關(guān)于水環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償探析范文

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摘要:為保證地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度落實(shí)質(zhì)量，做好水環(huán)境治理與保護(hù)，保證地區(qū)生態(tài)整體水平，國(guó)內(nèi)各地區(qū)都加大了對(duì)水環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償內(nèi)容的研究力度。通過對(duì)補(bǔ)償總體思路與斷面布設(shè)原則的介紹，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償方式展開全面分析與探究，旨在改善水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境資源持續(xù)化利用。

關(guān)鍵詞:水環(huán)境質(zhì)量;入海水道;區(qū)域補(bǔ)償

監(jiān)測(cè)為做好水污染防治工作，江蘇省制訂了《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作》，落實(shí)相關(guān)流域地方政府責(zé)任，開展水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作。在對(duì)流域水環(huán)境實(shí)施治理與管理，但環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間仍存在矛盾。為擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)重任，一些企業(yè)需要犧牲自身利益為當(dāng)?shù)毓I(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供支持。黨中央在十八大三中全會(huì)中指出，應(yīng)構(gòu)建起跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)以及政府手段，對(duì)水環(huán)境治理利益相關(guān)者間的利益關(guān)系實(shí)施協(xié)調(diào)。

1補(bǔ)償總體思路

江蘇省按照科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想，結(jié)合地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量以及治理情況，制定出誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償、誰達(dá)標(biāo)、誰受益的水環(huán)境質(zhì)量總體補(bǔ)償原則，并在全省范圍內(nèi)展開了區(qū)域補(bǔ)償工作。同時(shí)，在省政府部門確定跨市河流交界斷面之后，需要做好直接入海入湖等斷面的監(jiān)控與管理工作，應(yīng)通過推行雙向補(bǔ)償?shù)姆妒剑瑢?duì)斷面水質(zhì)超標(biāo)或達(dá)標(biāo)區(qū)域?qū)嵤┫鄳?yīng)補(bǔ)償。此外，需要對(duì)連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的斷面以及飲用水原地實(shí)施適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助，以為整體補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)效果提供保障。

2補(bǔ)償斷面

2.1可實(shí)施性

有關(guān)部門在進(jìn)行補(bǔ)償斷面選擇時(shí)，需選擇流向相對(duì)穩(wěn)定且水量相對(duì)較大的河流，并要優(yōu)先選擇已經(jīng)完成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)的斷面，要保證各項(xiàng)補(bǔ)償機(jī)制可實(shí)施性，確保斷面布設(shè)合理程度。同時(shí)，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳要保證方案執(zhí)行靈活性，應(yīng)按照相應(yīng)工作要求，逐步展開補(bǔ)償斷面范圍調(diào)整與拓展。

2.2全面覆蓋性

補(bǔ)償區(qū)域應(yīng)覆蓋全省，應(yīng)在省內(nèi)所有重要入海河流等處設(shè)置斷面，要保證國(guó)家以及省級(jí)各項(xiàng)考核可以真正落實(shí)到實(shí)處，斷面布設(shè)不僅能夠達(dá)到流于全覆蓋要求，同時(shí)還能突出相應(yīng)重點(diǎn)，能夠?yàn)楹罄m(xù)補(bǔ)償工作開展，奠定良好基礎(chǔ)。

2.3便于考核性

在進(jìn)行補(bǔ)償斷面布設(shè)時(shí)，不僅要嚴(yán)格遵守上述原則，同時(shí)還要優(yōu)先選擇責(zé)任分配明確、流向較為穩(wěn)定的斷面。有關(guān)部門應(yīng)按照國(guó)家以及省所指定的補(bǔ)償目標(biāo)，對(duì)地表水環(huán)境功能區(qū)以及防治工作要求展開設(shè)置，做好考核因子、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及水質(zhì)目標(biāo)等調(diào)整工作，以保證后續(xù)補(bǔ)償工作順利進(jìn)行。

3斷面水環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償

補(bǔ)償斷面主要分為跨市河流交界斷面以及直接入海入湖入江斷面兩類，文中在此將以淮安蘇嘴(入海水道)為例，對(duì)斷面水環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償相關(guān)內(nèi)容展開全面探究。

3.1考核因子與水質(zhì)目標(biāo)

在進(jìn)行質(zhì)量補(bǔ)償時(shí)，會(huì)將總磷、高錳酸鹽指數(shù)以及氨氮作為主要考核因子，會(huì)按照省政府與環(huán)保部門、各區(qū)市政府所簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，結(jié)合國(guó)家和省所出臺(tái)的各項(xiàng)考核指標(biāo)，對(duì)下游斷面水質(zhì)目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置。同時(shí)會(huì)按照地表水環(huán)境功能區(qū)劃相應(yīng)水質(zhì)目標(biāo)，對(duì)“水十條”中沒有制定目標(biāo)的斷面實(shí)施考核。表1為2018年1月份蘇嘴(入海水道)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果。

3.2補(bǔ)償方式

在對(duì)入海水道實(shí)施補(bǔ)償時(shí)，在正常流向環(huán)境中，如果斷面水質(zhì)出現(xiàn)超標(biāo)狀況，則由上游地區(qū)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償;如果斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，則由省財(cái)政對(duì)上游地區(qū)實(shí)施相應(yīng)補(bǔ)償;如果因?yàn)槭艿介l壩控制等因素影響，出現(xiàn)滯流時(shí)，需要按照水質(zhì)具體情況，展開相應(yīng)處理。若處于逆流狀態(tài)，則不需對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，如果水質(zhì)超標(biāo)，則上游地區(qū)需要按照順流核算補(bǔ)償金的30%，展開省財(cái)政補(bǔ)償。受償資金與斷面補(bǔ)償資金需要全部上繳到省財(cái)政部門，并要由省財(cái)政部門按照相關(guān)規(guī)定逐年展開撥付，以對(duì)每筆資金運(yùn)用形成有效管理，確保所有資金都能全部用于地方水環(huán)境保護(hù)。雖然國(guó)家一直在對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，整體標(biāo)準(zhǔn)都呈現(xiàn)出了持續(xù)性上升的趨勢(shì)，但在水環(huán)境質(zhì)量得到不斷改善的狀態(tài)下，部分?jǐn)嗝娉瑯?biāo)補(bǔ)償金額出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。如蘇嘴斷面超標(biāo)補(bǔ)償金額就出現(xiàn)了明顯的下降趨勢(shì)，由2256萬元直接降到了784萬元。

3.3地區(qū)補(bǔ)償資金核算

3.3.1補(bǔ)償核算方式通常補(bǔ)償金都是按月進(jìn)行核算的，會(huì)由省生態(tài)環(huán)境廳帶頭，對(duì)流向、水質(zhì)等內(nèi)容展開監(jiān)測(cè)與核定。如果補(bǔ)償斷面水質(zhì)出現(xiàn)低水質(zhì)目標(biāo)狀況時(shí)，要按照所有超標(biāo)考核因子濃度，根據(jù)超標(biāo)倍數(shù)與補(bǔ)償基數(shù)相乘的方式，對(duì)補(bǔ)償資金進(jìn)行核算。但如果斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，則要按照每斷面20萬元月受償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，對(duì)受償金展開計(jì)算。

3.3.2補(bǔ)償核算注意事項(xiàng)(1)若補(bǔ)償斷面水環(huán)境是受到其他地區(qū)污染的，則要適當(dāng)對(duì)斷面實(shí)施扣減;(2)如果采樣條件有限，則要在經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，對(duì)補(bǔ)償金進(jìn)行確定;(3)若因清淤改造工程等影響，導(dǎo)致水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作無法開展，需要暫停補(bǔ)償監(jiān)測(cè)或?qū)ΡO(jiān)測(cè)展開適當(dāng)調(diào)整。

4區(qū)域補(bǔ)償監(jiān)測(cè)

(1)由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)與上游和下游監(jiān)測(cè)站一起同步、同時(shí)、同點(diǎn)共同采樣分析監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果展開核定，進(jìn)而將水環(huán)境質(zhì)量控制在合理范圍內(nèi)。表2為2018年1月份，江蘇三地監(jiān)測(cè)結(jié)果。(2)在對(duì)斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，需要重點(diǎn)對(duì)流向、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮以及總磷等指標(biāo)展開檢查。同時(shí)要按照每月4次的頻率，同步展開手工監(jiān)測(cè)，以保證最終監(jiān)測(cè)結(jié)果可信度。(3)為保證監(jiān)測(cè)工作開展質(zhì)量，在實(shí)施監(jiān)測(cè)時(shí)，一方面要對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及監(jiān)測(cè)人員相關(guān)資質(zhì)展開審核，確定機(jī)構(gòu)與監(jiān)測(cè)人員是否達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，以從源頭起保證監(jiān)測(cè)工作開展質(zhì)量;另一方面應(yīng)加大對(duì)監(jiān)測(cè)過程以及相關(guān)內(nèi)容的審核力度，確保每項(xiàng)環(huán)節(jié)開展質(zhì)量都能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，以為水環(huán)境治理提供可靠保障。(4)在得到最終監(jiān)測(cè)結(jié)果之后，監(jiān)測(cè)人員需要在當(dāng)月5日之前，將監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)給省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，再經(jīng)由中心上交到省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)按照國(guó)家集中式飲用水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及斷面考核相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果展開評(píng)價(jià)，進(jìn)而完成后續(xù)水環(huán)境治理方案制定任務(wù)。

5結(jié)束語

鑒于水環(huán)境質(zhì)量對(duì)于人類生存與發(fā)展的重要性，有關(guān)部門要按照黨中央指示，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償工作的研究力度。要在對(duì)地區(qū)水環(huán)境綜合情況展開全面調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上，制定出針對(duì)性較強(qiáng)的水環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償方案，確定斷面補(bǔ)償方式與監(jiān)測(cè)步驟，進(jìn)而高質(zhì)量完成相應(yīng)質(zhì)量補(bǔ)償任務(wù)，確保每一筆補(bǔ)償資金使用合理性，保證地區(qū)水環(huán)境可以得到有效治理，進(jìn)而為地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出更多貢獻(xiàn)。

［參考文獻(xiàn)］

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作者：顧亞中 單位：江蘇省淮安環(huán)境監(jiān)測(cè)中心