水利工程標準化管理實踐思考范文

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摘要：浦江縣水利工程標準化管理過程中，堅持高標準高要求，制定了詳細的水利工程標準化管理方案，建立工作領(lǐng)導小組，確定職責目標，制定具體的實施方案，先后完成了132座規(guī)模以上水利工程的標準化管理創(chuàng)建。同時，為開展長效管理，浦江縣引進物業(yè)化托管，通過開發(fā)全縣水利工程標準化管理平臺，實行實時動態(tài)管理。成為浙江省全省水利工程標準化管理示范縣。

關(guān)鍵詞：水利工程；標準化管理；浦江縣

浦江縣隸屬浙江省金華市。位于浙江中部，金華市北部，截止2013年，浦江縣面積920平方公里，轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)3街道、409個行政村和20個社區(qū)，戶籍人口38萬，外來人口10萬。浦江縣作為全省水利工程標準化管理示范縣，已在2017年底前全面完成水利工程標準化管理創(chuàng)建任務，并將水利工程標準化管理任務列為省“五水共治”考核的重要內(nèi)容。2017年3月，浦江縣頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2017年浦江縣全面推進水利工程標準化管理工作實施方案的通知》（浦政辦發(fā)〔2017〕36號）。

1水利工程基本現(xiàn)狀

截止到2018年，浦江縣已完成水利工程標準化管理驗收的工程有132個，其中：小型水庫59座、山塘30座、農(nóng)村供水工程7處、堤防8段、雨量站10個、灌區(qū)2處、中型水庫3座、小型水電站4座、其他省本級工程10個。浦江水利工程標準化管理在全省起到帶頭模范作用。

2水利工程標準化管理實施方案

2.1成立領(lǐng)導小組

為全面完成省政府的工作任務，縣政府成立“全面推進水利工程標準化管理工作領(lǐng)導小組”，副縣長擔任組長，水務局局長擔任副組長，縣治水辦、縣水務局、縣環(huán)保局、縣建設(shè)局、縣編辦、縣財政局、縣公共資源辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣國土局、縣審計局、縣發(fā)改局、縣考評督查辦、縣衛(wèi)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人為組員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣水務局，由水務局副局長擔任辦公室主任。領(lǐng)導小組建立定期會商的工作機制，明確責任，落實任務，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)標工作中的問題。領(lǐng)導小組辦公室職責：具體負責創(chuàng)標工作的安排；負責與上級業(yè)務部門溝通、協(xié)調(diào)，明確創(chuàng)標工作的任務，落實創(chuàng)標工作中驗收、整改、完善等相關(guān)任務。

2.2確定任務目標

到2020年，力爭全省大中型水利工程、裝機容量1000kW及以上水電站、小型水庫的標準化管理合格率達到100%；“屋頂山塘”等其他重要小型水利工程應達到標準化管理要求；水利工程創(chuàng)標工作按照屬地管理和分級管理相結(jié)合的原則，由各工程管理單位組織實施。水利工程管理單位通過省級或國家級水利工程管理單位考核驗收。

2.3明確各單位職責

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工程管理單位：要建立創(chuàng)標工作機構(gòu)，落實創(chuàng)標工作的管理人員，通過政府購買服務等方式落實管理養(yǎng)護單位，實行水利工程物業(yè)化管理。物業(yè)化管理單位應有完善的組織機構(gòu)，員工滿足入職要求，人員配備達到水利工程標準化管理要求。要把握好創(chuàng)標工作時間節(jié)點，嚴抓創(chuàng)建內(nèi)容確保創(chuàng)標質(zhì)量。（2）縣水務局：應全面做好創(chuàng)標工作的安排，成立創(chuàng)標工作業(yè)務指導組，指導好各創(chuàng)標單位管理手冊編制、水利工程劃界限權(quán)、水利工程安全認定、信息化管理平臺創(chuàng)建等具體標準化管理內(nèi)容。（3）縣財政局：要落實好創(chuàng)標工作經(jīng)費，協(xié)同水務、審計等單位做好創(chuàng)標工作中工程項目的實施。創(chuàng)標工作經(jīng)費的支付要符合相關(guān)工程款支付規(guī)定，日常管護經(jīng)費的支出，根據(jù)縣水務局和縣財政局聯(lián)合下文的《浦江縣小型水利工程維修養(yǎng)護資金管理辦法》（浦水務〔2016〕130號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

3取得成效

3.1被評為全省水利工程標準化管理示范縣

浦江縣開展水利工程標準化管理以后，效果明顯，在第三方開展的水利工程標準化督查過程中，平均得分95分（省本級項目全部得分在98分以上），處于全省前列，2016年被評為全省水利工程標準化管理示范縣。浦江縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道具體得分見下圖2所示。96%以上的水利項目外觀整潔干凈，標化建設(shè)的標志標牌齊全，水庫及山塘項目的溢洪道及管理設(shè)施完好；管理責任的落實情況和管理責任人的履職情況較好；各巡查員對巡查項目周邊情況熟悉，采用手機記錄和紙質(zhì)記錄相結(jié)合的方式，能夠盡職開展巡查記錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理員熟悉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程，能按要求填寫信息化系統(tǒng)。

3.2建立水利工程長效管護機制

浦江縣以水利工程標準化管理創(chuàng)建為契機建立了水利工程長效管護機制，落實責任管護主體，出臺資金保障政策，積極探索優(yōu)化管護模式，建立健全監(jiān)督考核機制，不斷加強領(lǐng)導、完善管理、制定資金保障機制、運行維護機制和第三方督查制度，為工程長久安全運行提供保障。（1）加強領(lǐng)導，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及創(chuàng)建單位要成立水利工程標準化創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，由主要行政領(lǐng)導任組長。完善工作機制，明確職責，落實任務，及時解決水利工程創(chuàng)標工作中的問題，確保按時完成創(chuàng)標任務。（2）明確職責，強化協(xié)作。根據(jù)水利工程管理體制的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村分別負責管理職責范圍內(nèi)水利工程的創(chuàng)建任務；縣水務局負責全面安排協(xié)調(diào)創(chuàng)標工作，完成縣屬水利工程的創(chuàng)標任務；縣考評督查辦負責監(jiān)督水利工程創(chuàng)標工作中的進度、質(zhì)量等情況；縣財政局負責創(chuàng)標工作中的資金籌措、支付及統(tǒng)籌保障工作；縣治水辦、縣規(guī)劃局、縣公共資源辦、縣國土局、縣審計局、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)計局等單位根據(jù)職責做好相關(guān)工作。（3）加強督查，嚴肅問責。將創(chuàng)標工作列為縣“五水共治”和水利考核的重要內(nèi)容。縣里組織相關(guān)單位，定期檢查、通報工作完成情況。對創(chuàng)標工作不力的單位實行督查通報，問題嚴重的對相關(guān)單位和人員采取約談問責等相關(guān)措施。（4）開展物業(yè)化管理。實行向第三方購買服務的方式，開展物業(yè)化管理。浦江全縣水利工程表轉(zhuǎn)化管理，通過向社會公開招投標的方式，全縣委托6家物業(yè)公司開展物業(yè)化管理，水務局負責對水利工程標準化管理進行考核打分。（5）實行實時動態(tài)管理。通過全縣水利工程標準化管理平臺建成穩(wěn)定的運管平臺，在工程信息、管理責任、工程檢查、工程觀測、維修養(yǎng)護、調(diào)度運行、應急管理、設(shè)備管理等各環(huán)節(jié)實行標準化管理。全市小型水利工程以集約化建設(shè)模式為主，由縣級水行政主管部門統(tǒng)一開發(fā)運行管理平臺，將數(shù)據(jù)匯入省級平臺，進行實時監(jiān)管，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的收集和共享。開發(fā)易于操作的手機APP終端，將日常巡查、調(diào)度運行、水雨情和工程安全監(jiān)視等工作事項在手機APP上實現(xiàn)。如在日常巡查過程中實時記錄巡查軌跡和巡查內(nèi)容，若發(fā)現(xiàn)安全隱患可及時上報，并拍照上傳；放水調(diào)度、閘門啟閉能通過手機APP接收調(diào)令，將開啟高度、執(zhí)行時間、操作對象、監(jiān)護人員、操作人員等信息實時記錄在數(shù)據(jù)平臺中，確保每個事項、每個步驟都留有痕跡，實現(xiàn)留痕化過程管理。在規(guī)范操作步驟的同時，也增強了管理人員的責任意識。

4結(jié)束語

水利工程標準化管理推行以來，由于很多工程因地理位置偏僻、維養(yǎng)資金有限、管理主體以村為主等客觀原因，造成上壩道路不通暢、背水坡壩腳局部漏水、啟閉機房管理不善、溢洪道進水口有漁網(wǎng)、巡查員發(fā)現(xiàn)了問題卻記錄不全等現(xiàn)象。以后在資金投入和管理人員的培訓方面還是要進一步加強。

參考文獻

[1]陳龍.浙江省水利工程標準化管理的探索實踐[J].中國水利，2017.

[2]蔡紅娟.杭州市水利工程標準化管理長效機制探討[J].中國水利，2017.

[3]浙江省人民政府辦公廳.浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行水利工程標準化管理的意見.浙江省人民政府辦公廳文件：浙政辦發(fā)〔2016〕4號.

作者：董超駒 景秀眉 單位：浙江省金華市浦江縣水務局