綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展及金融服務(wù)情況調(diào)查分析范文

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【摘要】綠色農(nóng)業(yè)是小康社會(huì)食品安全的質(zhì)量取向、更是生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨的十八大確立了以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，以綠色農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，建立產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)并非一蹴而就，涉及觀念轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)定位、收益保障等諸多問(wèn)題，以北安市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展及金融服務(wù)情況為例，需要政策扶持、農(nóng)技保障和金融信貸多方并舉的支持。

【關(guān)鍵詞】北安市；綠色農(nóng)業(yè)；金融服務(wù)

綠色農(nóng)業(yè)是小康社會(huì)民食的質(zhì)量取向、更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)改革的必然要求。北安市是全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位，是國(guó)家區(qū)域性大豆良種繁育和綠色食品大豆原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我市正逐步擴(kuò)大有序推進(jìn)。然而，綠色農(nóng)業(yè)這一由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變過(guò)程并非一蹴而就，它需要政策扶持、農(nóng)技保障、金融支持等諸多環(huán)節(jié)。對(duì)此人行北安市支行，對(duì)北安市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。

一、綠色農(nóng)業(yè)基本情況

2019年，北安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)播種面積338萬(wàn)畝，其中：大豆播種217萬(wàn)畝、玉米播種90萬(wàn)畝、水稻播種12萬(wàn)畝、小麥播種10萬(wàn)畝、雜糧播種6萬(wàn)畝、果蔬播種3萬(wàn)畝；耕地輪作25萬(wàn)畝。今年，北安市在積極引導(dǎo)無(wú)公害種植的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。2019年備春耕統(tǒng)計(jì)，無(wú)公害農(nóng)業(yè)種植面積115萬(wàn)畝，占耕地總面積的34%。綠色農(nóng)業(yè)種植及生產(chǎn)已經(jīng)在兩個(gè)鄉(xiāng)、七個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)（推廣），共依托41個(gè)農(nóng)業(yè)合作社、227個(gè)種糧大戶及287家農(nóng)戶，落實(shí)綠色農(nóng)作物種植面積38萬(wàn)畝，占耕地總面積的11%，其中：綠色大豆種植面積19萬(wàn)畝，綠色水稻種植面積6萬(wàn)畝，綠色玉米種植面積11萬(wàn)畝，綠色小麥種植面積1萬(wàn)畝，綠色蔬菜和中草藥1萬(wàn)畝；落實(shí)大米、面粉、蔬菜等10余品種綠色產(chǎn)品認(rèn)證。

二、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)面臨的主要問(wèn)題

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的條件下，化肥、農(nóng)藥已經(jīng)成為糧食穩(wěn)產(chǎn)增收的主要因素，然而化肥農(nóng)藥的過(guò)度使用帶來(lái)的則是土壤板結(jié)、有機(jī)物質(zhì)降低、影響生態(tài)環(huán)境、危害食品安全。雖然發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成共識(shí)，但是推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在許多亟待的問(wèn)題。一是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足。在減少或杜絕使用化肥農(nóng)藥的情況下，糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收益能否得到保證，是困擾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的主要問(wèn)題。中央一號(hào)文件連續(xù)16年聚焦“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式全面普及，糧食豐收、儲(chǔ)備充足。然而，化肥農(nóng)藥連續(xù)使用生態(tài)環(huán)境、土壤結(jié)構(gòu)、食品安全受到影響。在決勝小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央提出轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念、提高農(nóng)業(yè)科技、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。這一重大決定不僅惠及到人民群眾的食品安全和身心健康，更關(guān)系到生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。二是推廣綠色農(nóng)業(yè)缺乏信心。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)絕不是沿襲落后傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，而是基于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代的生產(chǎn)方式，逐步減少糧食生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)化肥和農(nóng)藥的過(guò)度依賴。目前，我市綠色種植示范區(qū)，大豆和玉米已采用農(nóng)科院推廣的110厘米大壟栽培技術(shù)，其品種選用早熟、抗低溫的德美1號(hào)、華美2號(hào)和綏粳18、龍粳47等適合我市土壤結(jié)構(gòu)的優(yōu)良種籽，并實(shí)施全流程科學(xué)耕作技術(shù)，為穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、生產(chǎn)綠色糧品提供科學(xué)的基礎(chǔ)保障。三是對(duì)產(chǎn)量收益、市場(chǎng)銷售、政策扶持存在思想顧慮。顧慮一產(chǎn)量減少影響收益。缺少化肥農(nóng)藥的催化，糧食產(chǎn)量必然減少，但并不意味收益降低，如市場(chǎng)銷售的成品綠色大豆每公斤10.00元，而普通（施化肥和農(nóng)藥）的大豆每公斤5.00元，綠色大豆收益率高出普通大事100%，扣除產(chǎn)量降低、田間成本增加實(shí)際收益高出普通大豆的17%。顧慮二規(guī)模生產(chǎn)與銷售存在較大難度。市場(chǎng)調(diào)查，綠色產(chǎn)品較少，其銷量也少于其它產(chǎn)品，消費(fèi)者對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知與購(gòu)買沒(méi)有形成正比，普遍使用和規(guī)模生產(chǎn)仍處在觀望之中，規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)缺乏必要保障。顧慮三補(bǔ)貼機(jī)制尚未形成。北安市在推廣綠色農(nóng)業(yè)中，實(shí)施了“一年試點(diǎn)、兩年推廣、三年鋪開(kāi)”的工作總體要求，制定了《北安市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2018—2020年）》和《北安市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)整鄉(xiāng)（村）推進(jìn)試點(diǎn)工作方案》，雖然發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的規(guī)劃措施方案均已制定，試點(diǎn)鄉(xiāng)（村）也已全面鋪開(kāi)，但是適應(yīng)綠色農(nóng)業(yè)的糧種補(bǔ)貼機(jī)制還未制定。對(duì)于剛剛起步的綠色農(nóng)業(yè)投入大、產(chǎn)出少、市場(chǎng)銷售不確定，現(xiàn)有常規(guī)補(bǔ)貼政策不能起到有效的保護(hù)和調(diào)動(dòng)作用。顧慮四缺少綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。目前在市場(chǎng)上銷售的綠色農(nóng)產(chǎn)品中，只是簡(jiǎn)單的冠以綠色商標(biāo)及產(chǎn)地，缺少具有說(shuō)服力和法律依據(jù)的三方認(rèn)證，市場(chǎng)銷售存在阻力。

三、綠色金融信貸機(jī)制還處于空白狀態(tài)

截至2019年3月末，北安市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額46億元，其中：涉農(nóng)貸款投放15億元，同比提高11%，但是綠色農(nóng)業(yè)貸款及綠色信貸品種均處于空白狀態(tài)。自2018年推廣綠色農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以來(lái)，人民銀行多次下發(fā)關(guān)于開(kāi)展綠色農(nóng)業(yè)金融信貸支持指導(dǎo)意見(jiàn)，各家金融機(jī)構(gòu)相繼開(kāi)展了綠色農(nóng)業(yè)信貸培訓(xùn)業(yè)務(wù)，在培訓(xùn)中對(duì)推廣綠色農(nóng)業(yè)都有充分的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)開(kāi)發(fā)綠色信貸品種也提出各自的建議和主張，但是觸及到風(fēng)險(xiǎn)防控和自身安全方面，各機(jī)構(gòu)不約而同的提高了信貸門檻，在一定程度上抑制了綠色融資渠道的發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的信用體系建設(shè)尚未形成；二是綠色農(nóng)業(yè)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)率較低；三是金融機(jī)構(gòu)貸款權(quán)限上收，仍然是貸款難的主要問(wèn)題；四是金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸品種只是停留在討論和意向中，金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸支持沒(méi)有實(shí)質(zhì)性步伐。

四、推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)建議

一是落實(shí)綠色農(nóng)業(yè)扶持政策。2019年是我市綠色農(nóng)業(yè)從試點(diǎn)向推廣轉(zhuǎn)型期，為此各級(jí)政府要緊緊抓住國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“精準(zhǔn)性”策略，結(jié)合屬地綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的政策扶持、財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠稅收等政策，著力推進(jìn)陽(yáng)光綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、加快土地確權(quán)工作，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。二是提高綠色農(nóng)業(yè)科技水平。按照國(guó)家“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展”的重大決策，加大綠色農(nóng)業(yè)的科技開(kāi)發(fā)力度，抓住綠色農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，注重改良土壤、優(yōu)選良種、實(shí)施無(wú)害化耕作、強(qiáng)化科學(xué)田間管理，提高綠色農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。三是建立綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系建設(shè)。目前，市場(chǎng)上銷售的綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)證、沒(méi)有標(biāo)注正確的認(rèn)證標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者很難確認(rèn)。對(duì)此，應(yīng)加快生產(chǎn)、加工和銷售為核心的綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系建設(shè)，完善法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地、品種、質(zhì)量進(jìn)行全程認(rèn)證，為消費(fèi)者提供翔實(shí)的綠色質(zhì)量說(shuō)明，贏得市場(chǎng)認(rèn)可。四是做好綠色農(nóng)業(yè)的宣傳及市場(chǎng)推介活動(dòng)。積極做好綠色農(nóng)業(yè)廣義的宣傳工作，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)綠色農(nóng)業(yè)不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的回歸，也不是對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)的否定，而是基于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，取之所長(zhǎng)、定向健康的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。近年來(lái)在哈爾濱農(nóng)博會(huì)、北京農(nóng)博會(huì)、上海農(nóng)博會(huì)都展現(xiàn)了我市綠色農(nóng)產(chǎn)品，政府推介取得了廣泛認(rèn)可。五是完善金融信貸品種為綠色農(nóng)業(yè)提供有力的金融信貸支持。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)離不開(kāi)金融信貸支持，對(duì)此各金融機(jī)構(gòu)要在涉農(nóng)信貸的基礎(chǔ)上廣開(kāi)思路，圍繞“產(chǎn)品認(rèn)證、綠色農(nóng)業(yè)訂單、綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)政擔(dān)保”等機(jī)制制定信貸品種，形成多渠道、多元化，適合綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的金融信貸服務(wù)體系，減少審貸流程、降低利率標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取信貸審批權(quán)限、加大信貸投放力度，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

作者：蘇文紅 單位：中國(guó)人民銀行北安市支行