中央林業(yè)推廣項(xiàng)目回顧及思索范文

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本文作者：周小玲梁軍生董春英湯玉喜黃忠良作者單位：湖南省林業(yè)科學(xué)院

從推廣項(xiàng)目的組織申報(bào)、立項(xiàng)實(shí)施到結(jié)題驗(yàn)收的整個(gè)過程，我院科研管理部門、財(cái)務(wù)部門配合湖南省林業(yè)廳、湖南省財(cái)政廳主管部門進(jìn)行了全程跟蹤與管理。從基地選址、實(shí)施方案的制定、技術(shù)培訓(xùn)、推廣示范、經(jīng)費(fèi)使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，督促各項(xiàng)目組嚴(yán)格按《中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金管理暫行辦法》(財(cái)農(nóng)［2009］289號)、《中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金績效評價(jià)暫行辦法》(財(cái)農(nóng)［2011］3號)、《湖南省中央財(cái)政林業(yè)科技推廣項(xiàng)目管理辦法》、《湖南省中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金績效評價(jià)辦法》、《湖南省中央財(cái)政林業(yè)科技推廣項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》等相關(guān)制度實(shí)施好項(xiàng)目。通過項(xiàng)目承擔(dān)單位與實(shí)施點(diǎn)簽訂合作協(xié)議，明確雙方職責(zé)與任務(wù);通過技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，將推廣項(xiàng)目技術(shù)關(guān)鍵與要點(diǎn)傳授給林農(nóng)與技術(shù)人員;特別是每個(gè)推廣項(xiàng)目均明確專門科技特派員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)技術(shù)落到實(shí)處。項(xiàng)目實(shí)施過程中，管理部門還緊密配合上級主管部門，對照《中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目績效評價(jià)參考計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南省中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目績效評價(jià)辦法》積極開展自評、自查。就項(xiàng)目組織、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、檔案管理、實(shí)施效果等5個(gè)方面的15項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核自評，查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)整改，從技術(shù)與管理層面確保了項(xiàng)目實(shí)施的成效。同時(shí)，根據(jù)中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目預(yù)算的特殊要求，院財(cái)務(wù)人員與技術(shù)人員緊密配合，在做好預(yù)算的同時(shí)，加強(qiáng)了對資金執(zhí)行進(jìn)度以及使用的指導(dǎo)，做到支出有預(yù)算、開支有標(biāo)準(zhǔn)，確保資金用于項(xiàng)目推廣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)實(shí)施過程的跟蹤與監(jiān)督，任務(wù)與經(jīng)費(fèi)的督促與管理，多部門共同配合是確保項(xiàng)目實(shí)施成敗的重要保障。

選準(zhǔn)項(xiàng)目是推廣項(xiàng)目取得成效的重要技術(shù)基礎(chǔ)：科研成果的質(zhì)量直接關(guān)系到成果轉(zhuǎn)化與推廣能否成功，是取得實(shí)效的最根本因素［2］。因此，選擇“市場與產(chǎn)業(yè)急需、技術(shù)成熟度高、形成規(guī)模較大、示范作用明顯、帶動力強(qiáng)”的成果組織推廣，從科研成果轉(zhuǎn)化的源頭把關(guān)很重要［2］。一是要注重科研與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，針對林業(yè)生產(chǎn)上急需解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展研究，針對國家及省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行選題;二是各科研單位要建立長期的科研成果庫，注重各類成果與技術(shù)的積累;三是要選擇成熟度高，適用性強(qiáng)，經(jīng)過中試，能夠產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益，確保可以大規(guī)模推廣應(yīng)用的科研成果加以立項(xiàng)推廣［3］。近年來，我院針對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中良種化率不足10%，經(jīng)營粗放，產(chǎn)量不高，茶油加工品質(zhì)差等技術(shù)瓶頸，申報(bào)了“油茶高產(chǎn)新品種區(qū)試示范及豐產(chǎn)栽培技術(shù)推廣”、“油茶雜交新品種及豐產(chǎn)栽培技術(shù)集成示范”、“油茶籽油水酶法提取工藝應(yīng)用及示范”等推廣項(xiàng)目。依托項(xiàng)目實(shí)施，推廣了湘林系列良種與測土配方施肥等高效栽培技術(shù)，使油茶每667m2產(chǎn)油量提高到50kg，比原大面積油茶林的每667m2平均產(chǎn)量5kg增產(chǎn)9倍以上。近幾年，湖南新造油茶林近9.33萬hm2，90%以上釆用湘林系列油茶良種，集約經(jīng)營的良種油茶林3年有20%以上有花苞，4年有茶果收益。通過基地示范，許多農(nóng)民、企業(yè)家自己租地自籌資金建起了油茶良種基地。又如，為了服務(wù)與支撐湖南千億元楠竹產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)竹業(yè)富民工程，針對竹材資源缺乏、利用率低等瓶頸，進(jìn)行了“毛竹定向培育技術(shù)及內(nèi)節(jié)破竹機(jī)推廣應(yīng)用”、“竹材對剖聯(lián)絲重組技術(shù)推廣與示范項(xiàng)目”等竹林高產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)機(jī)裝備推廣，項(xiàng)目實(shí)施三年多來，新一代去內(nèi)節(jié)破竹機(jī)、竹材對剖聯(lián)絲展開銑平機(jī)等竹材加工裝備加工效率提高30%，成本降低20%，竹材利用率提高20%，竹產(chǎn)品加工工藝與質(zhì)量得到了創(chuàng)新，竹材加工年獲利增加30萬元。新的設(shè)備在竹材加工企業(yè)得到大力推廣。

選準(zhǔn)實(shí)施點(diǎn)是科技成果轉(zhuǎn)化取得成效的重要載體：林木新品種、新技術(shù)的增產(chǎn)潛力受立地條件與環(huán)境的多重制約，有很強(qiáng)的地域性，其轉(zhuǎn)化不僅需要科研人員提供先進(jìn)、適用、成熟的科技成果，推廣人員勤奮工作，更需要良好的自然環(huán)境、資源條件和人才作支撐［4］，廣大林業(yè)生產(chǎn)單位和林農(nóng)的緊密配合。近年，我院在選擇推廣項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)時(shí)，根據(jù)擬推廣成果與技術(shù)區(qū)域性特點(diǎn)，提出擬實(shí)施的地點(diǎn)，全省14個(gè)市(州)根據(jù)本地林業(yè)生產(chǎn)急需解決的關(guān)鍵問題提出具體的技術(shù)需求，通過承擔(dān)單位與實(shí)施地點(diǎn)技術(shù)供需雙方“對接”與“雙向”選擇，確定每年擬立項(xiàng)的項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)。承擔(dān)單位與實(shí)施單位的無縫對接與良好合作，是取得實(shí)施成效的重要載體。桃江縣的楠材，洞庭湖的楊樹、會同縣的杉木、隆回縣的金銀花等等，已成為我院推廣項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)的閃亮明片。如:桃江縣是全國的“楠竹之鄉(xiāng)”，全縣有竹林6.67萬hm2，但竹林質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，通過“毛竹定向培育技術(shù)推廣項(xiàng)目”實(shí)施，每667m2立竹量由100株增加到180株，新竹胸徑達(dá)12cm，比對照增加20%以上，2010年新出“筍王”長1.5m，重28.5kg，春筍每667m2產(chǎn)值過3000元;在岳陽君山、湘陰實(shí)施的“湘林－90等美洲黑楊新無性系定向培育技術(shù)的推廣”，新造的良種楊樹林2年生平均樹高8.4m，平均胸徑10.3cm(最大樹高9.5m，胸徑12.1cm)，分別比對照中漢17楊提高6.7%和20.1%，受到林農(nóng)的青睞，通過良種示范，輻射帶動面上高標(biāo)準(zhǔn)楊樹造林近2.67萬hm2;在隆回推廣“白云”、“金翠蕾”和“銀翠蕾”等花蕾型金銀花新品種，3年生示范林每667m2產(chǎn)干金銀花200kg以上，每667m2產(chǎn)生效益4000～6000元，最高達(dá)8000元。又如:實(shí)施的馬尾松人工林撫育間伐技術(shù)推廣，通過釆取施肥、間伐等密度調(diào)控技術(shù)的實(shí)施，林木的生長量與質(zhì)量明顯提高，老百姓從項(xiàng)目開展初期不理解、不支持，3年后他們自發(fā)的按照示范林技術(shù)要求管理，推廣項(xiàng)目影響帶動效果十分顯著。依托中央財(cái)政林業(yè)科技推廣項(xiàng)目的實(shí)施，我院已在全省建成了油茶、毛竹、杉木、楊樹、馬尾松、金銀花等高產(chǎn)示范基地和一批區(qū)域性資源培育基地，成為了帶動一方百姓致富的“樣板”。

存在的主要問題

中央財(cái)政推廣項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施有許多管理方面的創(chuàng)新，成功的經(jīng)驗(yàn)，但也還存在不足。

1項(xiàng)目成效沒有充分展示出來

由于林業(yè)絕大多數(shù)成果轉(zhuǎn)化周期長、見效慢，特別是營林類新技術(shù)、林木新品種的推廣從實(shí)施到產(chǎn)生效益往往需要8～10年或更長的時(shí)間，即使是油茶、核桃、板栗等周期比較短的經(jīng)濟(jì)果木樹種從造林到結(jié)實(shí)也要4年時(shí)間，到豐產(chǎn)需要6～8年。但現(xiàn)在推廣項(xiàng)目的實(shí)施年限一般是4年，項(xiàng)目結(jié)束驗(yàn)收時(shí)，成果與技術(shù)的推廣效益并沒有完全顯示出來。

2項(xiàng)目管理體制有待進(jìn)一步優(yōu)化

林業(yè)科技推廣工作既是一項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動，更是一項(xiàng)社會活動。需要科研人員、基層推廣人員、林業(yè)生產(chǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)和林農(nóng)的緊密配合，各級領(lǐng)導(dǎo)在政策、體制、人員、資金等方面提供良好的支撐條件［5］，多方面形成合力，才能實(shí)施好。但科研與生產(chǎn)脫節(jié)、兩張皮的現(xiàn)象仍然存在。一方面是項(xiàng)目承擔(dān)單位技術(shù)人員到示范基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)不夠;另一方面基層實(shí)施單位不聽技術(shù)人員的安排，不按實(shí)施方案作業(yè)，致使有的推廣項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢，達(dá)不到預(yù)期效果。

建議與思考

1政府及林業(yè)主管部門應(yīng)該建立長期的投入激勵機(jī)制

林業(yè)科研面向基層、服務(wù)農(nóng)村，野外作業(yè)多，區(qū)域性強(qiáng)［4］，短期內(nèi)成效不顯著，建立穩(wěn)定的資金投入是確保實(shí)施成效的關(guān)鍵。建議上級主管部門設(shè)立固定的資金，建立長效的激勵機(jī)制，從推廣項(xiàng)目示范基地中遴選一批代表性強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好、示范帶動面廣、作用明顯的基地進(jìn)行滾動支持，避免推廣項(xiàng)目驗(yàn)收完，花了大量資金建立的示范樣板無人問津疏于管理，成為新的低產(chǎn)低效林。當(dāng)?shù)卣块T也應(yīng)該高度重視永久性、長期固定科研示范基地的保護(hù)，籌措資金，建立多渠道、多形式、多層次的林業(yè)科技推廣投入體制，建立林業(yè)示范基地管護(hù)的專項(xiàng)基金，確保推廣工作的延續(xù)性、成果推廣的長效性、技術(shù)示范的有效性。加快林業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技推廣成效。

2以成果完成單位作為項(xiàng)目承擔(dān)單位

在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》［6］中明確提出:鼓勵科研人員深入基層從事科技推廣服務(wù)。扶持高等院校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目。以成果完成單位作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，有利于鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化，解決科技與經(jīng)濟(jì)，與生產(chǎn)脫節(jié)的問題;成果完成人作為最熟悉科技成果創(chuàng)新的關(guān)鍵與轉(zhuǎn)化技術(shù)要點(diǎn)的當(dāng)事者，由他們牽頭組織成果推廣，有利于該項(xiàng)成果核心技術(shù)的正確推廣，關(guān)鍵技術(shù)的完善與熟化，也是實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)程化，推廣項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，取得成效的關(guān)鍵。

3項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算有待優(yōu)化

林業(yè)科技推廣野外作業(yè)多、季節(jié)性強(qiáng)、條件艱苦，一方面，新品種繁育、示范林的營造、施肥、修剪、間伐等技術(shù)推廣的大量工作需要眾多農(nóng)民參與實(shí)施，在特定的時(shí)間內(nèi)完成;另一方面，成果與技術(shù)的推廣需要研究人員經(jīng)常深入生產(chǎn)一線指導(dǎo)實(shí)施，掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展與存在問題，及時(shí)解決推廣工作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾;到基層一線開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，傳授新知識，普及新技術(shù)。因此，推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算欄目在現(xiàn)有林木新品種繁育、新品種新技術(shù)的應(yīng)用示范和技術(shù)咨詢等六大類基礎(chǔ)上，明晰技術(shù)推廣的差旅費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)預(yù)算，有利于縮短科研與生產(chǎn)距離，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。此外，利用網(wǎng)絡(luò)新聞、報(bào)刊雜志、廣播、聲像、宣傳冊以及技術(shù)資料等加大項(xiàng)目實(shí)施成效宣傳，成立林業(yè)專業(yè)合作社或科技協(xié)會，使生產(chǎn)技術(shù)快捷地傳播到廣大林農(nóng)手中，提高科技進(jìn)村入戶率等，也是促進(jìn)成果推廣取得實(shí)效的重要方面。

結(jié)語

中央財(cái)政林業(yè)科技推廣項(xiàng)目在我省的實(shí)施，為打造全省油茶、楠竹、速生豐產(chǎn)林等綠色支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了很好的支撐與引領(lǐng)作用，示范與帶動效果顯著。建立了一批新品種、新技術(shù)示范基地與樣板，培養(yǎng)了一批熟悉林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，專業(yè)技能精湛的科技人員，建立并完善了全省的林業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效的提升了林業(yè)科技推廣工作的顯示度。特別是2012年，中央一號文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》［6］以及《綠色湖南建設(shè)綱要》［7］的頒布實(shí)施，林業(yè)科技推廣工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我院將依托國家良好的政策環(huán)境，緊密圍繞綠色湖南建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)科技與生產(chǎn)的結(jié)合，加速新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化，為增加農(nóng)民收入，推動林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展作出新的成績。