變革林業(yè)投資加快市場(chǎng)化進(jìn)展范文

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我國(guó)確定在本世紀(jì)末建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)加快林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化具有極深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。但是在南方集體林區(qū)要完成林業(yè)新舊體制的轉(zhuǎn)換仍然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。由于林業(yè)兼容社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，而傳統(tǒng)林業(yè)是以木材生產(chǎn)為主的林業(yè)，且又在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行非商品化和非市場(chǎng)化機(jī)制。即使在改革開(kāi)放的10多年來(lái)，林業(yè)的投入和分配制度仍然是非商品化和非市場(chǎng)化，林業(yè)的改革滯后于農(nóng)村體制改革，也滯后于城市體制改革，林業(yè)發(fā)展的活力不足，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)相距更遠(yuǎn)。

一、林業(yè)投資和分配現(xiàn)狀分析

(一)非商品化、非市場(chǎng)化的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制制約著林業(yè)的發(fā)辰。目前南方集體林區(qū)是營(yíng)林生產(chǎn)、森工生產(chǎn)和林產(chǎn)工業(yè)分段經(jīng)營(yíng)。前者為基礎(chǔ)資源產(chǎn)業(yè)，后兩者為后續(xù)產(chǎn)業(yè)。營(yíng)林生產(chǎn)基本是作為一種造福子孫的事業(yè)對(duì)待，而不是作為產(chǎn)業(yè)投入，到了森林采伐后才承認(rèn)其木材的部分商品價(jià)值，而對(duì)其生態(tài)價(jià)值在實(shí)踐中尚未得到社會(huì)的承認(rèn)和相應(yīng)補(bǔ)償。因此營(yíng)林業(yè)還沒(méi)有進(jìn)入商品化階段。雖然在1985年取消了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，但仍然保留林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)山收購(gòu)的只放銷價(jià)不放購(gòu)價(jià)政策，總體上仍保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的格局;林產(chǎn)工業(yè)規(guī)模太小，效益不高，仍然要靠非市場(chǎng)化的森林資源透支來(lái)彌補(bǔ)。森林物質(zhì)產(chǎn)品低價(jià)，非物質(zhì)產(chǎn)品無(wú)價(jià)，森林資產(chǎn)關(guān)系模糊，森林采伐業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)依靠低價(jià)消耗森林資源來(lái)取得利潤(rùn)，社會(huì)各部門(mén)無(wú)代價(jià)消耗森林非物質(zhì)產(chǎn)品，(即森林環(huán)境資源)，而社會(huì)和政府又無(wú)向森林資源投入的約束機(jī)制，最終是使林業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)白我循環(huán)和損害我國(guó)環(huán)境。誠(chéng)然，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一廠，營(yíng)林靠各級(jí)政有發(fā)動(dòng)和廣大林區(qū)群眾的社會(huì)主義熱情，取得了很大的成就，使“中國(guó)在鄉(xiāng)村林業(yè)方面的戍果已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界其他各國(guó)所作的努力”(糧農(nóng)組織官員Y.S.Rao)，從而積累了一批可觀的森林資產(chǎn)。但長(zhǎng)期違反價(jià)值規(guī)律，依靠政府號(hào)召和廉價(jià)的勞動(dòng)力造林是不能持久的。營(yíng)林產(chǎn)業(yè)如果不抓緊向商品化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，改革投入和分配制度，將進(jìn)一步陷入困境。木材等林產(chǎn)品的購(gòu)銷政策如果不徹底改革，造成價(jià)格和分配生的扭曲，也將難于為計(jì)。林產(chǎn)工業(yè)不走貿(mào)工林一體化經(jīng)營(yíng)道路也舉步艱難。森林環(huán)境產(chǎn)品如果得不到政府和社會(huì)的承認(rèn)和補(bǔ)償，林業(yè)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)。所以，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化是擺脫林業(yè)發(fā)展困境的唯一選擇。

(二)現(xiàn)行林業(yè)分配制度嚴(yán)重挫傷產(chǎn)權(quán)主體的生產(chǎn)積極性。據(jù)福建省林業(yè)廳1，91年《林業(yè)間題研究》第4期“林業(yè)利益分配問(wèn)題探析”一文調(diào)查的三明市6個(gè)縣木材利益分配統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，每m“松木標(biāo)準(zhǔn)面銷價(jià)為372.盯元，其中國(guó)家稅收及附加為85.22元/m“，占銷價(jià)的22.9%;育林基金及經(jīng)營(yíng)毛利97.83元/m“，占26.25%;縣鄉(xiāng)除稅利外收費(fèi)28.99元/m3，占7.8%;村級(jí)集體收入45.88元/m3，:勿2.3%;采伐銷售成本94.24元/m“，占25.3%，林農(nóng)實(shí)得利益(含直接分紅和間接分紅)22.49元/m“，占6%。也就是說(shuō)林農(nóng)的收入只占銷價(jià)的1/l6，如果連村級(jí)集體收入在內(nèi)，一也不到20%，而且在這20%中還包括造林更新費(fèi)。某縣木材收購(gòu)價(jià)占木材銷售價(jià)的比例，在1984年木材統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷時(shí)占57%，而近兒年來(lái)雖然取消了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，但這一比例由于層層收費(fèi)，已經(jīng)降到了37%的水平，在扣除造林更新費(fèi)和木材生產(chǎn)工資，真正的產(chǎn)權(quán)主體農(nóng)民收入實(shí)際為零或負(fù)值。這種分配制度的形成原因，在農(nóng)村是由于農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制推行后，只剩下林業(yè)這口大鍋飯可以平調(diào)和行政支配了;而在城鄉(xiāng)關(guān)系中，城市改革的困難相當(dāng)部分向林區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁，造成鄉(xiāng)村不堪重負(fù)，農(nóng)民極大不滿。林業(yè)生產(chǎn)萎縮，已不是“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”這種弱度措施所能解決的了，而必須從產(chǎn)業(yè)政策上、體制_[t.進(jìn)行根本的改革。

(三)現(xiàn)行林業(yè)投資缺乏活力。現(xiàn)行集體林區(qū)的營(yíng)林投資有幾個(gè)來(lái)源，一是在林價(jià)中提取造林更新費(fèi)，二是育林墓金的有償周轉(zhuǎn)投入，三是國(guó)內(nèi)外貼息貸款，四是企業(yè)和社會(huì)的聯(lián)營(yíng)造林或基地林補(bǔ)貼。從這4種主要營(yíng)林投入資金來(lái)源看，并不能解決營(yíng)林的產(chǎn)業(yè)化投入機(jī)制問(wèn)題，在產(chǎn)權(quán)所有者不到20%的利益分配中提取造林更新費(fèi)負(fù)擔(dān)是很重的;育林墓金使用已形成林業(yè)的管理費(fèi)用為主，小額資金作為林業(yè)科技推廣無(wú)償補(bǔ)貼和有償周轉(zhuǎn)投入;國(guó)內(nèi)外貼息貸款造林資金有限，而且按現(xiàn)行分配制度，林農(nóng)也還不起;企業(yè)和社會(huì)的投入數(shù)量很少，興趣不大，原因是投資風(fēng)險(xiǎn)極大，回報(bào)率很低。

二、改革林業(yè)投資分配體制的設(shè)想

(一)建立現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制是改革林業(yè)投資分配體制的基拙。現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制應(yīng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新模式的總格局下，根據(jù)林業(yè)三大效益的特征和社會(huì)發(fā)展需求，以優(yōu)化資源配置為大鄒出，重新構(gòu)造林業(yè)分工，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的變化和發(fā)展。傳統(tǒng)林業(yè)是以木材生產(chǎn)為主的林業(yè)。而現(xiàn)代林業(yè)的概念首先是根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)階段理淪，大體劃分為營(yíng)林產(chǎn)業(yè)(即森林資源產(chǎn)業(yè))、木材采運(yùn)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)工業(yè);其次是在營(yíng)林產(chǎn)業(yè)中，劃分為森林物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)(即木材和林副產(chǎn)品)和森林非物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè);在森林非物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)中，又有多種功能的分門(mén)別類，主要是森林環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)，即環(huán)境林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，木材采運(yùn)業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)走市場(chǎng)化道路自不待言，而在營(yíng)林產(chǎn)業(yè)中，在森林物質(zhì)產(chǎn)品中走商品化、市場(chǎng)化道路尚說(shuō)得通，但如前所述，實(shí)際操作十分困難;而對(duì)于森林非物質(zhì)產(chǎn)品的商品化和市場(chǎng)化，在我國(guó)幾乎還是一片空白。森林資源與環(huán)境林業(yè)是自然資源與環(huán)境的重要組成部分，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速、穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)一雄礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)再生產(chǎn)保證森林資源不斷增加的同時(shí)，還要充分發(fā)揮森林的多種功能，滿足社會(huì)的需要，同時(shí)其實(shí)現(xiàn)的條件，應(yīng)是通過(guò)市場(chǎng)竟?fàn)幒凸浇灰讈?lái)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。1992年世界環(huán)發(fā)大會(huì)主體文件明確提出將“樹(shù)木、森林和林地所具社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度’，。把森林資源和環(huán)境林業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，使市場(chǎng)價(jià)格準(zhǔn)確反映森林資源價(jià)值和環(huán)境林業(yè)活動(dòng)所付出的代價(jià)，正確地確定其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位，并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，這是實(shí)現(xiàn)林業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)并進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的關(guān)鍵。因此，環(huán)境林業(yè)是一種公共財(cái)產(chǎn)，應(yīng)宏觀調(diào)控和管理。這里的生態(tài)林業(yè)不一單指生態(tài)林，還應(yīng)包括商品林和多用途林的生態(tài)功效，應(yīng)由環(huán)境林業(yè)生產(chǎn)者向使用者收費(fèi)補(bǔ)償或由政府負(fù)責(zé)支持。商品林業(yè)應(yīng)由商品的經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者按市場(chǎng)需求和價(jià)值規(guī)律去生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，商品林業(yè)應(yīng)擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之林工貿(mào)分離的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)林工貿(mào)一體化的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，尤其要從再造微觀經(jīng)濟(jì)機(jī)制去考慮營(yíng)林的產(chǎn)業(yè)化、商品化，打破木材采運(yùn)業(yè)高度封閉的單一木材生產(chǎn)體系，抓好低效益、小規(guī)模的林產(chǎn)工業(yè)更新?lián)Q代，多功能林業(yè)也應(yīng)按其社會(huì)分工職能歸屬不同的產(chǎn)權(quán)主體經(jīng)營(yíng)。從確立林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)出發(fā)，林業(yè)的經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是在推行營(yíng)林產(chǎn)業(yè)化中，改變傳統(tǒng)營(yíng)林是事業(yè)的觀念，把公益事業(yè)性質(zhì)的生態(tài)林劃歸政府及非盈利性的社團(tuán)管理和經(jīng)營(yíng)，國(guó)家在政策和資金上給予扶持，同時(shí)森林環(huán)境獲益者給子補(bǔ)償。把商品林業(yè)徹底推向市場(chǎng)，由經(jīng)營(yíng)者按企業(yè)化管理和經(jīng)營(yíng)，同時(shí)重點(diǎn)抓好速生豐產(chǎn)林建設(shè)，兩高一優(yōu)林業(yè)的開(kāi)發(fā)，中幼林有償轉(zhuǎn)讓，林地流轉(zhuǎn)制度等方面改革。集體林區(qū)林業(yè)行政和資源管理部門(mén)抓好森林資源宏觀調(diào)控，管好森林轉(zhuǎn)讓第一市場(chǎng);森工生產(chǎn)體制應(yīng)在放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、放開(kāi)價(jià)格的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)培育林農(nóng)和產(chǎn)運(yùn)貯企業(yè)自愿結(jié)合戍木材合作經(jīng)營(yíng)體系，組建適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的木材批發(fā)市場(chǎng)，探索木材期貨市場(chǎng)。林產(chǎn)工業(yè)也應(yīng)打破地區(qū)行政和財(cái)稅包干分割的中小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)現(xiàn)行企業(yè)進(jìn)行改造和兼并，組建林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)集團(tuán)，參予國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(二)理順林業(yè)分配制度是建立林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的關(guān)健。馬克思說(shuō)過(guò):“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。人們對(duì)林業(yè)的需要和滿足這種需要的社會(huì)方式，即對(duì)林業(yè)社會(huì)勞動(dòng)的實(shí)物的占有狀態(tài)，集中反映于物質(zhì)利益和林業(yè)利益關(guān)系。而處理林業(yè)利益關(guān)系的原則是協(xié)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益，保證全局利益與局部利益的一致性，使得社會(huì)整體、群體和個(gè)人利益得以兼顧。現(xiàn)行的林業(yè)分配，初次分配和再分配都不合理，在初次分配中，國(guó)家及各級(jí)政府稅金費(fèi)(不含村級(jí)行政提留)占57%以上，而經(jīng)營(yíng)企業(yè)及林農(nóng)所得達(dá)不到43%多在再分配中，政府收取的稅金費(fèi)返回極少，或者說(shuō)沒(méi)保證，也就是國(guó)家對(duì)林業(yè)收入預(yù)算約束硬化而投入的預(yù)算約束軟化。按理，林業(yè)在各種產(chǎn)業(yè)中是弱項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是政府扶持的產(chǎn)業(yè)。然而，實(shí)際情況恰恰相反。.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的再分配也不合理，森林產(chǎn)權(quán)主體的收益是最沒(méi)保障的，村級(jí)集體及林農(nóng)所得不到20%，而且還要負(fù)擔(dān)采集工資和跡地更新造林費(fèi)用。因此，森林資源生產(chǎn)的投入收益回收率接近于零。對(duì)林農(nóng)的收入約束軟化，而投入約束硬化的機(jī)制，使林農(nóng)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)自然失去主動(dòng)性和積極性。綜上所述，理順林業(yè)分配關(guān)系是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，而要理順林業(yè)分配需要抓好幾個(gè)環(huán)節(jié):一是在初次分配中盡最大可能降低林業(yè)的稅費(fèi)，保證林業(yè)經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的勞動(dòng)收益和產(chǎn)權(quán)收益。二是在二次分配中，對(duì)各級(jí)政府征收的稅賦建立宏觀調(diào)控機(jī)制，實(shí)行國(guó)家對(duì)林業(yè)的扶持政策和硬化投入預(yù)算約束，減輕林業(yè)的負(fù)擔(dān)，保證產(chǎn)權(quán)主體的合理收益。這樣才能調(diào)動(dòng)林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)和管護(hù)積極性，刺激林業(yè)市場(chǎng)的發(fā)育。

(三)改革林業(yè)投資體制是增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的根本措施。林業(yè)投資體制的改革主要應(yīng)抓幾方面的工作:首先要刺激林業(yè)投資市場(chǎng)的發(fā)育，就必須提高林業(yè)投資回報(bào)率。從目前的用材林投資回報(bào)率而言，重采伐輕營(yíng)林的局面改變不了。因此，只有采取降低木材稅費(fèi)，減少中間經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，提高效益，增加貼息和低息貸款，加大對(duì)林業(yè)的投入，建立造林有償專項(xiàng)基金制度，推廣農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，提高林地生產(chǎn)力等措施，才能調(diào)動(dòng)投資者的積極性。其次，加強(qiáng)林業(yè)投資的頂算約束機(jī)制。目前應(yīng)建立與森林消長(zhǎng)平衡相配套的多元化林業(yè)預(yù)算約束機(jī)制，應(yīng)在林業(yè)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的總過(guò)程中，建立一套對(duì)各級(jí)政府、森林所有者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、環(huán)境林業(yè)受益者都有約束的林業(yè)投資和補(bǔ)償制度。由此，國(guó)家要把森林和環(huán)境林業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，制定林業(yè)投入的宏觀政策及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆龀终摺１热纾骷?jí)政府在林業(yè)稅收中核定投入比例，在信貸上根據(jù)林業(yè)發(fā)展需要實(shí)行政策性貼息、無(wú)息或低息貸款，建立林業(yè)基金中的有償流轉(zhuǎn)投入和無(wú)償扶持投入的制度，生態(tài)林管護(hù)和投入的社會(huì)各階層職責(zé)等。第三，要盡快建立集體林業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，林業(yè)投資周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，許多外商要投資國(guó)內(nèi)營(yíng)林業(yè)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度不健全，社會(huì)各方制約力很強(qiáng)，投資商談很難成功，尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的許多制度履需改革，才能改善投資環(huán)境，發(fā)育林業(yè)的資金市場(chǎng)。

三、林業(yè)市場(chǎng)化急需解決的問(wèn)題

當(dāng)前的林業(yè)改革應(yīng)是綜合性、需要相互配套。林業(yè)市場(chǎng)化急需解決的問(wèn)題配套性、創(chuàng)造性的改革。這些改革內(nèi)容很多、范圍很廣，需要相互配套。

(一)確立林業(yè)分工論，按三大效益原則分類經(jīng)營(yíng)林業(yè)。林業(yè)市場(chǎng)化的特殊性在于它的周期長(zhǎng)和三大效益兼容，不能按一般商品的經(jīng)營(yíng)來(lái)制定林業(yè)的政策。因此，林業(yè)要按社會(huì)各階層的需求制定經(jīng)營(yíng)方案，劃分不同林業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針和經(jīng)營(yíng)制度，核定各類林業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理.主體和責(zé)任，制定不同的政策和措施，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，分類經(jīng)營(yíng)，分層管理，市場(chǎng)取向，宏觀調(diào)控，提高林業(yè)總體效益。

(二)盡快建立和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，確立林業(yè)的市場(chǎng)主體地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求有明晰的產(chǎn)權(quán)，南方集體林產(chǎn)權(quán)模糊，保留著公社化時(shí)期的大鍋飯制度，而沒(méi)有明晰的產(chǎn)權(quán)就不能交換，沒(méi)有交換也形不成市場(chǎng)，所以，改造集體林的產(chǎn)權(quán)制度，推行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，山權(quán)與林權(quán)分離的林業(yè)股份合作制勢(shì)在必行。根據(jù)林業(yè)的特點(diǎn)，不同林種采取不同的經(jīng)營(yíng)方式，落實(shí)不同所有制的產(chǎn)權(quán)主體或組建多元化的產(chǎn)權(quán)聯(lián)合體是集體林區(qū)的一種最佳選擇。

(三)建立合理林業(yè)枕賦和林業(yè)基金制度。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制中，國(guó)家財(cái)稅制度也必然進(jìn)行相應(yīng)的改革，林業(yè)應(yīng)與全國(guó)的財(cái)稅制度改革配套進(jìn)行，一方面根據(jù)林業(yè)發(fā)展需要調(diào)整林業(yè)稅種，另一方面降低林業(yè)的稅賦負(fù)擔(dān)，同時(shí)要制定國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)林業(yè)的投入預(yù)算制度。與此同時(shí)，完善林業(yè)專項(xiàng)基金制度。

(四)建立賈工林一體化的集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。在改造集體林產(chǎn)權(quán)制度同時(shí)，也要避免林業(yè)的分散經(jīng)營(yíng)和小規(guī)模作業(yè)，尤其是用材林和林產(chǎn)工業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集約經(jīng)營(yíng)的方向不能動(dòng)搖。因此，要引導(dǎo)和培育集體林的貿(mào)工林一體化經(jīng)營(yíng)組織，走現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展的道路。