huán)境污染問題（1）桂江干流沿岸多數(shù)規(guī)模以上工礦企業(yè)入河排污口已完成截污整治，僅梧州市萬秀區(qū)五里倉排污總渠尚未完成整治工作。桂江干流沿岸規(guī)模以下工礦企業(yè)入河排污口未進行全面的登記和管理，仍有少量規(guī)模以下工礦企業(yè)存在污水不達標排放現(xiàn)象。（2）桂江干流沿岸城市污水處理廠尾水提標改造進展緩慢，且少量污水處理廠存在污水不達標排放現(xiàn)象，對桂江水質(zhì)產(chǎn)生一定不利影響。此外，城市生活污水處理廠配套管網(wǎng)不完善，污水收集處理不到位，雨污不分流，截污效果不佳；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設仍然滯后，多數(shù)污水處理設施未正常投入運行，污水處理率不高以及農(nóng)村污水隨意排放等現(xiàn)象均對桂江水質(zhì)產(chǎn)生影響。（3）桂江干流沿岸范圍內(nèi)以山地丘陵為主，農(nóng)業(yè)耕作面積相對不大，流域的農(nóng)業(yè)面源污染主要來自于農(nóng)田施用的肥料和農(nóng)藥。面源污染影響主要表現(xiàn)在懸浮物、化學需氧量、總磷、總氮及有機毒物含量有所增加，水體中溶解氧等指標有所降低。（4）桂江干流沿岸各地市均已對畜牧養(yǎng)殖劃分了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，并開展了規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的清理，但規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的清理難度較大，且桂江干流分散養(yǎng)殖仍有一定數(shù)量分布，分散養(yǎng)殖普遍未建設相應的污染治理措施，畜牧養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率仍較低，其養(yǎng)殖廢水多數(shù)直接排入河道或附近的小河涌，影響流域局部水環(huán)境質(zhì)量。另外，部分河段網(wǎng)箱養(yǎng)殖布局不合理，且尚未全面推廣健康養(yǎng)殖模式，餌料投放不科學、藥劑使用不合理也給水質(zhì)帶來一些負面影響。（5）桂江上游漓江為中外聞名的旅游航道，目前漓江通航游船均由漓管委統(tǒng)一管理，管理較為規(guī)范，但桂江上游漁船、客船、運輸船等多使用柴油作為燃料，且部分飲用水水源保護區(qū)內(nèi)仍有船只活動，若發(fā)生燃油泄露事故，將對桂江及部分飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)造成一定風險。另外，現(xiàn)場排查發(fā)現(xiàn)少量碼頭存在污染風險隱患，如梧州市蓮花大橋下游500m左岸的運煤碼頭，其煤渣大量散落在碼頭及河岸，受雨水沖刷將可能對桂江水質(zhì)造成污染。

2.2.2水生態(tài)問題（1）上游河道生態(tài)基流不足。桂江流域降水資源充沛，桂林城區(qū)漓江斷面多年平均流量為136m3/s，但受氣候影響，水資源季節(jié)分布嚴重不均，3～8月份為豐水期，9月～次年2月為枯水期。桂林城區(qū)河段多年平均最枯流量為10.9m3/s，實測最小流量為3.8m3/s，小于桂林城區(qū)漓江斷面生態(tài)基流13.4m3/s。目前漓江補水工程斧子口、小溶江、川江水庫尚未全面發(fā)揮效益，桂江桂林市城區(qū)上游河道在枯水期會出現(xiàn)河灘裸露現(xiàn)象。（2）部分河汊、河涌富營養(yǎng)化。桂江上游桂林市城區(qū)河段枯水期水量較少，城區(qū)內(nèi)多條汊河水體不連通、流動性差，且城區(qū)排澇口混入少量生活污水等原因，導致桂江桂林市城區(qū)段河汊出現(xiàn)輕微富營養(yǎng)化現(xiàn)象；桂江干流平樂縣下游河段部分河涌水量不大、水動力不足、水體交換能力差，受到周邊農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖污染源的影響，平樂縣平樂鎮(zhèn)長灘村、四塊田、鳳凰坪、大發(fā)鄉(xiāng)黃家榨、落江等多條河涌出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象，水面長滿水葫蘆、水草等，進而影響桂江干流局部水環(huán)境質(zhì)量。（3）水生生態(tài)多樣性受到威脅。根據(jù)廣西水產(chǎn)研究所2006-2007年開展的漓江水生生物實地調(diào)查，并對比上世紀七八十年代的調(diào)查結(jié)果得知，漓江魚類種的數(shù)量減少了47.1%，大型經(jīng)濟魚類種類數(shù)量明顯減少，少數(shù)小型魚類成為優(yōu)勢種群，大多數(shù)名貴魚類已經(jīng)不見蹤影，漁獲物中魚類個體低齡化；底棲動物種類數(shù)增加了17.72%、生物密度增加了85.41%，總體生物多樣性較豐富，然而，底棲動物在整個水生態(tài)系統(tǒng)中卻表現(xiàn)得比較脆弱，尤其是在枯水季節(jié)或漓江補水不足時顯得尤為突出；漓江浮游動植物種類和數(shù)量有所增加，喜營養(yǎng)型種類數(shù)量增加，成為優(yōu)勢種群，表明漓江水質(zhì)有富營養(yǎng)化的趨勢。水資源開發(fā)如斧子口、巴江口、昭平、下福、金牛坪、京南、旺村等水利樞紐的建設導致魚類洄游通道受阻，影響魚類繁殖、產(chǎn)卵、索餌和洄游，改變魚類的自然產(chǎn)卵和棲息環(huán)境，改變了水域自然生態(tài)系統(tǒng)，使魚類的生活習性受到影響。此外，電魚、誘捕等破壞水生生態(tài)的現(xiàn)象時有發(fā)生，也導致流域漁業(yè)資源的衰退，造成了傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)漁業(yè)品種資源衰退程度加劇，漁獲物的低齡化、小型化現(xiàn)象嚴重。

3流域污染防治對策

3.1水環(huán)境污染防治

3.1.1工業(yè)污染防治（1）在充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力的基礎上，合理確定發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模；新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水和垃圾集中處理等污染治理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置；強化污染集中治理，開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。（2）加快完成已建工業(yè)集中區(qū)污水處理設施及污水管網(wǎng)建設，并安裝自動在線監(jiān)控設備，未按要求完成污水集中處理設施建設的工業(yè)園區(qū)，暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并按照有關規(guī)定撤銷或提請撤銷其園區(qū)資格；不具備接入園區(qū)污水處理廠集中處理條件的建設項目，不得投入生產(chǎn)和發(fā)放排污許可證。（3）加強工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠出水水質(zhì)的改善，并結(jié)合生態(tài)溝渠及濕地等生物凈化措施實現(xiàn)污水達標排放；加大工業(yè)園區(qū)污染防治力度，加快推進新工藝、新設備的使用，提高行業(yè)污染治理技術水平，修改重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準，降低入河污染物產(chǎn)生強度、排放強度，從根本上促進工業(yè)園區(qū)企業(yè)廢污水全面、穩(wěn)定達標排放。（4）按年度計劃推進落后產(chǎn)能淘汰工作，加快推進新工藝、新設備的使用。

3.1.2城鄉(xiāng)生活污染防治（1）重點加快桂江沿岸城區(qū)污水處理廠的提標改造，穩(wěn)步推進縣城污水處理廠的提標升級，桂江干流沿岸縣城、城區(qū)建成區(qū)污水處理設施出水應達到一級A排放標準；桂江干流沿岸所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城污水處理率未達到85%的，年增長率應不低于2%；加快推進桂江干流沿岸建制鎮(zhèn)污水處理設施建設任務，盡快實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理廠的目標。（2）完善污水管網(wǎng)和污泥處理處置設施的建設。提高桂江沿岸縣區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級已建污水處理廠的污水收集、轉(zhuǎn)輸、處理能力，強化城中村、老舊城區(qū)污水截流、收集；現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造，難以改造的，要采取截流、調(diào)蓄和治理等措施；新建污水處理設施的配套管網(wǎng)必須同步設計、同步建設、同步投運；重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污管網(wǎng)建設，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集率和處理率。（3）農(nóng)村污水治理。繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，鼓勵政府與社會資本合作，加強桂江干流沿岸村莊污水處理設施的建設，提高農(nóng)村污水收集率和處理率，并逐步提高農(nóng)村污水處理設施的處理能力和處理效果，全面治理農(nóng)村面源污染。

3.1.3畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治（1）強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，推行規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造和建設，建立相應禽畜糞污收集處理設施和禽畜尸體無害化處理設施，健全完善病死禽畜收集暫存體系，鼓勵清污分流、糞尿干濕分離、糞污堆漚積肥和有機肥加工利用等措施；推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，推進生態(tài)養(yǎng)殖改造和糞污資源化利用為主要措施，通過與周邊種植業(yè)相適應或配套，種植業(yè)完全消納規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）產(chǎn)生的糞便、污水。加快推進病死病畜無害化處理基礎設施建設，將病死病畜無害化處理基礎設施建設列入績效考核指標。加強病死畜禽無害化處理監(jiān)管，制定養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理的監(jiān)管規(guī)定。（2）合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和布局，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱標準化改造，嚴格控制養(yǎng)殖密度，并建議以養(yǎng)殖濾食性、雜食性和草食性魚類為主；控制投食性養(yǎng)殖，積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用；開展專項整治，加強養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品；加強養(yǎng)殖證核發(fā)工作，依法核發(fā)養(yǎng)殖證，實行持證養(yǎng)殖，依法清理不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的養(yǎng)殖設施和養(yǎng)殖活動。

3.1.4農(nóng)業(yè)面源治理進一步推廣測土配方施肥技術，引導農(nóng)民科學施肥，推進化肥零增長；推廣無公害防治，使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推進農(nóng)藥零增長；開展農(nóng)田排水及地表徑流氮磷含量監(jiān)測，建設農(nóng)田氮磷攔截工程，加大農(nóng)業(yè)面源污染控制；開展清潔田園治理。

3.1.5船舶、港口污染防治根據(jù)相關政策要求，加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵節(jié)能環(huán)保船舶建造和船上污染物儲存、處理設備改造，嚴格執(zhí)行船舶污染物排放標準，限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶，嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場；加強船舶修造和拆解污染控制；重點加強漓江干流旅游船只的監(jiān)督和管理，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應組織加強對中小船舶如輪渡、漁船、住家船等的管理，嚴禁船員船客將廢棄物、廢水直排河道，加強船只用油“跑、冒、滴、漏”的日常監(jiān)管，船只須配備污油回收桶，嚴禁將廢機油傾倒河流，防止船舶污染事件的發(fā)生。

3.2水生態(tài)防治

（1）加大桂江沿岸生態(tài)敏感區(qū)（貓兒山自然保護區(qū)、漓江風景名勝區(qū)、漓江光倒刺鲃金線鲃水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、七沖自然保護區(qū)、昭平桂江國家濕地公園等）的保護力度和水源涵養(yǎng)林建設，嚴厲打擊和治理生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的各類違法違規(guī)活動，加強公益林的保護，完善公益林補償機制，進一步提升水源涵養(yǎng)林質(zhì)量。（2）穩(wěn)步實施退田還濕，恢復江河湖庫水系自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護和增殖放流；推進漓江補水樞紐工程（斧子口、小溶江、川江水利樞紐）建設，發(fā)揮生態(tài)補水效益，同時結(jié)合“兩江四湖”環(huán)城水系三期漓江活動試驗壩工程的建設，解決漓江上游生態(tài)水量不足的問題；通過桂江中下游已建的梯級電站進行流域生態(tài)調(diào)度和下放生態(tài)基流，提高桂江中下游段生態(tài)基流滿足程度。加大漁政執(zhí)法力度，加強禁漁期、禁漁區(qū)執(zhí)法檢查，開展電魚、毒、炸魚等非法捕魚打擊行動，嚴厲打擊破壞水生生態(tài)行為；加快推進珍稀物種繁育中心和魚類增殖站建設，開展珍稀魚類和土著魚類增殖放流及宣傳活動，逐漸恢復魚類資源。（3）富營養(yǎng)化水體修復。提高流域生態(tài)基流的滿足程度，改善桂林城區(qū)汊河水體流動性；開展城區(qū)及農(nóng)村排污綜合治理工作，減少污染物入河量，有條件的可采取生態(tài)修復措施進行富營養(yǎng)化水體修復。

3.3管理保護對策

（1）桂江干流屬自治區(qū)級河流，按照分級管理、屬地負責的原則，建立河長體系，明確各級河長名單，落實桂江各級河長責任，明確相關責任部門及其具體職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決桂江治理管理保護工作中的問題。切實加強各類工程與非工程措施的組織實施，并作為地方政府落實“河長制”工作重要考核內(nèi)容。（2）制定出臺河長制會議制度、信息報送制度、信息共享制度、工作督察制度、考核問責與激勵制度、工作驗收制度等工作制度；并按照相關制度要求召開會議，采集、交換、通報、公開、共享工作信息，定期通報桂江管理保護情況，及時跟蹤“一河（湖庫）一策”實施進展，掌握總體工作情況，并對桂江各級河長試行績效評價考核。（3）建立河流管理保護信息平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河流岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河流概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，設立電話熱線、微信關注等監(jiān)督渠道，主動接受社會監(jiān)督。

4結(jié)語

通過對桂江干流沿河兩岸的環(huán)境問題進行摸底排查發(fā)現(xiàn)，目前桂江干流仍存在一些問題，如工業(yè)污水、城市污水處理廠污水排放不達標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水不完全截污，船舶污染環(huán)境風險及水生態(tài)問題等。針對這些問題，河長辦應協(xié)調(diào)整合各方力量，貫徹落實有效的水環(huán)境防治措施，同時加強監(jiān)督管理，確保水環(huán)境防治對策長治有效。參考文獻[1]廣西水利電力勘測設計研究院.自治區(qū)領導擔任河長的桂江干流問題排查成果報告（2018-2020年）[R].南寧：廣西水利電力勘測設計研究院，2018.[2]廣西水利電力勘測設計研究院.自治區(qū)領導擔任河長的桂江干流“一河（湖庫）一策”方案（2018-2020年）[R].南寧：廣西水利電力勘測設計研究院，2018.

作者：龐小華 唐銘 單位：廣西水利電力勘測設計研究院