水利建設(shè)與防災(zāi)體系的建構(gòu)范文

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水利防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)情況

1950年以來(lái)，貴州人口從1416．40萬(wàn)人增加至2010年末的3479萬(wàn)，增幅達(dá)145．62％，人與水爭(zhēng)地、與生態(tài)爭(zhēng)水的矛盾明顯激化。至2010年，貴州已建各類水利蓄水工程2073處，總庫(kù)容354．27億m3，其中：大型水庫(kù)16座，總庫(kù)容321．67億m3；中型水庫(kù)62座，總庫(kù)容17．2億m3；中型水庫(kù)1995座，總庫(kù)容15．41億m3，全省各規(guī)模水利工程數(shù)量及庫(kù)容與全國(guó)對(duì)比，見(jiàn)表4［7］。機(jī)電灌排設(shè)施方面，截至2010年底，全省機(jī)電灌排裝機(jī)容量為29．5萬(wàn)kW，占全國(guó)總量的0．67％，其中固定機(jī)電排灌站3676處，裝機(jī)容量17．9萬(wàn)kW，占全省總量的60．68％；流動(dòng)和噴滴灌裝機(jī)11．65萬(wàn)kW，占全省總量的39．49％，見(jiàn)表5。從表5可以看出，全省噴滴灌等灌溉設(shè)施裝機(jī)占全國(guó)比重遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平［7］。堤防建設(shè)方面，截至2010年底，全省已建成堤防1598km，占全省總河道長(zhǎng)度的7．09％，比全國(guó)平均水平少27％；堤防保護(hù)耕地16．8萬(wàn)hm2，占全省總耕地面積的9．58％，比全國(guó)平均水平少29％；堤防保護(hù)人口350萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?0．06％，比全國(guó)平均水平低34％；堤防達(dá)標(biāo)情況方面，全省防累計(jì)達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度359km，占地方總長(zhǎng)度的22．47％，比全國(guó)水平低19％，見(jiàn)表6農(nóng)田灌溉方面，全省灌溉面積113．63萬(wàn)hm2，占總耕地面積的64．80％；其中農(nóng)田有效灌溉面積113．17萬(wàn)hm2，占總耕地面積的64．53％。全省節(jié)水灌溉面積39．174萬(wàn)hm2，占有效灌溉面積的34．62％，比全國(guó)平均水平低11％。萬(wàn)畝以上灌區(qū)有效灌溉面積8．9萬(wàn)hm2，占相應(yīng)灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積的76．02％，比全國(guó)平均水平低15％。全省旱澇保收面積63．4萬(wàn)hm2，占全省有效灌溉面積的56．02％，比全國(guó)平均水平低15％；人均有效灌溉面積0．022hm2，比全國(guó)平均水平低28％；農(nóng)村人均有效灌溉面積0．033hm2，比全國(guó)平均水平低45％；人均保灌面積0．012hm2，比全國(guó)平均水平低43％；農(nóng)村人均保灌面積0．019hm2，比全國(guó)平均少57％［7］。

貴州水利防災(zāi)減災(zāi)的戰(zhàn)略需求

從前述的內(nèi)容可以看出，貴州水利防災(zāi)減災(zāi)保障能力遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平；另一方面，從成災(zāi)率看，可以認(rèn)為貴州水旱災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)所取得成效明顯快于全國(guó)水平。隨著人口激增和城市化、工業(yè)強(qiáng)省、信息化、老齡化的迅速發(fā)展，國(guó)民生活、正常生產(chǎn)對(duì)生命系統(tǒng)的依賴性日益增加，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的增長(zhǎng)是必然趨向，這導(dǎo)致水旱災(zāi)害問(wèn)題不僅依然存在，而且表現(xiàn)得更為復(fù)雜，更易于引起次生災(zāi)害，構(gòu)成災(zāi)害鏈，因?yàn)?zāi)影響范圍也由以往的農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向城市居民生活、工業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境等延伸，直接和間接經(jīng)濟(jì)損失也前所未有的增加，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在重大水旱災(zāi)害前更為脆弱。如：2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害雖然直接誘因不是水旱災(zāi)害，但不同程度地引發(fā)了區(qū)域水安全保障問(wèn)題；2011年望謨“6•06”山洪災(zāi)害的主導(dǎo)因素除了暴雨，旱澇急轉(zhuǎn)也是主導(dǎo)原因之一。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，面對(duì)重大水旱災(zāi)害，民眾在傳統(tǒng)確保生命安全和最大限度減少損失同時(shí)，要求災(zāi)害之后能夠基本維持或盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。可見(jiàn)，社會(huì)對(duì)水旱災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)保障需求不斷提高，貴州水旱災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作任重道遠(yuǎn)。

貴州近期水利防災(zāi)減災(zāi)的幾點(diǎn)思考

（1）水利工程建設(shè)的地位。近年來(lái)貴州頻發(fā)的嚴(yán)重水旱災(zāi)害造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出水利基礎(chǔ)設(shè)施依舊薄弱。以2009－2010年連年特大干旱災(zāi)期間的受災(zāi)范圍、災(zāi)情等級(jí)為例，水利工程尤其是骨干水源工程供水區(qū)域抗旱能力明顯高于其他地區(qū)，而特大干旱所涉范圍大小差別尤為顯著。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化和人口老齡化的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家財(cái)政將不可避免地將重點(diǎn)轉(zhuǎn)入福利社會(huì)建設(shè)，屆時(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入將受到一定影響。可見(jiàn)，無(wú)論是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件還是現(xiàn)狀人口年齡結(jié)構(gòu)角度分析，近期是貴州大規(guī)模實(shí)施“三位一體”、“五小”工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的黃金時(shí)期。因此，水利工程體系建設(shè)近期仍必須在貴州的治水方略中占據(jù)主導(dǎo)地位。

（2）山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合治理。目前貴州水利工程規(guī)劃建設(shè)更傾向于骨干水利工程建設(shè)尤其是蓄水工程建設(shè)，而用以山洪災(zāi)害防治的蓄水滯洪石壩建設(shè)并未得到重視，如：2011年望謨“6•06”山洪災(zāi)害中，若在山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建有蓄水滯洪石壩以緩沖山洪，將有效避免大規(guī)模泥石流高速下移導(dǎo)致的大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。今后一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)加快建立災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急體系，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，對(duì)滑坡、泥石流等重點(diǎn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合治理示范。

（3）防洪工程建設(shè)與農(nóng)田水利建設(shè)。部分防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)因地制宜工作欠缺，如山洪災(zāi)害頻繁的貴州望謨縣，2011年“6•06”山洪災(zāi)害使望謨河新建成的20年一遇的防洪堤全部沖毀。今后需繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理力度，在山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)適當(dāng)提高防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，從整體上提高抗御洪澇災(zāi)害能力和水平。農(nóng)田水利建設(shè)方面，限于經(jīng)濟(jì)條件，近年來(lái)先后實(shí)施開(kāi)展中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)中，局部地區(qū)過(guò)分依賴中央和省級(jí)資金，匹配資金落實(shí)情況欠佳，導(dǎo)致工程實(shí)施未達(dá)到既定目標(biāo)。因此，農(nóng)田水利建設(shè)中應(yīng)充分考慮地方財(cái)政匹配能力，落實(shí)從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，積極推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)村河網(wǎng)水系，全面加強(qiáng)水源保障，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（4）治水信息化。隨著省級(jí)防汛抗旱指揮系統(tǒng)的投入使用，以及山洪災(zāi)害防治非工程措施等項(xiàng)目的實(shí)施，全省水利防災(zāi)減災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用不斷深入，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。如：在水情監(jiān)測(cè)方面，貴州水文站網(wǎng)密度小，且大部分分布在較大河流和大、中型水庫(kù)，特別是在山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)，捕捉突發(fā)性暴雨山洪第一手實(shí)測(cè)信息的能力更差，難以適應(yīng)日益嚴(yán)峻的防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)。已有非工程措施建設(shè)表明，防災(zāi)減災(zāi)傳感網(wǎng)建設(shè)所需的資金投入遠(yuǎn)小于由于因預(yù)警預(yù)報(bào)不及時(shí)所造成的財(cái)產(chǎn)損失和救災(zāi)重建費(fèi)用。因此，近期應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃、合理布局、改造原有網(wǎng)站和建設(shè)新網(wǎng)站齊頭并進(jìn)的基礎(chǔ)上，盡快推廣普及傳感技術(shù)和傳感網(wǎng)在預(yù)防洪水和滑坡、泥石流等災(zāi)害方面的應(yīng)用。

（5）水旱災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)與科技進(jìn)步。治水活動(dòng)中以滿足基本生存需求為導(dǎo)向、對(duì)安全保障要求相對(duì)較低的平衡正在不斷被快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)打破，尤其是在大興水利工程建設(shè)的新形勢(shì)下，新的秩序尚在建立健全中，以往行之有效的管理體制與運(yùn)作機(jī)制難以應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)，這種在非平衡態(tài)下支撐發(fā)展上新臺(tái)階所面臨的治水壓力與困難，與在平衡態(tài)下維持高水平的可持續(xù)發(fā)展所需解決的水問(wèn)題，顯然是有所不同的。一方面，應(yīng)采取不同學(xué)科背景的研究人員與各級(jí)管理者密切合作的模式，綜合運(yùn)用自然科學(xué)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)的相關(guān)成果，并加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)領(lǐng)域自身的學(xué)科建設(shè)。從災(zāi)害學(xué)、防災(zāi)學(xué)與防災(zāi)技術(shù)3個(gè)層次，為建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的防洪抗旱減災(zāi)體系全面提供基礎(chǔ)理論、應(yīng)用科學(xué)與實(shí)用技術(shù)的支撐，使新時(shí)期的治水活動(dòng)既遵循自然演變規(guī)律又順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律；另一方面，目前貴州水利科技成果推廣應(yīng)用水平較低，水利信息化、現(xiàn)代化與發(fā)達(dá)地區(qū)、鄰近地區(qū)相比還存在較大差距，應(yīng)力爭(zhēng)在水利發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，加快水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化。

（6）水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的核心在于把握適度，而風(fēng)險(xiǎn)分析是必不可少的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析是以水旱災(zāi)害系統(tǒng)為對(duì)象，對(duì)區(qū)域或項(xiàng)目中存在的基于水的風(fēng)險(xiǎn)及其利害關(guān)系進(jìn)行識(shí)別，對(duì)其后果與可能造成的影響進(jìn)行估算，開(kāi)展應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施（方案）與效果的評(píng)價(jià)，為實(shí)施水旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理提供基本的依據(jù)。因此，如何全面加強(qiáng)水旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理，如何構(gòu)建滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的安全保障體系，有效抑制風(fēng)險(xiǎn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，如何進(jìn)行治水的觀念、管理體制、法規(guī)政策到現(xiàn)有工程體系的配套、改造，調(diào)度運(yùn)行規(guī)則的調(diào)整等，都是貴州水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中亟須研究解決的問(wèn)題。。

作者：王玉萍商崇菊郝志斌朱曉萌單位：貴州省水利科學(xué)研究院貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院