林權(quán)革新滯后與策略探析范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了林權(quán)革新滯后與策略探析參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

本文作者：徐文彬易旭輝作者單位：華容縣林業(yè)局

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范：目前，林木、林地流轉(zhuǎn)相當(dāng)普遍，由于沒有操作性強(qiáng)的行政法規(guī)的規(guī)定，沒有林地林木流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，致使林地林木流轉(zhuǎn)在程序、手續(xù)和內(nèi)容上都缺乏法規(guī)規(guī)范，管理滯后。一些集體林地、林木出租或轉(zhuǎn)讓未經(jīng)招標(biāo)、公示和群眾同意，造成群眾意見極大。林地林木未經(jīng)實(shí)測(cè)和評(píng)估，面積蓄積不準(zhǔn)，也給集體或林農(nóng)造成損失。簽訂合同簡單，沒有到林業(yè)主管部門辦理林地林木變更手續(xù)等。

經(jīng)營機(jī)制不活：森林資源有效供給不足、社會(huì)和林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性不高，除了受到林業(yè)特殊的行業(yè)因素影響外，也與長期形成的林業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活有著密切的聯(lián)系。一是產(chǎn)權(quán)不明晰，處置無權(quán)利，缺乏動(dòng)力機(jī)制；二是部門重取輕予，缺乏激勵(lì)機(jī)制；三是流轉(zhuǎn)不順暢、不規(guī)范，難以將資源變資本，缺乏調(diào)節(jié)機(jī)制；四是責(zé)任不落實(shí)，缺乏約束機(jī)制。這些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期所積淀的體制性障礙，影響了社會(huì)各界尤其是林農(nóng)投入發(fā)展林業(yè)的積極性。

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后誘發(fā)的矛盾

1林業(yè)稅費(fèi)過重

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重造成了嚴(yán)重的后果：一是過度消耗資源，為了完成剛性的稅費(fèi)任務(wù)，必須多砍木材，或加重單位木材產(chǎn)出的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，形成多取少予、越砍越少的惡性循環(huán)。二是擾亂林政管理秩序。由于木材經(jīng)營無利可圖，經(jīng)營者必須采取非法手段謀利，如改變檢尺標(biāo)準(zhǔn)，壓級(jí)壓價(jià)、無證采伐、無證運(yùn)輸、無證加工、超裝超運(yùn)。林業(yè)行政執(zhí)法部門為了完成稅費(fèi)任務(wù)，保自身生存，也希望超砍超裝超運(yùn)，進(jìn)行部分補(bǔ)交稅費(fèi)了事，擾亂了林政秩序，不利于林區(qū)穩(wěn)定。三是挫傷了林農(nóng)培育和生產(chǎn)林木的積極性。稅費(fèi)過高，林農(nóng)收入降低，得到的僅是采伐工資和少量營林成本的補(bǔ)償，采伐木材僅收70~120元/m3，除去造林護(hù)林成本，林農(nóng)所剩無幾，林農(nóng)造林育林基本是無利可圖。四是制約了木材的流通和銷售，降低了市場(chǎng)競爭力。稅費(fèi)過高，經(jīng)銷木材獲利空間極小，經(jīng)銷商不愿經(jīng)銷，流通受阻，同時(shí)增加了經(jīng)營成本，價(jià)格回旋余地小，降低了市場(chǎng)競爭力。五是加重了林農(nóng)和經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，損害了黨群、干群關(guān)系。過重的稅費(fèi)，導(dǎo)致林農(nóng)得利少，林農(nóng)不愿造林，不愿砍樹，經(jīng)營者不愿經(jīng)營。同時(shí)，由于有收費(fèi)的籌碼，林農(nóng)認(rèn)為“干部就是要錢的”，導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系惡化，矛盾突出，影響林區(qū)安定。

2林業(yè)部門生存和發(fā)展艱難

林業(yè)部門是一個(gè)職能部門，屬行政事業(yè)單位，但林業(yè)部門絕大部分人員屬事業(yè)編制中的自收自支編，全靠征收林業(yè)規(guī)費(fèi)收入發(fā)放工資。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站正常的經(jīng)費(fèi)開支難以維持，有的林業(yè)站甚至連基本工資都很難如期兌現(xiàn)，林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備相當(dāng)落后，已不能適應(yīng)現(xiàn)代工作的需要。如育林基金的征收比例下調(diào)后，林業(yè)部門的發(fā)展更是雪上加霜，隊(duì)伍穩(wěn)定和生存發(fā)展的問題更加凸現(xiàn)。林業(yè)部門生存與發(fā)展的矛盾嚴(yán)重影響了林業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加深了資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與部門生存之間的矛盾，使林業(yè)陷入砍樹育人、處罰養(yǎng)人的惡性循環(huán)。

3林農(nóng)經(jīng)濟(jì)困難，發(fā)展艱難

盡管民生得到了明顯改善，但對(duì)林農(nóng)來說，由于地理?xiàng)l件和經(jīng)營效益的影響，林農(nóng)的收入增長仍十分緩慢，并出現(xiàn)了越是森林資源保護(hù)的好，蓄積量多的山區(qū)，林農(nóng)的交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施越差，林農(nóng)生活仍很艱難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，林區(qū)和非林區(qū)的相比，農(nóng)民年純收入要少近500元。

4林業(yè)投入機(jī)制不活，非公有制投入不足

目前在政策、體制、機(jī)制上尚未形成一個(gè)有利于非公有制林業(yè)發(fā)展的空間，存在政策歧視，缺乏政府支持。改革開放二十多年，一部分先富裕的人士欲投資于林業(yè)，由于目前的這種產(chǎn)權(quán)體制，土地難集約，林木采伐沒有自主權(quán)，在技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、申請(qǐng)立項(xiàng)、信貸和資金補(bǔ)助等方面受到不同程度的政策歧視和諸多因素的制約，欲造林者、投資者存在一定的畏難情緒，極積性不高。

5林業(yè)發(fā)展后勁不足

一是森林資源總量不足，質(zhì)量不高。二是林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營缺乏長效機(jī)制，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。造林綠化的主要投入靠國家林業(yè)重點(diǎn)工程，依靠國家投資。同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長的途徑主要依賴于木材生產(chǎn)，多種經(jīng)營的路窄。三是林業(yè)增長方式比較粗放。林業(yè)發(fā)展的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度低，市場(chǎng)配置資源的作用沒有得到充分發(fā)揮；管理手段與管理方式比較落后。依法行政能力和政策執(zhí)行能力還不夠強(qiáng)。四是科技支撐能力弱化，普遍存在著林業(yè)人才總量不足，科技創(chuàng)新能力較弱。

林權(quán)制度改革建議及對(duì)策

1明確林業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)權(quán)

在保持林地所有權(quán)屬集體的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體，以法律形式保障林農(nóng)合法權(quán)益，讓群眾吃下“定心丸”。已劃定的自留山和分包到戶的責(zé)任山，要穩(wěn)定不變。對(duì)目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織管理的集體山林，要區(qū)別對(duì)待，切忌“一刀切”。目前經(jīng)營狀況較好、分配方式合理的，可仍由集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理；經(jīng)營管理不善、利益分配不公、群眾意見較大、難以繼續(xù)經(jīng)營的，可采取“分股不分山、分山不分林”的形式將林權(quán)明晰到農(nóng)戶，組建新的股份制林場(chǎng)；對(duì)原股份合作制和股份制林場(chǎng)，大多數(shù)群眾愿意保留的，要予以健全和完善，群眾不滿意，要求承包到戶經(jīng)營的，待處置好債權(quán)債務(wù)后，再承包到戶經(jīng)營。不論采取哪種經(jīng)營形式，都必須充分尊重絕大多數(shù)群眾的意愿，由群眾共同確定。確權(quán)后，及時(shí)核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

2建立森林資源流轉(zhuǎn)機(jī)制

盡快出臺(tái)森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法；規(guī)范轉(zhuǎn)讓對(duì)象、范圍、程序、方式和監(jiān)管措施，明確出讓、受讓者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，把林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、活立木轉(zhuǎn)讓納入法治軌道，引導(dǎo)森林資源轉(zhuǎn)讓健康、有序發(fā)展，從法律和政策上保障流轉(zhuǎn)的暢通。通過建立市、縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，完善評(píng)估機(jī)制。中心的主要職能是規(guī)范各類林權(quán)交易，提供林權(quán)流轉(zhuǎn)信息、組織協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)。成立森林資源資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所。主要是負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)雙方的資產(chǎn)交易的評(píng)估，并健全相配套的評(píng)估、登記制度。發(fā)揮林業(yè)主管部門的宏觀調(diào)控作用。職能部門在林權(quán)流轉(zhuǎn)中應(yīng)引導(dǎo)林農(nóng)集約經(jīng)營，及時(shí)調(diào)解各類流轉(zhuǎn)糾紛。健全林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制。為防止一些投機(jī)商過分炒作林權(quán)、過度流轉(zhuǎn)林權(quán)、侵吞國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，要大力發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督功能，強(qiáng)化行政和媒體的社會(huì)監(jiān)督功能。

3切實(shí)減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)

降低育林基金征收比例，逐步調(diào)整育林基金分成比例，規(guī)范育林基金計(jì)費(fèi)基價(jià)，取消除育林基金外的所有一切收費(fèi)項(xiàng)目，逐步做到育林基金全部返還給林農(nóng)。建立合理的稅基、稅目和稅率。木材竹材銷售收入除去培育和采伐成本后，方可作為繳納林業(yè)稅費(fèi)的稅基，降低以木材、竹材為對(duì)象的各種稅收的稅率，取消地方違法設(shè)立的各種林農(nóng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決杜決木材經(jīng)營上的三亂現(xiàn)象，防止亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派。

4建立工業(yè)反哺林業(yè)機(jī)制

林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，投入多，加之周期長，效益慢，具有脆弱性、基礎(chǔ)性。國家應(yīng)把林業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來給予重點(diǎn)扶持，通過工業(yè)反哺林業(yè)的途徑來推進(jìn)發(fā)展。一是要落實(shí)中央及省里惠林政策。要落實(shí)好退耕還林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、造林糧錢補(bǔ)助等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。二是要制定本地區(qū)惠林政策。要根據(jù)不同林區(qū)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的促進(jìn)林農(nóng)增收的政策，如啟動(dòng)生態(tài)公益林補(bǔ)償保護(hù)的投入機(jī)制，由政府安排一定資金用于保護(hù)地方生態(tài)公益林，使林農(nóng)利益不受侵害。三是要加大林區(qū)的政策支持力度。通過轉(zhuǎn)移支付等方式，加大財(cái)政投入力度，不斷縮小林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，縮小林農(nóng)收入差距。四是加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在通路、通訊、通水、通電等方面進(jìn)行政策性投入，大力改善林區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

5完善林業(yè)管理政策

要大力發(fā)展非公有制林業(yè)，出臺(tái)發(fā)展非公有制林業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各類企業(yè)、事業(yè)和社會(huì)法人（包括外企、外商）、集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體，通過拍賣、繼承、承包、租賃或無償劃拔等形式參與林業(yè)經(jīng)營。同時(shí)允許依法取得國有或集體所有而長期荒蕪的宜林荒山、荒地、荒灘的使用權(quán)，使用期可定為50a甚至更長；荒山、荒地、荒灘上營造生態(tài)公益林者，有依法獲取森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，并在項(xiàng)目上予以傾斜。同時(shí)進(jìn)一步改革采伐限額管理制度，真正放活商品林經(jīng)營。允許商品林采伐不受計(jì)劃和限額限制，由林業(yè)經(jīng)營者自主經(jīng)營。取消障礙搞活經(jīng)營的限制性措施。堅(jiān)決取消對(duì)林農(nóng)自主經(jīng)營設(shè)置的各種限制性規(guī)定和做法，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，放開經(jīng)營，允許林權(quán)所有者自主銷售木竹和其它林產(chǎn)品。提倡建立村級(jí)林業(yè)理事會(huì)，鼓勵(lì)林農(nóng)合作組織開展林業(yè)生產(chǎn)、組織、經(jīng)營和保護(hù)。實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營。公益林業(yè)要嚴(yán)格按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投入為主，吸引社會(huì)力量共建，完善公益林補(bǔ)償機(jī)制；商品林業(yè)按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，由市場(chǎng)配置資源，政府給予必要扶持。如可以保證信貸支持，財(cái)政補(bǔ)貼等。通過對(duì)林業(yè)實(shí)行政策性信貸扶持；林業(yè)貸款要按專項(xiàng)低息、貼息貸款納入政策性銀行管理，依據(jù)林業(yè)生產(chǎn)需要保證相應(yīng)的貸款規(guī)模，并相對(duì)延長貸款期限；對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)民組織的林業(yè)合作社、個(gè)體林場(chǎng)和林業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)組織等提出的具有市場(chǎng)前景的發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)行貼息貸款，對(duì)林下套種、養(yǎng)殖項(xiàng)目，建立小額貸款。

6加快林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

一是改革林業(yè)行政管理體制，由塊塊管理改為條條管理，對(duì)林業(yè)行政管理實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)垂直管理；二是在精簡高效的前提下，市、縣林業(yè)行政主管部門、森林公安、林業(yè)工作站、木材檢查站等林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員納入政府行政編制，行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)全額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；三是為林業(yè)投資者提供良好的社會(huì)服務(wù)，如技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)、良種的選育與推廣，病蟲害防治等；四健全完善林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系、林業(yè)信息服務(wù)體系以及森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系等。