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一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利工程供水價(jià)格存在的主要問(wèn)題及原因

1、農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不合理。水利工程水價(jià)低于供水成本，水價(jià)幾年、十幾年一貫制，沒(méi)有建立根據(jù)市場(chǎng)供求和成本變化及時(shí)調(diào)整的機(jī)制，供水管理單位長(zhǎng)期虧損，水利工程老化失修。如：江西省第二大農(nóng)業(yè)引水水利工程新余市袁惠渠，1958年建成至今四十多年，因資金困難，工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)和改造，渠道淤積滲漏，工程設(shè)施老化，帶病運(yùn)行。據(jù)調(diào)查，該灌區(qū)水價(jià)為供水成本的52%，連年虧損；工程完好率僅("’，建筑設(shè)備老化失修報(bào)廢率達(dá)60%，渠道經(jīng)常沖淤，漏冒跑率達(dá)40%。

2、水費(fèi)實(shí)收困難且混亂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，袁惠渠灌區(qū)水費(fèi)實(shí)收率只在80%左右；灌區(qū)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在加價(jià)收費(fèi)、多收少付、坐支挪用的現(xiàn)象。

3、現(xiàn)行水價(jià)對(duì)消費(fèi)行為缺乏約束力，用水浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，新余市農(nóng)業(yè)水利工程灌區(qū)均采取按畝計(jì)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)，水費(fèi)與用水多少?zèng)]有直接關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)民和水管單位都沒(méi)有節(jié)水積極性，普遍采用大水漫灌方式，用水損耗嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，袁惠渠灌區(qū)水的利用率僅有30%左右。

造成上述問(wèn)題的原因主要是：一是受傳統(tǒng)思想觀(guān)念的影響。由于受舊觀(guān)念的影響，相當(dāng)—部分人認(rèn)為水利工程是公益性事業(yè)，水費(fèi)不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用；有的認(rèn)為水是大自然的恩賜，取之不盡，用之不竭，不必節(jié)約用水；還有的認(rèn)為水利工程是國(guó)家投資、農(nóng)民修建的，不應(yīng)提高水價(jià)或收取水費(fèi)等。二是對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作片面理解。有些職能部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)把合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，逐步過(guò)渡到按成本收費(fèi)，視為是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因而不敢越雷池半步、大膽改革。三是農(nóng)民承受能力問(wèn)題。1997年以來(lái)，因農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)大幅度下跌，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，生產(chǎn)效益下降，使農(nóng)民本來(lái)較低的承受能力變得更脆弱了，從而增加了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的難度。

二、解決農(nóng)業(yè)水利工程供水價(jià)格問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1、統(tǒng)一思想，加大宣傳力度，加快改革步伐。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》和國(guó)家計(jì)委《關(guān)于改革水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，統(tǒng)—思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的緊迫感。要加大宣傳力度，提高農(nóng)業(yè)水價(jià)政策透明度，爭(zhēng)取農(nóng)民及有關(guān)部門(mén)的理解、支持和配合，以提高社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的認(rèn)識(shí)，保證改革的順利進(jìn)行。

2、明確水價(jià)改革的基本思路，建立和健全農(nóng)業(yè)水利工程供水價(jià)格管理體制。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革應(yīng)“按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的要求，建立起有利于促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，有利于促進(jìn)節(jié)約用水、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的水價(jià)體系和水價(jià)形成機(jī)制”的思路來(lái)進(jìn)行，建立和健全農(nóng)業(yè)水利工程供水價(jià)格管理體制。按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，中央制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)水價(jià)管理政策和辦法，省制定實(shí)施細(xì)則，市、縣制定具體標(biāo)準(zhǔn)；將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)水價(jià)均納入政府價(jià)格管理范圍，縣以上國(guó)有農(nóng)業(yè)水利工程供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，農(nóng)村集體水利供水價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

3、堅(jiān)持水價(jià)改革的基本原則，逐步將農(nóng)業(yè)供水價(jià)格過(guò)渡到按成本收費(fèi)。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，應(yīng)堅(jiān)持四條基本原則：一是實(shí)行符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水價(jià)管理制度，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化；二是充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)和合理利用水資源；三是促進(jìn)水管單位“以水養(yǎng)水”，走上自我積累、自我發(fā)展的良性運(yùn)行軌道；四是兼顧農(nóng)民的承受能力，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。

（1）規(guī)范農(nóng)業(yè)供水補(bǔ)償機(jī)制。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)水價(jià)的成本應(yīng)包括工程的運(yùn)行管理費(fèi)、大修理費(fèi)、折舊費(fèi)等費(fèi)用；超編人員工資、農(nóng)民投勞折資部分的固定資產(chǎn)折舊等費(fèi)用不宜計(jì)入成本。目前，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民承受能力，供水價(jià)格的成本可暫不計(jì)利潤(rùn)和稅金，主要按照補(bǔ)償供水合理成本的原則核定，以后根據(jù)供水成本變化情況適時(shí)作出調(diào)整。

（2）逐步實(shí)行有利于節(jié)約用水的科學(xué)水價(jià)制度。一是實(shí)行累計(jì)制水價(jià)，逐步建立定額管理機(jī)制，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定合理的基本用水定額，定額內(nèi)用水價(jià)格不提高或小幅度提高，超定額用水可較大幅度提價(jià)并實(shí)行累進(jìn)加價(jià)；二是實(shí)行兩部制水價(jià)，按基本水價(jià)加計(jì)量水價(jià)征收農(nóng)業(yè)水費(fèi)，基本水價(jià)按照補(bǔ)償除折舊外的供水固定成本的原則核定，計(jì)量水價(jià)按照補(bǔ)償供水運(yùn)行成本的原則核定。

（3）結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，清理整頓農(nóng)業(yè)水價(jià)秩序。根據(jù)國(guó)家三部委印發(fā)的《關(guān)于取消農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)項(xiàng)目的通知》精神，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)的管理，農(nóng)業(yè)水價(jià)要由事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，作為商品價(jià)格進(jìn)行管理，徹底取消農(nóng)業(yè)水價(jià)中不合理的加價(jià)和收費(fèi)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)供水成本測(cè)算和審核工作，本著既積極又穩(wěn)妥的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的承受能力等實(shí)際情況，將農(nóng)業(yè)水價(jià)分步提高到供水成本水平，以促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水利的防洪興利功能，命脈功能，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。