水生態文明視閾下城鎮化質量提升范文

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摘要：

生態文明建設是實行新型城鎮化戰略的必然選擇，水是其他生態穩定的基礎，因此水生態文明建設與城鎮化進程協調發展是建設水生態文明城市的必由之路。從生態文明的概念分析水生態文明的內涵，通過規劃引導、發展方式變革、水文化培育和水文明制度建設構建了水生態文明視閾下城鎮化質量的提升機制，提出基于城鎮化質量提升機制的對策建議，從而建立和諧的水生態文明城鎮。

關鍵詞：

水生態文明；提升；城鎮化；機制

1引言

黨的十八大報告明確指出生態文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，要求把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。城鎮化的發展也進入了新的階段，新型城鎮化的目標就是建立生態文明的宜居城鎮。但由于以前我們對生態建設的認識不足，原來過于粗放的發展方式造成了我們生態發展欠賬太多，一些生態環境亟待修復，新型城鎮化建設遇到了很大的生態瓶頸。沒有城鎮化與生態文明建設的協調發展，城鎮化的質量就無法得到確實提高。實際上生態文明建設是新型城鎮化建設的一個重要組成部分，水生態文明建設、水資源管理建設、水文化建設、環境信息披露機制等都是屬于新型城鎮化中生態文明建設、資源管理建設和文化建設的一部分。相比于過去對經濟效益的追求，我們現在也充分認識到生態效益的巨大作用，城鎮居民也越來越要求“既要經濟效益好，又要城市更美好”，那么政府的政策應該更多地反映民眾的這種價值追求。研究水生態文明視閾下的質量提升機制對建立水生態文明城市，培養城市水文化具有重要意義，能夠為政府的相關決策提供有益的參考借鑒。

一些學者首先對生態文明的概念和內涵進行了探析，古樹忠等分析了生態文明建設的科學內涵，并提出了相關建設機制[1]。左其亭則是聯系生態文明的概念重點分析了水生態文明的內涵[2]。更多的學者則是探討了生態文明視角下的城鎮化建設機制，沈清基分析了生態文明建設與新型城鎮化建設的聯系，指出城鎮化是手段，而生態文明是目標[3]。孫繼軍、劉海濤，燕麗麗，王威，賈強法分別分析了重慶市、中原經濟區、江西省和河南省的生態文明視閾下的城鎮化建設措施，他們都認為加強城市發展規劃、轉變經濟發展方式、培育生態文明文化、改革生態制度建設是建設生態文明城鎮的有效途徑[4～7]。一些學者從突破目前城鎮化發展的困境，提高城鎮化質量的角度做了很多研究，沈和，魏后凱、張燕就認為提高城鎮化質量應該走綠色轉型之路[8～9]。國務院副總理馬凱專門撰文指出新型城鎮化一定要轉變發展方式，提高城鎮化發展質量[10]。一些學者結合中國目前城鎮化中的生態問題，為中國城鎮化中生態的建設和發展提出了很多有益的建議，高紅貴等，韓晶晶，繆細英等，王格芳結合目前的土地資源問題、水資源問題、空氣污染問題等提出了發展循環經濟、綠色經濟，優化產業結構等建設生態文明城市的建議[11～14]。王文珂，夏文菊等以濟南市為例，分析了如何建設水生態文明城市[15～16]。

2水生態文明與新型城鎮化

2.1水生態文明的內涵黨的十七大報告指出了建設生態文明的實質：建設以資源環境承載力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。黨的十八大則把生態文明建設提到了全局建設的高度，提出了“五位一體”的社會建設總布局，生態文明的理念越來越成為全社會的共同價值目標，經濟建設可以與生態文明建設協調發展，資源節約、環境保護也能夠與工業化相得益彰，新型工業化、新型城鎮化也正是這一發展理念的具體體現。水生態文明是生態文明的重要組成部分，指的是在社會發展中實現水資源的可持續利用，水生態環境的自我更新，水生態系統和其他生態系統的良性循環，先進水科技的應用和和諧的水文化、制度的逐步建立。具體有以下幾個方面的內涵：（1）水生態文明的核心理念仍然是人與自然的和諧相處。水是自然界生態循環的基礎，是人類賴以生存的基礎性物資。近年來，隨著人口的快速增加和經濟的快速發展，對水的需求迅猛增加。而且由于人們水資源保護觀念落后，各地的水土流失和水污染問題愈演愈烈，已經嚴重威脅經濟社會的可持續發展。水生態文明的含義已經超越了“保護、合理利用”的簡單范疇，它倡導的是人與水關系的一種和諧狀態，使水資源為經濟社會發展提供永續支持，人類生活與自然生態和諧共生。（2）水資源節約是建設水生態文明的重要舉措。目前正是我國工業化和城鎮化的重要階段，水資源作為重要的工業原料和生活必需品，可以預見在未來很長一段時間內，我們將會持續面臨水資源短缺的困境。但是我們目前的粗放的工業生產方式和人們群眾淡薄的水資源節約意識更是加劇了這種困境。如果我們合理利用水資源，加強水資源的分配管理，提高水資源循環利用效率，嚴格執行水資源節約措施，那么水資源短缺問題總體是可控的，人與水的問題并不會激化。（3）水生態保護是建設水生態文明的關鍵。目前我國面臨的水生態嚴重情況是水生態環境持續惡化，重要濕地面積不斷萎縮，主要湖泊、河流水體嚴重污染，水生態中生物種群數量大幅減少，部分重要水生態系統已經喪失自我更新能力，水生態保護迫在眉睫。只有強有力的水生態保護措施才能保住水生態文明賴以存在的基礎。

2.2基于水生態文明的新型城鎮化

2.2.1水生態的新型城鎮化內涵新型城鎮化以科學發展觀為指導，堅持“以人為本”，以生態環境為基礎，以資源的集約高效利用、開發新型資源為特色，以全面、協調、和諧發展和促進人的發展為宗旨，以提高、改善城鎮居民的生活質量為目標，追求經濟、社會、人、自然等的和諧相處，共生共榮[17]。在水生態文明的要求下，新型城鎮化從與自然水生態共生共榮的角度處理人與水的關系，從城、鄉生態環境一體化角度提升人居環境質量，既要達成城鎮化的目標，城鎮化的發展始終保持在水生態承受的閾值范圍內，又要保住水生態的平衡。把水生態文明的建設融入到整體城鎮化建設中，使水生態文明的建設為城鎮化發展提供生態支撐，同時城鎮化的其他建設促進水生態文明建設，城鎮化事業取得全面進步，社會整體的水生態意識大幅進步。

2.2.2水生態文明與新型城鎮化的關系首先水生態文明對新型城鎮化建設具有重要的指導作用。水生態文明的理念將指導城鎮化的建設與水生態保護的有機統一，指導城鎮化建設的整體推進，在全局上來部署新型城鎮化的建設。水生態文明指導人們更多考慮城鎮建設的宜居性、環保性，關注工業發展中的水環境污染、水生態失衡問題，創造和諧的發展環境。水是人類賴以生存的基礎，也是生態穩定的基礎，水生態文明會孕育與其他物種和諧相處的生存觀念，培養人們關注未來長期受益的發展觀，使人類活動與自然生態保護相互促進。水生態文明理念也會指導人們進行綠色生活、適度消費，節能生產，集約發展，高效利用，真正改變居民的生活方式，使人人參與新型城鎮化中的水生態文明建設。水生態文明蘊含著豐富的思想，很多思想觀念能為城鎮化中的現實難題提供實踐指導。一個城鎮其實也是一個生態系統，生態平衡的原理可以知道城鎮發展中如何保持動態的平衡，對城鎮發展中的資源不足、人口膨脹等問題，注重整體系統的平衡性。城鎮中的各個主體之間都處在相互影響的環境中，城鎮中的其他生物種群會對人類的生活產生巨大的影響，種群的多樣性也是衡量城鎮宜居度的標準之一。其次城鎮化是提高人民群眾生活水平，促進未來經濟健康發展的工具與手段，生態文明是我們的最終目標。我們追求的新型城鎮化就是要把城市建設成為生態之城、宜居之城，人與自然和諧相處。但推進城鎮化建設必須注重與生態文明建設保持同步，過去的城鎮化過程就是一味的追求發展速度與規模，以犧牲生態文明為代價，結果把城市建設成了毫無生氣、水、空氣污染嚴重的鋼筋水泥土森林，城鎮的發展失去了生態基礎。生態建設與城鎮化建設并不是相互獨立的，生態建設也是新型城鎮化建設的重要組成部分，是建設現代宜居城市、生態城市的基礎。

3城鎮化中面臨的水生態問題及原因分析

3.1城鎮化面臨的水生態問題

3.1.1城鎮化進程中水生態破壞嚴重經濟社會的快速發展和人們滯后的水生態保護觀念導致的水資源浪費、水環境污染、水環境生物資源無節制利用導致了嚴重的水生態危機。根據環境監管機構的數據，我國最大的兩條河流長江和黃河有1/4的水資源已經被嚴重污染，甚至不能用來進行農業灌溉。水利部曾經對全國700余條河流，約10萬公里河長的水資源質量進行了評價，結果是：46.5%的河長受到污染，水質只達到四、五類；10.6%的河長嚴重污染，水質為劣五類，水體已喪失使用價值；90%以上的城市水域污染嚴重。水污染正從東部向西部發展，從支流向干流延伸，從城市向農村蔓延，從地表向地下滲透，從區域向流域擴散。一些城市盲目的進行開發規劃，侵占肆意毀壞濕地，破壞天然植被，水環境中的各種生物種群大量滅絕，水體喪失自我凈化能力，水生態平衡遭遇了嚴重破壞。

3.1.2城鎮化發展中水資源嚴重短缺隨著城市人口的激增和工農業生產用水需求的巨大增加，水資源短缺的矛盾日益突出。一方面我國是世界上嚴重缺水的國家，據統計，全國年水資源總量約為2.8萬億m³，人均年水量不足2400m³，僅為世界人均水量的1/4，在世界排序中居121位目前全國657座城市中有400多個缺水，110個城市嚴重缺水[18]。再加上水資源時空分布的不均勻，大量優質水資源被污染更是加劇了這種供需矛盾。另一方面水資源短缺危機的背后是我國長期不合理的產業機構和粗放的工業生產方式。我國城鎮產業結構中第三產業的發展長期落后于高耗能、高排放的第二產業，這種落后的產業結構不僅僅浪費了寶貴的水資源，而且產業嚴重的水體污染問題。

3.1.3水資源管理制度不完善水資源的管理、水質的監測、流域排污權的審批等都需要完善的水資源管理制度的嚴格執行。目前各個地方的水資源管理制度標準不一，有的嚴重落后于國家標準。水管理權限分散在眾多部門，責任不清，相關部門管理能力低下，對相關政策制度落實貫徹不到位。此外我國供水體制落后、水費標準長期偏低造成城市供水效率低下，水資源的稀缺性沒有通過價格得到合理反映，進一步造成工廠和個人節約意識不強等問題也使得供水需求矛盾重重。因此水資源管理體制的完善，科學管理制度的建立急需進行。

3.1.4城鎮建設中水文化建設滯后在發達國家先進的水文化對水生態的建設發揮了非常重要的支撐作用，但我國水文化的建設已經大大滯后于經濟社會的發展。目前我國僅僅在一些傳統的水資源豐富的城市開展過一些水文化活動，在很多城市水文化建設甚至是空白，即使是這些開展的水文化活動也是比較簡單，群眾參與度不高。這種情況主要是因為我國整體的水文化建設機制還不完善，地方政府對水文化的重要性也沒有給予充分的關注，水文化作用的發揮也需要一個長期的過程，普通民眾普遍缺乏相關的水生態文明理念，中國水文化的建設還有很長一段路要走[19]。

3.2城鎮化中水生態問題的原因分析

3.2.1過快、過多向城市聚集的人口2011年，中國城鎮化率首次突破50%關口，達到51.3%，這標志著我國大陸城鎮人口首次超過農村。這是中國社會結構的一個歷史性變化，表明中國已經結束了以鄉村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新時代。人口的過快、過多向中心城市的聚集使原有的城市水生態系統不堪重負，打破了原有的水生態平衡狀態。大量人口造成的水資源消耗和污染引發了嚴重的生態危機。其次是人口素質不高，相當一部分居民并沒有形成城市中環境保護的理念，對水資源的危機缺乏認識，一些企業為了追求短期利益，亂排、亂放現象嚴重，對環境保護法制觀念淡薄。一些個人和團體對有限的水資源采取掠奪式的開發利用，水資源利用效率不高，甚至是浪費現象嚴重。

3.2.2城鎮化中粗放式的發展模式目前我國大部分城鎮依然采用的是傳統粗放的發展模式，這在很大程度上降低了城鎮化的質量，使很多城鎮在經歷爆發式增長后喪失了持續發展的動力。長期以來城鎮發展的增長是建立在大量廉價資源的投入上，缺乏真正的核心技術，也沒有建立自己的品牌，但卻要承受著高排放、高污染和低效率帶來的資源枯竭、生態惡化的苦果。很多城市多一些高耗能、高污染的企業仍然舍不得關停，思想觀念仍停留在只追求GDP，而不顧環境代價的階段，對工業化的理解片面，越來越多的城市正在遭遇霧霾、水污染、毒土地等危機。中國工業用水效率總體水平較低，2014年萬元人民幣工業產值取水量為90m3左右，約為發達國家的三至七倍；工業用水重復利用率約52%，遠低于發達國家80%的水平。據統計，流經城市的河段90%受到嚴重污染，75%的湖泊出現了富營養化，轉變經濟發展方式，節水保水已經刻不容緩。

3.2.3相關政策執行不嚴和法律、法規不健全我國其實已經建立了針對水生態等環境保護的比較完整的法律體系，各個地方政府也針對性出臺了很多法規，但由于我國環保執法力量的薄弱和環保部門執法權限的限制，環保法律基本上成了一紙空文，不但相關企業毫無畏懼，一些地方政府為了經濟利益也是選擇性執法，一些地方長期的水污染等現象長期得不到治理。環保部門有法無權，地方政府有法不依，環保執法權分散最終導致污染愈演愈烈。另外一個原因就是雖然國家早就建立比較完整的環保法律體系，但是對相關法律的修訂都是大大落后于時展的，中國近幾十年的工業發展情況已經遠遠超出了相關法律當初規定的情況，法律中規定的標準很多已經過時，達不到防治污染的目的。此外相當部分法律缺乏詳細的執行條例，僅僅具備一定的指導作用，一些地方政府制定的法規往往根據地方利益出發，沒有足夠的適用性。水污染往往具有區域性，這就需要各個地方加強合作，而不能采取以鄰為壑的政策，對污染源的監測和污染行為的處理都需要各地協調進行，但是目前針對這一情況還是沒有建立高效的協調管理機制。

3.2.4水生態文明意識差，水生態文化建設不足水在性質上屬于公共產品，而且由于我國的水資源產權不清晰，水資源統一管理機制落后，對水資源的使用很容易導致“公地悲劇”，而且水資源污染、水污染防治上也存在類似道德困境。提高公眾的水生態文化意識，培養公眾對生態文明建設的參與權，可以有效地配合其他生態文明的建設手段，同時可以激勵人們有效利用水資源、減少水污染保護水生態環境。水生態文化建設能形成一種隱性約束和激勵，在全社會形成一種節水、愛水的氛圍，使城鎮化的各項工作符合生態文明的要求，促進人們環保意識、水生態保護意識的覺醒，提高全社會對水生體環境保護重要性的認識，自覺保護水生態環境。

4水文明視閾下提升城鎮化質量的機制及對策

4.1水文明視閾下提升城鎮化質量的長效機制2013年我國的城鎮化率為53.37%，處于城鎮化過程中的加速發展階段。提升城鎮化過程中的內在發展質量成為實現其可持續發展的關鍵。過去舊有的城鎮化模式造成了水資源短缺、水污染、水生態惡化等問題，城鎮化的進一步發展遭遇了巨大的生態瓶頸。新型城鎮化的目標就是要建立宜居、生態文明的新型城鎮。水生態文明的理念不僅能夠指導新型城鎮化的建設，豐富新型城鎮化的建設、發展理念，而且能規范人們的行為，使經濟社會的發展自覺遵守水生態文明的要求，達到水美、城美、人更美。因此，有必要建立和完善相關的水生態文明下城鎮化發展的長效作用機制，真正提高城鎮化發展的質量，實現新型城鎮化的可持續、生態和諧的發展。

4.1.1科學規劃引導機制每個地區的水資源和水生態的承受能力都有一個極限值，一旦對水資源的開發過度或者地區內容納的人口和工業超出了極限值就會破壞水生態的平衡，使城鎮化的發展失去生態基礎。科學合理規劃就是要科學的評估地區的水資源和水生態的承受潛力，調查水資源分布情況、水環境中生物種群情況，再由此制定不同地區的發展規劃、規定發展的重點產業、居民居住地分布、水資源利用的優先權，控制開發強度和開發秩序，形成各區域水資源高效利用、水生態穩定、產業發展、居民宜居、城鎮化整體發展的和諧局面。規劃的制定一定要站在戰略全局的高度，從長遠出發，依據生態文明理念的指導，充分考慮各地區的差異性和獨特性，合理科學規劃，功能互補，優化發展。

4.1.2產業發展方式變革機制產業的發展是城鎮化發展的支撐，產業也是決定水資源使用、生產要素聚集、生態變化的決定因素，城鎮化質量的提高離不開產業結構的優化、產業發展方式的進步。過去我們幾十年的城鎮化發展的教訓啟示我們原來那種粗放的發展方式是不可持續的，給城鎮化發展造成了巨大的生態欠賬，廣大的城鎮居民也是不滿意生態環境的惡化，現在進行的生態修復成本甚至遠遠超過當初的收益，因此走新型城鎮化的綠色、高效發展之路是未來城鎮化道路的唯一選擇。在轉變發展方式上，觀念的轉變同新技術的采用一樣重要，甚至新觀念是新技術開發的先導。目前很多水資源浪費和污染事件的發生是由于錯誤、落后觀念的影響，觀念落后也會大大抑制技術創新和管理創新的步伐，綠色生產也失去了思想動力。目前我國很多產業水資源的再利用、節水管理都大有可為，水污染物的低排放、再處理排放也都大有空間。

4.1.3水生態文化培育機制當前水生態保護的困境之一就是水生態文化建設嚴重滯后，很多人沒有培養起節約水、保護水環境的意識，一些官方舉辦的水文化活動缺乏文化內涵，群眾參與度不高，達不到培養健康水生態文化的要求。因此一方面要加強對居民水生態文明意識的培育，使水生態文明的理念真正被他們所認可，通過他們的行動在全社會形成一種節水、愛水的氛圍。另一方面政府要積極投資節水基礎設施建設和水生態公共服務的提供，如公共湖泊景色建設、水文化公園管理、水生物博物館建設等公共服務提供，更加有效的培養群眾的水生態意識[20]。然后政府可以大力支持水生態文化產業的發展，在全社會普及水文化知識，通過更加有創意的宣傳方式和服務，更有效率的傳播水生態文化。

4.1.4水生態文明制度建設機制目前我國水生態文明制度的不完善是多方面的，首先，水資源制度的不完善。我國的水價長期偏低，根本不能反映水資源巨大的稀缺性。水資源作為一種公共產品，很多時候水資源污染問題就是由于水資源產權的不明確引起的，而且這種產權的不明確極易導致水資源使用糾紛，最后導致地區水資源的過度開發和無人保護。其次，目前的環境保護制度存在重大缺陷，環評成為了利益交換的工具，失去了該有的公正性和權威性，一些重大污染項目的違規上馬屢見不鮮，地方的重大環境信息公示制度走過場，缺少實質監督，群眾缺少知情權。一定要改進環評機制，提高環評的獨立性和公正性，充分發揮社會輿論監督作用和保護公眾的知情權，加強環境信息的及時披露。擴大信息公示的范圍，提高信息的效率，建立重大環境信息公示制度和環境事件的應急處理機制。再次，水資源管理制度缺失，監管不嚴。目前很多地區的水資源和水生態資源都遭遇了無序開發、過度開發的困境，地方政府既沒有對相關資源建立資源名錄，清晰管理，也沒有規定清楚管理權限，多部門交叉管理，協調不暢、職責不清。改革資源管理體制，推進水資源的一體化綜合管理，綜合各部門和各機構的管理力量，強化各級政府的水資源管理責任。最后，水生態建設機制和補償機制的建立。目前政府是生態建設機制的主體，但在未來有必要引入更多社會力量參與生態建設，既發揮社會資本的活力，提高建設效率，也能發揮他們對生態建設的監督作用，減少社會不信任的成本。應該探索建立引導社會資金、民間資本投資生態建設的投資機制，引導民間資本在水污染治理、污水處理技術研發、水資源綜合開發利用等領域發揮更大作用。另一方面對一些產生收益慢，但是社會效益大的行業也要建立財政資金的長期投入機制，例如水環境恢復是一個需要大量資金投入，但是經濟效益比較小的領域，這項工作的成功也極大影響城鎮居民的生活，所以類似的領域離不開政府長期的財政支持。目前我國的水生態補償制度很不完善，生態補償涉及到復雜的利益關系調整，現在的實踐探索仍然比較少，沒有建立生態補償的標準體系。此外生態補償的資金來源也是一個重要議題，應該加快制定生態補償條例，健全生態補償財政轉移支付制度，爭取早日建立全面的生態補償機制。

4.2基于城鎮化質量提升機制的對策建議

4.2.1政府加強與水生態專業研究機構的合作科學測定本地區各地的水資源開發承受程度，摸清水生態的生物資源環境情況，結合地區的產業發展情況和未來發展目標制定科學、合理的生態發展規劃，指導新型城鎮化的各項工作。根據不同產業的技術特點和本地區行業的發展程度，汲取行業專家和水行業專家意見，制定區域相關行業的水資源節約規劃、水利用率提高規劃，科學指導產業的節水、用水行為，也為相關技術研發、相關節水技術企業提供政策借鑒資料。城鎮建設的規劃制定必須著眼于長遠發展，以水資源的保護和地區的和諧發展為前提，以建設生態宜居城市為目標，注重對全局建設的指導和規劃，更加考慮社會效益和生態效益。同時對于水資源的管理、水環境的保護、水生態的補償和建設、水文化的培育都應該做出政策性的指導。

4.2.2積極引進新技術，培育水生態文化多方合作對一些高耗能、高污染的產業一方面要積極引進新的技術進行技術改造，另一方面要堅決淘汰落后、重復產能。同時加大對服務業和戰略性新興產業的投入，優化地區產業結構，培育未來綠色增長產業。同時要結合地區的特色，在水生態理念的指導下，培育特色產業集群，促進產業鏈向更高級延伸，發展地區產業支撐，激發地區的經濟活力。培育水生態文化政府可以與社區、居委會配合宣傳，利用人們的環境危機意識，引導人們參與宣傳活動，鼓勵人們在日常生活中踐行節水活動、水資源保護活動，曝光水污染行為，使水生態理念真正融入每個人的心里。加大水生態公園、環湖綠地的建設，使城鎮居民可以近距離感受優美水生態的益處，在實際感受中培養對水生態的追求。加快發展生態文化產業特別是群眾性的、公益性的水生態文化產業，創新和豐富文化傳播形式。

4.2.3全面改革、創新水生態文明制度建設加快水資源價格改革，以反映水資源的稀缺性、市場的供求關系、環境污染的代價；加快水資源的產權制度改革，建立排污權、生態收益權交易機制，厘清責任和邊界，建立產權清晰、交易流暢的水資源產權制度；建立公正、權威的環評體制，確保環評信息的獨立有效，能切實保護城鎮居民的生態權利。政府應該保障環評機構的獨立性，盡量少干預環評機構的環評工作，尊重環評工作的科學性和公正性；政府及時公布生態環境信息，建立環境信息定期披露機制，信息公示監督機制，重大環境事件及時通報制度。政府要注重引入民間和社會監督力量，利用最新的信息公示平臺，確保普通大眾的知情權和生態保護的參與權；針對流域性或者大地區水資源利用的實際情況，建立各地區的水資源管理協調機制，共同建立統一的水資源管理平臺，協調各方利益和訴求，共同開發和保護水資源。

同時各地政府也要統一本地的水資源管理和水生態保護力量，明確各部門的職責和權利，統一區域內的水生態保護行動，使得政策執行高效，問題處理及時；建立完善的生態建設機制，探索建立政府資本、民間資本和專業技術機構參與的生態建設機制。其實民間機構對于參與水生態保護有很大的積極性和關于切身利益的主動性，民間資本的參與既能壯大政府的力量，又能很好的發揮民間機構的信息優勢和監督力量，提高生態建設的效率，減低生態建設的隱性成本；政府應大力完善生態補償制度，生態補償機制有利于推動環境保護工作綜合運用法律、經濟、技術等手段。現在應該抓緊建立實際可行的生態補償條例，多總結實踐工作成果，在更多地區探索生態補償機制的有益做法。針對生態補償資金的來源問題，在政府財政資金的鼓勵下，多引導社會資本的參與，并建立充足的保障機制，盡快建立完善的生態補償機制。

作者：穆蘭 方蘭 單位：陜西師范大學 西北歷史環境與經濟社會發展研究院