農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)途徑與規(guī)則探究范文

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一、沙坪壩區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況

截止2008年底，全區(qū)外出農(nóng)民就業(yè)返鄉(xiāng)人員209人。從返鄉(xiāng)人群的文化結(jié)構(gòu)來看，初中以下155人，占總?cè)藬?shù)的74%；就相關(guān)技能培訓(xùn)方面看，從未參加過相關(guān)技能培訓(xùn)的有163人，占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的78%；從務(wù)工地看，長三角、珠三角和京津唐地區(qū)共有155人，占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的74%；就從事的行業(yè)看，依賴出口的電子加工、服裝加工和玩具加工等行業(yè)居多，共有161人，占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的77%。總體上，由于金融危機(jī)的影響，文化技能偏低，年齡偏大的農(nóng)民工成為企業(yè)停產(chǎn)裁員的重點(diǎn)對(duì)象，此類人群大約占了這次沙坪壩區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的68%。

（二）沙坪壩農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式及特點(diǎn)

1、首選服務(wù)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。這類農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資少，技術(shù)含量低，對(duì)文化程度和技術(shù)要求不高，是比較低級(jí)的一種創(chuàng)業(yè)，比如早餐店、燒烤店、服裝店等，這種創(chuàng)業(yè)成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的首選。

2、承包經(jīng)營中小型企業(yè)。這一類型的創(chuàng)業(yè)者通常是文化程度比較高、有沿海企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工。這是指政府和上級(jí)主管部門以各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民承包一些瀕臨破產(chǎn)倒閉的中小型企業(yè)，有文化、有經(jīng)驗(yàn)、有資金的農(nóng)民獨(dú)資或合資把企業(yè)承包下來，進(jìn)行資源重組，整改企業(yè)管理，拓展業(yè)務(wù)，使企業(yè)起死回生。

3、發(fā)展大規(guī)模的養(yǎng)殖種植業(yè)。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工利用亦工亦農(nóng)亦商的特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成了一批產(chǎn)業(yè)集群，以“一村一品”生產(chǎn)具有地方特色的產(chǎn)品，利用農(nóng)村土地廣闊，資源豐富，創(chuàng)辦種植養(yǎng)殖業(yè)。這種模式具有風(fēng)險(xiǎn)大、投資大、回報(bào)時(shí)期長的特點(diǎn)，因此所占的比重不高。

4、創(chuàng)辦為大企業(yè)生產(chǎn)配套配件的加工型企業(yè)。部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工利用在城市和大中型企業(yè)工作過的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，抓住規(guī)模企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向前和向后延伸的機(jī)遇，主動(dòng)接受大中型企業(yè)的輻射帶動(dòng)，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務(wù)的配件配套企業(yè)，這類創(chuàng)業(yè)需要較高的資金和技術(shù)水平，選擇這種模式的農(nóng)民工相對(duì)較少。

總的來說，隨著沙坪壩區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望越來越強(qiáng)烈，數(shù)量也在不斷增加，但創(chuàng)業(yè)模式仍然集中在投資規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)含量低的小工商業(yè)上，勞動(dòng)強(qiáng)度大、產(chǎn)品科技含量低，帶動(dòng)輻射能力還不夠強(qiáng)。

二、制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素

通過作者對(duì)有一定文化、有創(chuàng)業(yè)進(jìn)取心和有一定打工積累的創(chuàng)業(yè)以及想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行座談訪問，總結(jié)出制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要存在以下主客觀兩方面的因素：

（一）客觀因素：

1、資金不足制約創(chuàng)業(yè)。受訪的創(chuàng)業(yè)者和有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工都一致反映最缺乏的是資金。一方面是企業(yè)創(chuàng)建之初缺少足夠的資金。另一方面是企業(yè)創(chuàng)辦后難以得到貸款，流動(dòng)資金不足的問題十分突出。

2、政策因素制約創(chuàng)業(yè)。部分創(chuàng)業(yè)者或有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工，對(duì)目前政府所提供的政策環(huán)境存在疑慮。一是顧慮政府落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的誠信度。二是擔(dān)心現(xiàn)行的政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，給自己辛苦創(chuàng)辦的企業(yè)帶來負(fù)面效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)損失。

3、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量制約創(chuàng)業(yè)。部分人對(duì)政府權(quán)力部門目前所提供的創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，如選址、征用土地、部門審批以及辦理各種證照和稅費(fèi)征繳等持懷疑或不很滿意的態(tài)度。此外，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)或有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工盼望有關(guān)部門能為他們提供投資項(xiàng)目選擇、論證上的專業(yè)服務(wù)。

4、法律維權(quán)制約創(chuàng)業(yè)。鑒于自身文化和法律法規(guī)知識(shí)的欠缺，創(chuàng)業(yè)或有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工深感企業(yè)在諸如合同、訂單、契約、協(xié)議的擬寫和簽訂上的困難，十分渴望政府有關(guān)部門能給他們提供法律服務(wù)和維權(quán)方面的保障。

（二）主觀因素：

1、創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。大多數(shù)農(nóng)民工常年在外務(wù)工，通過從事簡單的體力勞動(dòng)賺取勞務(wù)收入，部分經(jīng)過技能培訓(xùn)掌握一技之長的農(nóng)民工能夠獲得相對(duì)較高的勞務(wù)收入，外出務(wù)工收入成為農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入的重要組成部分，從而使農(nóng)民工形成了一種“打工經(jīng)濟(jì)”的思維定式，缺乏自辦企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)。

2、本身素質(zhì)不高。農(nóng)民工本身文化素質(zhì)較低，缺乏企業(yè)管理、人力資源、財(cái)務(wù)、法律等相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營企業(yè)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)成功率較低。

3、傳統(tǒng)觀念束縛創(chuàng)業(yè)。很多農(nóng)民工外出打工掙錢主要是為了養(yǎng)家糊口，改善生活和供孩子讀書，有了積蓄后，第一考慮的是重新修建住房或是到城里買房，把家搬到城里居住，過上城市人的生活。多數(shù)人對(duì)于拿出打工積蓄返鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦企業(yè)不敢想或想得很少。

三、沙坪壩區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新

要做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這篇大文章，應(yīng)把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為社會(huì)系統(tǒng)工程來實(shí)施，著眼于整合農(nóng)村內(nèi)在、現(xiàn)實(shí)的自主創(chuàng)業(yè)力量，著力于“三農(nóng)”難題的破解，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“鋪路搭橋”和“保駕護(hù)航”。目前，沙區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)制還很不完善，必須通過加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供制度支撐。針對(duì)沙區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的制約性因素分析，應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新：

（一）創(chuàng)新政府服務(wù)機(jī)制，改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

這是用“筑巢引鳳”的模式吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過加快沙區(qū)西部農(nóng)村土地使用制度改革，鼓勵(lì)以多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，制定特色農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，切實(shí)搞好交通、通訊、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善投資硬環(huán)境，增強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心和決心。在軟環(huán)境上，應(yīng)按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，出臺(tái)相應(yīng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加快制定并完善鼓勵(lì)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法；建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士保障機(jī)制，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士納入城市社保體系；讓所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士享受外來投資者同等待遇，讓他們能安心、稱心、舒心地在自己家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

（二）建立和完善中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)政策

1、放寬對(duì)微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的政府限制。按照國際通行規(guī)則，允許非正規(guī)個(gè)體戶和微型及中小企業(yè)發(fā)展，以降低他們與政府規(guī)制和行為有關(guān)的成本。

2、減輕稅費(fèi)，廢除抑制微型和中小企業(yè)發(fā)展的體制障礙，讓微型和中小企業(yè)發(fā)展有一個(gè)公平和良好的體制環(huán)境。

3、形成促進(jìn)微型和中小企業(yè)發(fā)展的金融體制。可在沙坪壩區(qū)首推民間借貸合法化、規(guī)范化的試驗(yàn)。也可將有條件的農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的農(nóng)村合作銀行，切實(shí)增加地方民營經(jīng)濟(jì)的金融供給。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資機(jī)制，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金難題

1、拓寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資渠道。（1）解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金來源，對(duì)符合要求的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時(shí)間上放寬限制，改善對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。（2）加大信貸支持力度。繼續(xù)采用信用證制度、農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度、各種抵押制度，并大力推進(jìn)”農(nóng)村信用工程”的建設(shè)。試行農(nóng)民承包土地抵押，可以探索建立以企業(yè)為主體的發(fā)展基金，以企業(yè)會(huì)員制為基礎(chǔ)的農(nóng)村信貸擔(dān)保資金等。（3）開放融資渠道。逐步放寬政策，允許民營金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入民間融資領(lǐng)域，促進(jìn)資金信貸的市場競爭，激活金融機(jī)構(gòu)的信貸機(jī)制。

2、財(cái)稅扶持，解決資金問題。進(jìn)一步改善金融環(huán)境，金融機(jī)構(gòu)要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“量身定做”特色金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多樣化需求。試行林權(quán)抵押、合同抵押、存庫等形式，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入小額擔(dān)保貸款范圍，適當(dāng)提高貸款度，給予財(cái)政貼息。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工素質(zhì)

1、積極發(fā)展職業(yè)教育、利用現(xiàn)有的教育基礎(chǔ)設(shè)施和科技人員，整合社會(huì)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，以本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場的需求為導(dǎo)向，校企結(jié)合，開展招標(biāo)培訓(xùn)，將農(nóng)民創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工培訓(xùn)納入“藍(lán)色證書”工程范圍。

2、發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力，著力打造農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。一要充分發(fā)揮農(nóng)村能人、致富大戶的示范、帶動(dòng)和幫扶作用。二要加快培育各類農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，要對(duì)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，提高素質(zhì)，提升檔次，使經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍成為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的生力軍。要充分認(rèn)識(shí)打工者在外出就業(yè)中的轉(zhuǎn)變成長，尊重他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的自主權(quán)，為更多的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造好的政策環(huán)境。

3、建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制。一是制定農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌政策，制定并實(shí)施《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展指南》。二是加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整合力量，重視教師隊(duì)伍和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，著力打造我區(qū)具有地方特色的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)品牌，著力提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。三是改變創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式，開辦小班次、互動(dòng)式、一對(duì)一創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目提供、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、跟蹤服務(wù)一體化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。

（五）創(chuàng)新維權(quán)服務(wù)機(jī)制，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

一是建立健全農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)機(jī)制，在區(qū)外農(nóng)民工集中地設(shè)立“沙區(qū)駐外辦事處”，宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，在區(qū)級(jí)成立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)構(gòu)”。在各社區(qū)社保所設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工保障監(jiān)察舉報(bào)投訴站，依法及時(shí)維護(hù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議制度，著力解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工突出問題，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，解決好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工融資貸款、優(yōu)惠政策落實(shí)等方面的問題。三是切實(shí)解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的后顧之憂，及時(shí)研究解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)的各種新問題。四是切實(shí)保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工民主政治權(quán)利。借鑒奉節(jié)的做法，奉節(jié)目前在做好北京、江蘇宜興、四川成都、山西臨汾四個(gè)己建支部工作的同時(shí)，今年在廣東惠州、湖北荊州新建兩個(gè)外出創(chuàng)業(yè)群體黨支部。在農(nóng)民工黨員相對(duì)集中的永安鎮(zhèn)等地建立“農(nóng)民工黨員管理服務(wù)示范區(qū)”。積極開展主題實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)黨員先鋒模范作用和服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用。五是做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工公共衛(wèi)生、文化生活、進(jìn)城安居、子女教育及出行方面的公共服務(wù)工作，確保農(nóng)民工安心創(chuàng)業(yè)、放心創(chuàng)業(yè)、盡心創(chuàng)業(yè)。

（六）建立政府與民間組織推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的合作機(jī)制

在我區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)項(xiàng)目上，引進(jìn)社會(huì)力量和管理經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)與民間組織合作，包括國際非政府組織（NGO）來共同參與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的實(shí)施項(xiàng)目，開創(chuàng)我市政府與民間組織合作新模式。如爭取SYB國家項(xiàng)目辦和國際勞工組織的支持，加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效果的“高標(biāo)準(zhǔn)”、“名品牌”。