生態(tài)環(huán)境損害賠償金的使用及監(jiān)管范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了生態(tài)環(huán)境損害賠償金的使用及監(jiān)管參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：如何有效監(jiān)管使用生態(tài)環(huán)境損害賠償金，確保該筆資金用于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，是我國環(huán)境保護(hù)工作面臨的重要問題之一。但是，各個(gè)省份對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償金的監(jiān)管和使用標(biāo)準(zhǔn)都不一致，有的省份規(guī)定將生態(tài)環(huán)境損害賠償金納入國庫，由政府來使用和監(jiān)管；有的省份規(guī)定建立一個(gè)環(huán)保專戶來對(duì)該筆資金進(jìn)行管理，由環(huán)保行政機(jī)關(guān)等進(jìn)行監(jiān)督。但是以上監(jiān)管方式和使用方式都存在不足之處。只有根據(jù)我國國情，由基金會(huì)來對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償金進(jìn)行管理，按照一定的程序由利益相關(guān)主體申請(qǐng)使用，在環(huán)境保護(hù)行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下引進(jìn)特殊的第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督和公眾參與監(jiān)督制度，才能保障生態(tài)環(huán)境損害賠償金的專款專用。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境損害；損害賠償金；生態(tài)環(huán)境修復(fù)

2014年江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合委員會(huì)訴泰興常隆化工等6家化工企業(yè)環(huán)境污染案影響很大。在這個(gè)案件中，6家化工企業(yè)偷排廢酸入當(dāng)?shù)睾恿鳎瑖?yán)重污染了當(dāng)?shù)厮|(zhì)，破壞了生態(tài)環(huán)境,要求6家企業(yè)賠償1.6億元進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，終審判決支持了這一訴訟請(qǐng)求。[1]有人認(rèn)為賠償金將來到底該如何使用，該筆資金到底該入誰的賬，法院、檢察院、環(huán)保局都不合適。這說明，雖然法院已經(jīng)判決被告承擔(dān)環(huán)境損害賠償金，但對(duì)于這個(gè)天價(jià)賠償金如何使用、監(jiān)管，尚未有比較明確的方案。2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，方案中強(qiáng)調(diào)要建立資金保障制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理。由此可見，政府逐漸開始重視損害賠償金的使用與監(jiān)管，并提到了立法議程。但是，在各個(gè)省份的實(shí)踐中仍然存在著不同的做法，對(duì)損害賠償金的使用和監(jiān)管規(guī)定得比較混亂和模糊。因此，有必要對(duì)環(huán)境損害賠償金的使用和監(jiān)管有一個(gè)明確的規(guī)定，為在全國范圍內(nèi)施行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供思路。

一、生態(tài)環(huán)境損害賠償金的法律性質(zhì)和特征

（一）生態(tài)環(huán)境損害賠償金的法律性質(zhì)

生態(tài)環(huán)境損害賠償金是賠償義務(wù)人違法法律法規(guī)，破壞生態(tài)環(huán)境，造成生態(tài)損害后果時(shí)，責(zé)令其對(duì)受損環(huán)境進(jìn)行治理所需的費(fèi)用以及其他合理費(fèi)用折算成金錢的一種貨幣化表現(xiàn)形式，是賠償義務(wù)人損害環(huán)境公益的貨幣化對(duì)價(jià)。

（二）生態(tài)環(huán)境損害賠償金的特征

相比其他類型的資金，生態(tài)環(huán)境損害賠償金有以下三個(gè)方面的特征：

1.生態(tài)環(huán)境損害賠償金具有公益性

生態(tài)環(huán)境損害賠償金是賠償義務(wù)人在造成生態(tài)損害時(shí)，責(zé)令其提交的對(duì)相關(guān)費(fèi)用折算成金錢的貨幣化形式。該筆資金是用于對(duì)公共環(huán)境的治理或者其他與環(huán)境治理相關(guān)的合理方面。環(huán)境是每個(gè)人所共有的資源，將生態(tài)環(huán)境損害賠償金用于對(duì)公共資源的治理，使得其具有了公益性，是社會(huì)的一種公益性事業(yè)。

2.生態(tài)環(huán)境損害賠償金具有救濟(jì)性

生態(tài)環(huán)境損害賠償金設(shè)立的目的在于對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和救濟(jì)，在環(huán)境受到賠償義務(wù)人的損害之時(shí)，對(duì)受損環(huán)境進(jìn)行修復(fù)或者替代性修復(fù)。相關(guān)利益主體可以在生態(tài)環(huán)境損害賠償金的賠償范圍內(nèi)尋求相應(yīng)的賠償。

3.生態(tài)環(huán)境損害賠償金具有用途的特定性

只有在規(guī)定的使用范圍內(nèi)，才能使用生態(tài)環(huán)境損害賠償金。生態(tài)環(huán)境損害賠償金只能用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)、清除污染、生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估等與環(huán)境治理相關(guān)的方面。必須做到絕對(duì)的專款專用，不能借著生態(tài)環(huán)境損害賠償金的名義做著與環(huán)境治理無關(guān)的事情。

二、生態(tài)環(huán)境損害賠償金的使用

生態(tài)環(huán)境損害賠償金到底該由誰來使用、使用的范圍包括哪些方面、使用程序如何？理論界關(guān)于這個(gè)方面存在著多種看法，各個(gè)省市的做法與規(guī)定也不盡相同。

（一）使用范圍的確定

有損害必有賠償，那么哪些費(fèi)用可以尋求生態(tài)環(huán)境損害賠償金來賠償呢？損害賠償金的使用范圍具體包括哪些方面？有學(xué)者認(rèn)為，為了預(yù)防污染擴(kuò)散以及恢復(fù)環(huán)境原狀所產(chǎn)生的費(fèi)用，應(yīng)納入環(huán)境損害賠償金的使用范圍。另外，相關(guān)的科學(xué)研究所產(chǎn)生的費(fèi)用也應(yīng)納入到環(huán)境損害賠償金的使用范圍。[3]也有學(xué)者對(duì)環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)費(fèi)用進(jìn)行了分類：防范性措施費(fèi)用；清除措施費(fèi)用；修復(fù)性措施費(fèi)用；附帶損失的費(fèi)用，包括損害的評(píng)估費(fèi)用、監(jiān)測(cè)費(fèi)用、檢測(cè)費(fèi)用、修復(fù)措施的科研費(fèi)用和其他因損害而產(chǎn)生的行政管理性費(fèi)用；象征性損害賠償費(fèi)。[4]我國《環(huán)境民事公益訴訟解釋》中第19條、第20條、第21條和第22條有規(guī)定，環(huán)境損害賠償金的使用范圍應(yīng)包括：原告采取合理預(yù)防、處置措施而發(fā)生的費(fèi)用，為訴訟支出的合理費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失等費(fèi)用。紹興市環(huán)境保護(hù)局與紹興市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《紹興市生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理暫行辦法》，其中第三章規(guī)定了資金的使用范圍，包括：律師費(fèi)等相關(guān)訴訟支出、環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、應(yīng)急處置費(fèi)用以及后續(xù)進(jìn)行必要修復(fù)所需的合理費(fèi)用、開展鑒定評(píng)估產(chǎn)生的合理費(fèi)用、修復(fù)費(fèi)用補(bǔ)助、環(huán)境保護(hù)相關(guān)支出。泰州市人民政府辦公室出臺(tái)的《泰州市環(huán)境公益訴訟資金管理暫行辦法》中也規(guī)定了資金的支出范圍包括：環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、消除環(huán)境污染的其他費(fèi)用、辦理案件產(chǎn)生的必要案件。

《方案》中也對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償金的使用范圍有相關(guān)規(guī)定，包括：清除污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失等合理費(fèi)用。相比《方案》中對(duì)環(huán)境損害賠償金的使用范圍的規(guī)定，試點(diǎn)省份在《方案》規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)有關(guān)資金使用范圍規(guī)定得更加廣泛。江蘇省在制定的具體實(shí)施方案里規(guī)定的范圍不僅涵蓋了《方案》中涉及到的方面，還包括了應(yīng)急處置費(fèi)用和環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用。湖南省在制定的具體實(shí)施方案中還包括了應(yīng)急處置費(fèi)用和環(huán)境公益訴訟費(fèi)用，山東省在制定的具體實(shí)施方案中還包括了生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后評(píng)估等合理費(fèi)用，重慶市在制定的具體實(shí)施方案中還包括了修復(fù)方案制定、修復(fù)效果后評(píng)估等合理費(fèi)用。生態(tài)環(huán)境損害賠償金是賠償義務(wù)人支付的對(duì)受損環(huán)境的金錢對(duì)價(jià)。為了對(duì)受損環(huán)境進(jìn)行修復(fù)或者替代性修復(fù)，一切為了救濟(jì)受損環(huán)境所支出的合理費(fèi)用都應(yīng)該納入進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償金的使用范圍。建議以對(duì)環(huán)境救濟(jì)環(huán)節(jié)為分類依據(jù)，對(duì)生態(tài)損害環(huán)境賠償金使用范圍進(jìn)行界定：相關(guān)主體提起環(huán)境公益訴訟所需支出的調(diào)查取證、評(píng)估鑒定、訴訟費(fèi)、律師費(fèi)等辦理案件所產(chǎn)生的費(fèi)用；清除污染產(chǎn)生的費(fèi)用；為了預(yù)防污染擴(kuò)大的應(yīng)急處置費(fèi)用；環(huán)境修復(fù)費(fèi)用（包括制定環(huán)境修復(fù)計(jì)劃等產(chǎn)生的費(fèi)用）；替代性修復(fù)產(chǎn)生的費(fèi)用以及進(jìn)行替代物品確定過程中所產(chǎn)生的合理費(fèi)用；后續(xù)對(duì)修復(fù)情況進(jìn)行評(píng)估、鑒定等合理費(fèi)用等。

（二）使用主體的選擇

只有適格主體對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償金進(jìn)行使用，才能確保該筆資金用到了該用的地方，才能確保該筆資金發(fā)揮了其該發(fā)揮的作用。根據(jù)“誰污染誰治理”的做法，有的地方仍然由污染者本身來使用生態(tài)環(huán)境損害賠償金；有的地方將該筆資金納入地方財(cái)政，由法院申請(qǐng)使用，例如無錫市中級(jí)人民法院于2012年制定的《無錫市環(huán)保公益金管理辦法》中規(guī)定：環(huán)保公益金由無錫市中級(jí)人民法院負(fù)責(zé)統(tǒng)一收繳，環(huán)境公益金的使用由無錫市中級(jí)人民法院提出申請(qǐng)，報(bào)無錫市財(cái)政局審核同意并經(jīng)無錫市人民政府批準(zhǔn)后撥付。上述做法顯然都有不妥之處。污染者是環(huán)境侵害者，為了發(fā)展不惜破壞環(huán)境，如果將生態(tài)環(huán)境損害賠償資金交由其使用，相當(dāng)于該筆資金從其左邊口袋出，又從其右邊口袋進(jìn)了，這樣的做法只會(huì)造成對(duì)其損害環(huán)境行為的放任，無法對(duì)其環(huán)境破壞進(jìn)行進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。只有在環(huán)境損害程度不大，污染者有能力進(jìn)行修復(fù)治理的情況下，可以由污染者進(jìn)行環(huán)境治理，但是必須嚴(yán)格控制污染者使用資金的數(shù)額；在環(huán)境受損較為嚴(yán)重，污染者無法進(jìn)行治理的情況下，只能由其委托專門的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境治理，由第三方機(jī)構(gòu)來申請(qǐng)使用該筆資金。由法院來申請(qǐng)使用生態(tài)環(huán)境損害賠償金也存在著不妥之處，法院需要負(fù)擔(dān)環(huán)境損害賠償金的日常管理與使用，這將使法官陷入大量的瑣碎性事務(wù)中，牽扯他們的寶貴精力，使之不能投入法律事務(wù)的處理中。

形象地講，法官做了財(cái)務(wù)人員所做的事。這顯然不利于法院司法審判工作正常進(jìn)行。法院與法官不是不能參與環(huán)境損害賠償金的管理與使用，他們可以提供專業(yè)的知識(shí)，幫助政府、環(huán)境團(tuán)體與個(gè)人確定環(huán)境保護(hù)預(yù)防措施、修復(fù)措施的合理性，資金使用的合法性。但是，他們卻不能陷入向市財(cái)政局、市政府申請(qǐng)環(huán)境損害賠償金的使用流程中，不能成為出納、會(huì)計(jì)。建議應(yīng)該以使用范圍為依據(jù)，對(duì)于不同類型的費(fèi)用，應(yīng)該由不同的主體使用。在不同的環(huán)節(jié)，不同的主體為了對(duì)受損環(huán)境進(jìn)行救濟(jì)花費(fèi)了成本或者費(fèi)用，所以應(yīng)該由這些主體來使用該筆資金。首先，對(duì)于由相關(guān)主體提起環(huán)境公益訴訟所需支出了調(diào)查取證、評(píng)估鑒定、訴訟費(fèi)、律師費(fèi)等辦理案件所產(chǎn)生的費(fèi)用的，應(yīng)該由提起訴訟的原告來使用；其次清除污染產(chǎn)生費(fèi)用、為了預(yù)防污染擴(kuò)大的應(yīng)急處置費(fèi)用、環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、替代性修復(fù)產(chǎn)生的費(fèi)用以及進(jìn)行替代物品確定過程中所產(chǎn)生的合理費(fèi)用、后續(xù)對(duì)修復(fù)情況進(jìn)行評(píng)估、鑒定等合理費(fèi)用等，如果賠償義務(wù)人自行開展有效的保護(hù)措施，則可以在賠償金總額中對(duì)產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行抵扣；如果委托第三方進(jìn)行相關(guān)的救濟(jì)措施，則由第三方來對(duì)使用相應(yīng)的資金。

（三）使用程序的保障

為了確保可以盡快對(duì)受損環(huán)境進(jìn)行救濟(jì)，必須高效、快速的將資金落到實(shí)處。保證使用程序盡可能簡(jiǎn)單易行。第一，申請(qǐng)使用生態(tài)環(huán)境損害賠償金的主體，需要填寫《生態(tài)環(huán)境損害賠償金使用申請(qǐng)表》、《資金使用方案》、提交相關(guān)的合同、協(xié)議等符合申請(qǐng)條件的資料，報(bào)送生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理方；第二，管理方進(jìn)行內(nèi)部審核，管理方設(shè)立專門接收申請(qǐng)資金使用主體遞交的資料的部門，該部門人員設(shè)置必須包括法院和環(huán)保行政機(jī)關(guān)委派的人員，由該部門進(jìn)行審核；第三，如果審核不通過，則退回申請(qǐng)人，告知審核不通過的理由，給予申請(qǐng)人再次申請(qǐng)的機(jī)會(huì)；如果審核通過，則報(bào)法院和環(huán)保行政機(jī)關(guān)備案，第四，備案之后，則可以由管理方下放相關(guān)資金。申請(qǐng)使用資金方在收到下發(fā)的資金后，必須對(duì)使用的資金進(jìn)行后續(xù)信息報(bào)告，向資金管理方報(bào)送資金使用情況以及使用進(jìn)度情況等。資金管理方有權(quán)力也有義務(wù)對(duì)申請(qǐng)資金使用者的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并且將監(jiān)督情況做成報(bào)告報(bào)送給法院、環(huán)保行政部門等監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)也要在自己的官網(wǎng)上進(jìn)行信息公開。

三、生態(tài)環(huán)境損害賠償金的監(jiān)管

（一）生態(tài)環(huán)境損害賠償金的管理

從我國各地的實(shí)踐來看，生態(tài)環(huán)境損害賠償金的管理一般有三種：一是上繳國庫或者地方國庫，由政府進(jìn)行管理。例如2010年廣州市番禹區(qū)人民法院判決的番禹博朗五金廠非法排污案，賠償金為7.95萬元，最終所有賠償款全部上繳國庫[5]；二是由政府或者行政機(jī)關(guān)設(shè)立一個(gè)環(huán)境公益專項(xiàng)資金（專戶），由相關(guān)主管部門進(jìn)行管理。例如某造紙公司向中山磨刀門水域排放公益污泥，造成磨刀門水域水體嚴(yán)重污染。最終在2103年3月達(dá)成了造紙公司向市財(cái)政專戶支付83萬元環(huán)境損害賠償金的賠償協(xié)議。[6]三是設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金，貴州省貴陽市為應(yīng)對(duì)環(huán)境公益訴訟中損害賠償金的監(jiān)管與使用，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立生態(tài)修復(fù)基金。將賠償義務(wù)人的賠償款歸于該生態(tài)修復(fù)基金，通過設(shè)立基金的形式來對(duì)賠償資金進(jìn)行管理。但是，上述管理方式都存在著不可避免的弊端。將生態(tài)環(huán)境損害賠償金上繳國庫或者地方國庫由政府進(jìn)行管理，這筆資金就進(jìn)入了一個(gè)完全封閉的環(huán)境，因?yàn)椴还苁菄疫€是地方政府，對(duì)于納入自身系統(tǒng)的資金的使用情況一般都不會(huì)對(duì)外公布，也很難查詢到相關(guān)具體的信息。當(dāng)生態(tài)環(huán)境損害賠償金進(jìn)入這樣一個(gè)封閉的環(huán)境中之后，該筆資金的去向及使用情況都不被大眾所知，就像石沉大海一般，無法進(jìn)行查詢和監(jiān)督，該筆資金就失去了存在的意義，非常不利于環(huán)境的保護(hù)和救濟(jì)。

設(shè)立一個(gè)專戶由財(cái)政部門進(jìn)行管理會(huì)存在以下問題：第一，和上述情況相類似，資金進(jìn)行財(cái)政部門后，外人也很難對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，無法知曉該筆資金的具體去向；第二，由于環(huán)境修復(fù)的復(fù)雜性和特殊性，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償金進(jìn)行管理，不僅僅需要的是財(cái)務(wù)上的專業(yè)人員，還需要專業(yè)的人員對(duì)環(huán)境治理方案等進(jìn)行審核，財(cái)政部門一般缺乏具有相關(guān)專業(yè)能力的人員，不利于進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償金的管理。而由NGO來進(jìn)行管理就更加不合適了。我國《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定，有獨(dú)立資格的NGO必須要掛靠一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門，不管是成立還是變更相關(guān)信息，都需要先經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門同意。這樣一來，NGO就缺乏了完全的獨(dú)立性和自主性，在開展活動(dòng)中容易受到相關(guān)部門的干預(yù)，并且NGO中缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員以及系統(tǒng)嚴(yán)密的管理體制，也不利于對(duì)生態(tài)損害賠償資金進(jìn)行管理。由環(huán)保行政機(jī)關(guān)來進(jìn)行管理的話容易出現(xiàn)政府失靈現(xiàn)象，政府要考慮的方面太多，不僅僅只有環(huán)境保護(hù)這一方面，還包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP提高等方面，有時(shí)候甚至?xí)霈F(xiàn)為了經(jīng)濟(jì)犧牲環(huán)境的做法，容易將環(huán)境損害賠償金用在其他方面上，很難做到真正的專款專用，不利于環(huán)境的保護(hù)和救濟(jì)。如果是由基金會(huì)對(duì)該筆資金進(jìn)行全權(quán)管理，相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)不進(jìn)行過多的干預(yù)的話，這樣的管理方式是最合適不過的，可是從貴陽市財(cái)政局對(duì)貴陽市中級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)O(shè)立生態(tài)修復(fù)基金報(bào)告的建議中可以看出，政府財(cái)政部門對(duì)環(huán)境生態(tài)損害賠償資金的管理和使用干預(yù)力度很大，還是會(huì)使該筆資金進(jìn)入一個(gè)相對(duì)來說比較封閉的系統(tǒng)中，公眾很難對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

本文也同意應(yīng)該由獨(dú)立的基金會(huì)來對(duì)該筆資金進(jìn)行管理。但是不能像貴陽市的情況一樣，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門干預(yù)過多。由基金會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金進(jìn)行管理是最有利的。基金會(huì)與NGO同屬社會(huì)組織，但是不同于NGO的是，一是基金會(huì)的成立不需要掛靠在某一個(gè)業(yè)務(wù)部門，在開展工作上更加自由；二是基金會(huì)工作人員更加專業(yè)，不僅有了解環(huán)境知識(shí)的專業(yè)性人員還有專門的財(cái)務(wù)人員以及管理人員等，能夠?qū)Νh(huán)境修復(fù)方案以及資金使用方案給出更為專業(yè)的意見和建議，提高資金的管理水平和利用效率。[7]與政府和環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)不同的是，基金會(huì)是獨(dú)立的非營(yíng)利性公益組織，不僅可以有效的規(guī)避行政機(jī)關(guān)權(quán)利尋租現(xiàn)象的發(fā)生，還可以做到對(duì)每一筆具體資金的使用做到真正的公開透明，將生態(tài)環(huán)境損害賠償金真正用到環(huán)境保護(hù)事業(yè)上。

（二）生態(tài)環(huán)境損害賠償金的監(jiān)督

1.監(jiān)督主體

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)省份都規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)督主體。湖南省和江蘇省在改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案中規(guī)定，行使損害賠償權(quán)利的部門或機(jī)構(gòu)即為監(jiān)督主體，主要包括湖南省人民政府以及由其指定的環(huán)境保護(hù)、國土資源、水利等生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理部門。《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中規(guī)定要將生態(tài)損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告以及生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。貴州省和重慶市在改革試點(diǎn)工作方案中還規(guī)定了要加強(qiáng)審計(jì)部門對(duì)賠償資金使用的監(jiān)督。《紹興市生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理暫行辦法》中明確規(guī)定由市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)資金收支等情況進(jìn)行監(jiān)督，《泰州市環(huán)境公益訴訟資金管理暫行辦法》中規(guī)定由市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境公益訴訟資金使用進(jìn)行監(jiān)督。有人認(rèn)為法院、賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人都是與生態(tài)環(huán)境損害賠償金有著直接關(guān)系的主體，是直接的監(jiān)督主體，本文也同意這種觀點(diǎn)。賠償權(quán)利人提起訴訟或者與賠償義務(wù)人達(dá)成協(xié)議，法院判決由賠償義務(wù)人對(duì)受損環(huán)境進(jìn)行修復(fù)或者繳納賠償資金。這三者是與生態(tài)環(huán)境賠償資金最有利害關(guān)系的主體，也是最關(guān)心該筆資金使用情況的，理應(yīng)賦予他們監(jiān)督的權(quán)利。環(huán)境行政機(jī)關(guān)對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行整體監(jiān)督是國家賦予的權(quán)力，同時(shí)也是他們必須承擔(dān)的義務(wù)。環(huán)境行政機(jī)關(guān)必須把握對(duì)該筆資金的使用情況和使用途徑進(jìn)行全局把控。《方案》中規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編著等工作中涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。但生態(tài)環(huán)境是全民所有的公共資源，而且生態(tài)環(huán)境損害賠償金是以保護(hù)和救濟(jì)受損環(huán)境而存在，理應(yīng)是全民都能對(duì)該筆資金進(jìn)行監(jiān)督，保障該筆損害賠償資金可以真正落到保護(hù)和救濟(jì)環(huán)境上。將該筆資金置于公眾可及的地方，讓公眾參與到生態(tài)環(huán)境損害賠償金的監(jiān)督中來，避免將該筆資金放到一個(gè)封閉的環(huán)境。監(jiān)督使權(quán)力不敢濫用。全面的監(jiān)督是保障環(huán)境生態(tài)環(huán)境損害賠償金專款專用的最有利途徑。

2.監(jiān)督方式

當(dāng)賠償義務(wù)人自行進(jìn)行環(huán)境救濟(jì)的情況下，建議引進(jìn)第三方監(jiān)督的模式，由由監(jiān)督能力的第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來。在賠償義務(wù)人、第三方監(jiān)督主體與管理人簽訂一個(gè)監(jiān)督協(xié)議，由第三方主體對(duì)賠償義務(wù)人進(jìn)行的環(huán)境修復(fù)行為進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督措施可以包括現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查、查看修復(fù)進(jìn)度報(bào)告與賠償義務(wù)人進(jìn)行談話等。再由第三方監(jiān)督主體以書面形式向管理人進(jìn)行情況匯報(bào)，管理人再向行政監(jiān)督小組報(bào)送情況說明。行政監(jiān)督小組可以通過查閱報(bào)送說明、要求第三方機(jī)構(gòu)當(dāng)面報(bào)告等措施進(jìn)行監(jiān)督。這樣的模式既可以減輕管理者的監(jiān)督負(fù)擔(dān)，又可以給第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)提供一定的資金來源，有利于其開展環(huán)保工作。比如2011年的貴州好一多乳業(yè)股份有限公司超標(biāo)排放污水案。清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭主持了調(diào)解，由原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)與被告好一多乳業(yè)股份有限公司達(dá)成了和解協(xié)議，被告停止排放污水，并出資10萬元用于環(huán)境勿讓修復(fù)及監(jiān)督，由第三方貴陽公眾環(huán)境教育中心對(duì)被告的環(huán)境修復(fù)行為進(jìn)行監(jiān)督。

原告、被告以及第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽訂了《第三方監(jiān)督協(xié)議》。貴陽公眾環(huán)境教育中心制定了比較詳細(xì)的監(jiān)督方案并積極開展了監(jiān)督工作，在為期一年的監(jiān)督工作中，多次委派專家，環(huán)保志愿者到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，并且被告在第三方的監(jiān)督之下也一直遵守環(huán)保要求，未再發(fā)生環(huán)境損害行為。[8]在賠償義務(wù)人不能自行進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，必須委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境修復(fù)的情況下，由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，第三方機(jī)構(gòu)將資金具體使用情況報(bào)告給管理人，管理人也可以自行到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。由管理人出具資金使用情況報(bào)告，報(bào)送給行政監(jiān)督小組，由其進(jìn)行審核，可以要求管理人提供詳細(xì)報(bào)告或者當(dāng)面報(bào)告具體情況來進(jìn)行監(jiān)督。為了減輕管理人的報(bào)送負(fù)擔(dān)，各行政監(jiān)督主體之間要進(jìn)行監(jiān)督信息共享。最后，管理人必須建立一個(gè)專門的賠償基金會(huì)網(wǎng)站，在其官網(wǎng)上公開生態(tài)環(huán)境損害賠償金的使用情況，讓公眾可以查詢到基金會(huì)的基本信息、環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目基本信息、各種費(fèi)用的使用情況等，接受公眾的監(jiān)督。[9]鼓勵(lì)社會(huì)公眾更加廣泛地參與到生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，從信息渠道和法律制度等層面上鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛地參與到生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，從而讓社會(huì)人民群眾擁有更強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。[10]對(duì)于那些發(fā)現(xiàn)沒有按照環(huán)境修復(fù)計(jì)劃等進(jìn)行環(huán)境修復(fù)和救濟(jì)的行為，任何公民都可以向環(huán)保行政部門進(jìn)行舉報(bào)，環(huán)保行政部門要求基金會(huì)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行解釋，如解釋無效，則由環(huán)保行政機(jī)關(guān)對(duì)基金會(huì)給予一定的懲罰措施，給予舉報(bào)的人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

四、結(jié)論

生態(tài)損害賠償資金作為環(huán)境保護(hù)事后救濟(jì)的一種方式，已經(jīng)得到了國家和政府的高度重視。當(dāng)務(wù)之急就是要規(guī)范其使用和監(jiān)管，將其真正用到環(huán)境保護(hù)和救濟(jì)上面來。從我國的實(shí)踐可以看出，最優(yōu)的辦法就是由基金會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償金進(jìn)行管理，由環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)、法院、特定第三方機(jī)構(gòu)以及公眾來進(jìn)行監(jiān)督，確保該筆資金真正做到專款專用。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭中遙,鄧嘉泳.論環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的出路[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2017,11(2):27-32.

[2]侯效影.我國環(huán)境民事公益訴訟中的環(huán)境損害賠償金研究[D].贛州:江西理工大學(xué),2015.

[3]中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)課題組.環(huán)境公益訴訟損害賠償金研究[J].中國環(huán)境法治,2014(2):119-149.

[4]竺效.反思松花江水污染事故行政罰款的法律尷尬——以生態(tài)損害填補(bǔ)責(zé)任制為視角[J].法學(xué),2007(3):6-15.

[5]汪勁.環(huán)境法學(xué)（第二版）[M].北京:北京大學(xué)出版社,2013:311.

[6]新聞?lì)l道.檢察院助力環(huán)境公益訴訟[EB/OL].

[7]侯效影.我國環(huán)境民事公益訴訟中的環(huán)境損害賠償金研究[D].贛州:江西理工大學(xué),2015.

[8]羅光黔,周國防.環(huán)境公益訴訟第三方監(jiān)督的實(shí)踐與思考[J].環(huán)境保護(hù),2014,16(6):33-36.

[9]胡中華.論美國環(huán)境公益訴訟中的環(huán)境損害救濟(jì)方式及保障制度[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào),2010,63(6).930-935.

[10]李健蕓.生態(tài)文明觀視角下環(huán)境法律制度建設(shè)探析[[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,10(2):10-13.

作者：李曉琦 單位：中南大學(xué)