變革管理論文范文

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第1篇

一、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的新要求

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和新的世界性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的啟動(dòng)，跨國(guó)公司、全球金融機(jī)構(gòu)、世界性經(jīng)濟(jì)組織等成為主要角色先后登場(chǎng)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存性日益加強(qiáng)。全球范圍內(nèi)的組織國(guó)際聯(lián)合、控制資源流向、影響經(jīng)濟(jì)生活、引導(dǎo)文化潮流、操縱信息媒體，深刻地影響著國(guó)家的社會(huì)生活，也對(duì)傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)作帶來了挑戰(zhàn)。哈貝馬斯認(rèn)為，全球化的經(jīng)濟(jì)超出民族國(guó)家的調(diào)控能力，迫使人們?nèi)ふ姨娲桨浮绨哑衩褡鍑?guó)家所承擔(dān)的社會(huì)福利職能轉(zhuǎn)讓給跨國(guó)機(jī)構(gòu)。對(duì)于政府來說，全球化既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。

一方面，經(jīng)濟(jì)全球化為政府提供了更為廣闊的發(fā)展空間。國(guó)家間的相互依賴性既有利于用規(guī)則貿(mào)易取代強(qiáng)權(quán)貿(mào)易，從而給予發(fā)展中國(guó)家自我保護(hù)的手段，也將為國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的機(jī)會(huì)。由于在客觀上要求分工的深化與市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張，全球化也推動(dòng)著生產(chǎn)從國(guó)內(nèi)區(qū)域間分工向國(guó)際分工發(fā)展，推動(dòng)著銷售從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)張。在追逐規(guī)模效益與分工效益的過程中，跨國(guó)公司通過投資活動(dòng)在全球范圍內(nèi)配置資源，協(xié)調(diào)其生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和公司內(nèi)貿(mào)易的高速發(fā)展。大量的國(guó)際資本流向哪個(gè)地區(qū)，就會(huì)加速哪個(gè)地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，全球化也為各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了平等的機(jī)會(huì)，各國(guó)都在力爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，加速自身發(fā)展。因此，全球化無疑拓寬了政府活動(dòng)的空間和領(lǐng)域。

另一方面，全球化對(duì)我國(guó)政府管理體制提出了挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國(guó)家和典型的后發(fā)型國(guó)家，中國(guó)要成功地實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，在全球化競(jìng)爭(zhēng)中立穩(wěn)陣腳，關(guān)鍵是要建立一個(gè)得力的政府，求真務(wù)實(shí)、具有強(qiáng)烈責(zé)任感的政府，放眼全球、目標(biāo)遠(yuǎn)大、應(yīng)急有策、精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的政府。但現(xiàn)有政府管理體制仍舊存在以下缺陷：

第一，政策的可預(yù)見性和法規(guī)的透明度不高，依法行政的理念很難植入。從依法治國(guó)的理念載入憲法到有法必依成為行政主體的自覺行動(dòng)，中國(guó)的歷程十分漫長(zhǎng)。另一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)是：有法不依、無法可依甚至知法犯法的情況在實(shí)踐中依然大量存在；憑經(jīng)驗(yàn)辦事、按首長(zhǎng)的指示辦事、看上級(jí)的臉色辦事、搞“暗箱行政”等情況在一些地方還屢見不鮮。內(nèi)部法規(guī)大于國(guó)家法律，造成壟斷經(jīng)濟(jì)，即“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”，其主要表現(xiàn)為：市場(chǎng)準(zhǔn)入，壁壘限制；長(zhǎng)官意志，一言九鼎；行業(yè)壟斷，為所欲為；法規(guī)體系薄弱，程序性法規(guī)匱乏。這些表現(xiàn)都與全球化不相容。

第二，政府的實(shí)際運(yùn)作方式還不夠規(guī)范。在政企關(guān)系上，我國(guó)政府還未完全從企業(yè)活動(dòng)中超脫出來，權(quán)力性干預(yù)和管制依然過多，行政審批制度改革滯后，實(shí)質(zhì)性的審批范圍過大。在市場(chǎng)機(jī)制的培育上，我國(guó)政府的依法管理還很不完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)依然過寬，缺乏現(xiàn)代的公共服務(wù)觀念。在管理隊(duì)伍上，我們還亟待建立一支懂得并能駕馭現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有效進(jìn)行宏觀調(diào)控的政府人才隊(duì)伍。在管理手段上，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制能力將受到挑戰(zhàn)：跨國(guó)公司可能通過多種途徑繞過東道國(guó)政府的控制，可能根據(jù)不同國(guó)家和地區(qū)的投資環(huán)境、法律透明度的高低和勞動(dòng)力用工制度，隨時(shí)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)和投資。這決定了中國(guó)在全球化環(huán)境中深化行政改革、建立全球化高效的服務(wù)型政府的必要性和緊迫性，要求政府從傳統(tǒng)的行政命令方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓笇?dǎo)方式，從剛性行政轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝孕姓?/p>

二、全球化背景下的政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理變革

改革開放前，中國(guó)的公共行政理論研究處于空白狀態(tài)，實(shí)踐中也一直遵循政治行政一元論(政治與行政不分)和古典的官僚制度(韋伯的科層制理論)。結(jié)果，政府往往以政治的方式對(duì)待行政(如政策制定)，以行政的方法對(duì)待政治(如資源分配)，并由此導(dǎo)致了一些問題和一定程度上的制度性腐敗。更為重要的是，傳統(tǒng)公共行政理論認(rèn)為：政府應(yīng)該提供所有的公共產(chǎn)品，這一理念是導(dǎo)致政府?dāng)U大對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)的重要價(jià)值原則；同時(shí)，政府是外在于市場(chǎng)的公共權(quán)力機(jī)制，這一觀念造成了政府與市場(chǎng)的脫節(jié)，使得政府運(yùn)作缺乏市場(chǎng)效率，市場(chǎng)運(yùn)作缺乏公共支持。

相比之下，新的公共行政理論是融合了公共理念與市場(chǎng)理念、以追求“三E”(Economy,Efficiency,andEffectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率和有效性)為目標(biāo)的管理改革模式。它極大地突出了市場(chǎng)理念和公眾的重要地位。

在強(qiáng)化市場(chǎng)理念方面，新理論將政府納入整個(gè)市場(chǎng)體系中加以通盤考慮，詳細(xì)評(píng)估政府的社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等公共職能對(duì)市場(chǎng)供求的影響；認(rèn)為應(yīng)該將公共服務(wù)視為重要的市場(chǎng)領(lǐng)域，將政府管理看作是市場(chǎng)機(jī)制與公共機(jī)制的結(jié)合；討論政府在注重公平與公正的前提下提高資金運(yùn)用的市場(chǎng)效率，把政府服務(wù)的質(zhì)量提到前所未有的高度；崇尚和推行公共服務(wù)的社會(huì)化、社區(qū)化和社會(huì)自愿服務(wù)，強(qiáng)調(diào)在不同的服務(wù)機(jī)構(gòu)間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)檢驗(yàn)。這樣，政府就不再是單一的公共服務(wù)供給主體，其管制和審批部分的權(quán)力將大規(guī)模釋放甚至取消。而信息資源的公開程度和提高貿(mào)易政策、法規(guī)透明度的要求，使政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)變革成為必然。

在政府與公眾關(guān)系方面，新理論強(qiáng)調(diào)顧客取向、以服務(wù)對(duì)象為中心，并通過建立企業(yè)化政府來提高政府的能力與效率，使公眾獲得更多高質(zhì)量的服務(wù)。在實(shí)踐中，全球化使政府與公眾的關(guān)系開始發(fā)生變化。投資來源的“非本國(guó)化”、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“非本土化”、交換的“電子信息化”以及國(guó)際民間組織力量的日益“自治化”，都使公眾和公民社會(huì)在社會(huì)生活中的自治式運(yùn)作能力、承受各種風(fēng)險(xiǎn)的自主能力大大加強(qiáng)。這對(duì)政府管理提出的要求是：加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的利用和公共服務(wù)的社會(huì)化，不再?gòu)墓芾碇黧w的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會(huì)與公眾的立場(chǎng)上考慮政府如何為公眾服務(wù)、對(duì)部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。

在這種背景下，政府管理的變革要立足于國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，以建立現(xiàn)代公共管理的思維模式為理念，動(dòng)員全社會(huì)力量，建立以政府為核心的開放主體體系，從而最大限度地謀取社會(huì)公共利益。這要求政府具備：(1)全球意識(shí)，即開放的公共管理理念；(2)服務(wù)和效率意識(shí)，即提供高效、公平的服務(wù)，更多地吸引外資；(3)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任能力，正確地把握參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)；(4)應(yīng)變和整合能力，及時(shí)調(diào)整管理戰(zhàn)略，有效地整合各種因素及利益多元化引起的沖突與矛盾，保持穩(wěn)定的社會(huì)秩序而參與全球競(jìng)爭(zhēng)。(5)現(xiàn)代化的管理手段，即推進(jìn)“電子政府”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以信息技術(shù)為核心的高科技行政。

三、全球化背景下中國(guó)政府管理變革的取向

在全球一體化的趨勢(shì)下，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場(chǎng)法則來進(jìn)行公共事務(wù)管理、提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，乃是目前面臨的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題。借鑒西方國(guó)家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，中國(guó)政府管理應(yīng)當(dāng)著眼于以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

(一)從以權(quán)力為中心向以規(guī)則為中心的轉(zhuǎn)變

以權(quán)力為中心的運(yùn)作方式，隨意性和無序性較大、公開度低，容易導(dǎo)致暗箱操作、違法行政。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)力是凌駕于一般公民權(quán)力之上的，行政權(quán)力支配一切。而在全球化時(shí)代，社會(huì)環(huán)境瞬息萬變，社會(huì)需求多元化，政府難以繼續(xù)試圖向社會(huì)提供壟斷。政府應(yīng)該“轉(zhuǎn)向一種把政策制定(掌舵)同服務(wù)提供(劃槳)分開的體制”，“選擇把自己局限于政策和指導(dǎo)從而把‘實(shí)干’讓給他人去做”，從而有所為、有所不為。這要求政府必須嚴(yán)格依法行政，政府運(yùn)作的基本規(guī)則應(yīng)從以往運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^制度供給引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象按照政府規(guī)范實(shí)施行為，即由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政。

(二)從管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變

在全球化的背景下，政府將不再單純地限制市場(chǎng)主體的活動(dòng)，而應(yīng)以多種多樣的形式參與和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。它在理論上也不再僅僅采取單純的管理性行政，更應(yīng)當(dāng)實(shí)施滿足社會(huì)和公眾需求的服務(wù)性行政。

在西方，各國(guó)經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，最終選擇了服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了由過去重管理輕服務(wù)、“以政府為中心”，到開始注重公共服務(wù)、“以滿足公眾需求為中心”的轉(zhuǎn)變。在中國(guó)，政府管理變革離不開國(guó)際公共行政發(fā)展的宏觀背景和時(shí)代的特殊性，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)入世的特殊要求。它們預(yù)示著政府職能結(jié)構(gòu)的中心將由行政管制的職能逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)的職能，意味著政府施政需要符合公眾的意志和愿望、重新設(shè)定政府與公眾的地位和關(guān)系，也表明了政府行為的公眾取向和“顧客”中心。

(三)從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變

全能主義政府實(shí)際上就是無限政府。并且，政府取代了社會(huì)自治，通過計(jì)劃手段操縱社會(huì)生活的一切領(lǐng)域。這不僅在理論上缺乏科學(xué)性，而且在實(shí)踐上也難以取得預(yù)期效果。從公共行政科學(xué)化的角度來說，政府職能應(yīng)該從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從原有的“包攬一切”轉(zhuǎn)換到“做市場(chǎng)不能做的事情”，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。也只有從無限政府轉(zhuǎn)向有限政府，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由單一的行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段綜合并用，才有可能實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。

(四)從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變

第2篇

各行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)漸漸發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用戰(zhàn)略性營(yíng)銷策略來指導(dǎo)業(yè)務(wù)流程重組，優(yōu)點(diǎn)甚多。企業(yè)各部門在重組自身流程之前，首先要對(duì)潛在市場(chǎng)機(jī)遇有明確一致的遠(yuǎn)見。而營(yíng)銷部門恰對(duì)顧客、產(chǎn)品及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有獨(dú)到的見地，所以應(yīng)該帶頭尋找市場(chǎng)機(jī)遇、并調(diào)動(dòng)整個(gè)企業(yè)予以支持。當(dāng)所有職能部門都心甘情愿將新的營(yíng)銷機(jī)遇作為共同目標(biāo)時(shí)，業(yè)務(wù)流程重組這個(gè)通常令人痛苦的變革過程，就成為達(dá)到這些目標(biāo)的合法手段了。

但在流程重組過程中，營(yíng)銷仍常常受人冷落。據(jù)波士頓顧問公司的調(diào)查結(jié)果顯示，雖然有近半數(shù)公司稱已經(jīng)"重組"了銷售流程，實(shí)則只有15%的公司做到這點(diǎn)。為什么營(yíng)銷沒有更好地推動(dòng)這些業(yè)務(wù)流程重組舉措呢？

流程重組過程中常置營(yíng)銷于不顧，原因與流程重組的操作方式有關(guān)。為了更便于重組活動(dòng)的管理，大部分企業(yè)試圖找出傳遞顧客價(jià)值的幾個(gè)跨部門流程。他們往往先界定以下四個(gè)核心流程：

創(chuàng)造新的報(bào)價(jià)：開發(fā)新的產(chǎn)品或服務(wù)。

從報(bào)價(jià)到訂貨：吸引顧客購(gòu)買。

從訂貨到收款：生產(chǎn)、送貨、收款。

售后顧客服務(wù)：處理問題，收集反饋。

接下來的程序通常是，將這些流程再分成若干明晰的子流程。然后，流程重組小組在每個(gè)子流程中尋求更好地滿足顧客需要的方法。

多數(shù)職能部門與滿足顧客需要之間有著直接聯(lián)系。例如生產(chǎn)部門的職責(zé)是，以有競(jìng)爭(zhēng)力的成本生產(chǎn)有價(jià)值的獨(dú)特品質(zhì)；銷售部門的使命則是加強(qiáng)與顧客的聯(lián)系；研發(fā)部門則旨在填補(bǔ)需求空白，集中縮短開發(fā)周期。

但營(yíng)銷部門在取悅顧客方面，作用卻不太明顯。營(yíng)銷人員既不直接接單、生產(chǎn)產(chǎn)品，也不聯(lián)絡(luò)分銷商、受理投訴，更不記帳。

促進(jìn)協(xié)調(diào)

企業(yè)重組流程的變革進(jìn)行到這個(gè)階段后，企業(yè)會(huì)將各子流程合在一起并不能自動(dòng)凝成一個(gè)最優(yōu)化的整體。其中欠缺的就是通過營(yíng)銷準(zhǔn)則，把顧客導(dǎo)向流程中的各項(xiàng)日常工作融到一起，聯(lián)成一體。

營(yíng)銷正好是彌補(bǔ)這一不足的部門，它能解決這類問題：我們希望吸引哪類顧客？什么對(duì)他們至關(guān)重要？怎樣才能極有效地爭(zhēng)取他們、服務(wù)他們？

尤為關(guān)鍵的是：如何才能從中取得持久的優(yōu)勢(shì)，給股東帶來高回報(bào)率？

只工營(yíng)銷工作做得好，就能掌握回答這些問題的信息。對(duì)這些信息加以分析和理解，就能為企業(yè)打開增加價(jià)值的機(jī)遇之門，如市場(chǎng)份額增加、高定價(jià)、不斷增加的產(chǎn)品和服務(wù)等。

協(xié)調(diào)的營(yíng)銷戰(zhàn)略可確保把長(zhǎng)期目標(biāo)落實(shí)到各項(xiàng)日常工作中，將所有顧客導(dǎo)向的流程聯(lián)為一體，同時(shí)也將戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)掛起鉤來。

在將所流程凝成一體的過程中，營(yíng)銷做出的另一項(xiàng)更有價(jià)值的貢獻(xiàn)是，它能夠在各部門、各流程間收集、分析和傳遞信息。無論對(duì)哪個(gè)部門或流程，營(yíng)銷都應(yīng)能回答如下戰(zhàn)略性問題：

帶來最大利潤(rùn)的顧客（分銷商和最終用戶）是誰，為什么？

令我們和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的顧客不滿的是什么？最不堪一擊的是哪些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手？在哪部分顧客、銷售渠道或產(chǎn)品線上？營(yíng)銷的整個(gè)周期是：將假想顧客變成潛在顧客，潛在顧客變?yōu)轭櫩停侔l(fā)展成忠誠(chéng)顧客。

通過完善營(yíng)銷周期來加快增長(zhǎng)和提高盈利，其中有哪些機(jī)會(huì)？作用點(diǎn)在什么地方？

在從媒體宣傳、銷售，到回收帳款和售后服務(wù)這一系列與顧客互動(dòng)的環(huán)節(jié)中，我們想傳遞給顧客什么樣的信息？

營(yíng)銷應(yīng)非常善于解答這些戰(zhàn)略性問題，令其他部門紛紛要求營(yíng)銷經(jīng)理出席每個(gè)規(guī)劃會(huì)，參與所有顧客導(dǎo)向流程的再設(shè)計(jì)。

經(jīng)驗(yàn)之談

在波士頓顧問公司的調(diào)查中，97％的公司聲稱已經(jīng)對(duì)營(yíng)銷進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整。那些走在結(jié)構(gòu)調(diào)整最前列的公司根據(jù)他們的切身體會(huì)提供了四條寶貴經(jīng)驗(yàn)。

先制定協(xié)調(diào)的市場(chǎng)導(dǎo)向戰(zhàn)備。企業(yè)有對(duì)機(jī)遇遠(yuǎn)見共識(shí)，才能知道如何從貨類優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品價(jià)值及顧客關(guān)系中獲益。將流程與戰(zhàn)略聯(lián)系起來。每個(gè)職能部門都必須清楚，自己該如何為支持戰(zhàn)略的關(guān)鍵流程服務(wù)。

把信息與激勵(lì)結(jié)合起來。企業(yè)應(yīng)當(dāng)有一套簡(jiǎn)易衡量標(biāo)準(zhǔn)，告訴每位員工他們對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)市場(chǎng)定位做出了多大貢獻(xiàn)？甭想一夜之間就能天翻地覆。營(yíng)銷文化的力量強(qiáng)大。必須留出時(shí)間，讓人們逐步適應(yīng)變革。

第3篇

一、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的新要求

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和新的世界性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的啟動(dòng)，跨國(guó)公司、全球金融機(jī)構(gòu)、世界性經(jīng)濟(jì)組織等成為主要角色先后登場(chǎng)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存性日益加強(qiáng)。全球范圍內(nèi)的組織國(guó)際聯(lián)合、控制資源流向、影響經(jīng)濟(jì)生活、引導(dǎo)文化潮流、操縱信息媒體，深刻地影響著國(guó)家的社會(huì)生活，也對(duì)傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)作帶來了挑戰(zhàn)。哈貝馬斯認(rèn)為，全球化的經(jīng)濟(jì)超出民族國(guó)家的調(diào)控能力，迫使人們?nèi)ふ姨娲桨浮绨哑衩褡鍑?guó)家所承擔(dān)的社會(huì)福利職能轉(zhuǎn)讓給跨國(guó)機(jī)構(gòu)。對(duì)于政府來說，全球化既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。

一方面，經(jīng)濟(jì)全球化為政府提供了更為廣闊的發(fā)展空間。國(guó)家間的相互依賴性既有利于用規(guī)則貿(mào)易取代強(qiáng)權(quán)貿(mào)易，從而給予發(fā)展中國(guó)家自我保護(hù)的手段，也將為國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的機(jī)會(huì)。由于在客觀上要求分工的深化與市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張，全球化也推動(dòng)著生產(chǎn)從國(guó)內(nèi)區(qū)域間分工向國(guó)際分工發(fā)展，推動(dòng)著銷售從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)張。在追逐規(guī)模效益與分工效益的過程中，跨國(guó)公司通過投資活動(dòng)在全球范圍內(nèi)配置資源，協(xié)調(diào)其生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和公司內(nèi)貿(mào)易的高速發(fā)展。大量的國(guó)際資本流向哪個(gè)地區(qū)，就會(huì)加速哪個(gè)地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，全球化也為各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了平等的機(jī)會(huì)，各國(guó)都在力爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，加速自身發(fā)展。因此，全球化無疑拓寬了政府活動(dòng)的空間和領(lǐng)域。

另一方面，全球化對(duì)我國(guó)政府管理體制提出了挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國(guó)家和典型的后發(fā)型國(guó)家，中國(guó)要成功地實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，在全球化競(jìng)爭(zhēng)中立穩(wěn)陣腳，關(guān)鍵是要建立一個(gè)得力的政府，求真務(wù)實(shí)、具有強(qiáng)烈責(zé)任感的政府，放眼全球、目標(biāo)遠(yuǎn)大、應(yīng)急有策、精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的政府。但現(xiàn)有政府管理體制仍舊存在以下缺陷：

第一，政策的可預(yù)見性和法規(guī)的透明度不高，依法行政的理念很難植入。從依法治國(guó)的理念載入憲法到有法必依成為行政主體的自覺行動(dòng)，中國(guó)的歷程十分漫長(zhǎng)。另一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)是：有法不依、無法可依甚至知法犯法的情況在實(shí)踐中依然大量存在；憑經(jīng)驗(yàn)辦事、按首長(zhǎng)的指示辦事、看上級(jí)的臉色辦事、搞“暗箱行政”等情況在一些地方還屢見不鮮。內(nèi)部法規(guī)大于國(guó)家法律，造成壟斷經(jīng)濟(jì)，即“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”，其主要表現(xiàn)為：市場(chǎng)準(zhǔn)入，壁壘限制；長(zhǎng)官意志，一言九鼎；行業(yè)壟斷，為所欲為；法規(guī)體系薄弱，程序性法規(guī)匱乏。這些表現(xiàn)都與全球化不相容。

第二，政府的實(shí)際運(yùn)作方式還不夠規(guī)范。在政企關(guān)系上，我國(guó)政府還未完全從企業(yè)活動(dòng)中超脫出來，權(quán)力性干預(yù)和管制依然過多，行政審批制度改革滯后，實(shí)質(zhì)性的審批范圍過大。在市場(chǎng)機(jī)制的培育上，我國(guó)政府的依法管理還很不完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)依然過寬，缺乏現(xiàn)代的公共服務(wù)觀念。在管理隊(duì)伍上，我們還亟待建立一支懂得并能駕馭現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有效進(jìn)行宏觀調(diào)控的政府人才隊(duì)伍。在管理手段上，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制能力將受到挑戰(zhàn)：跨國(guó)公司可能通過多種途徑繞過東道國(guó)政府的控制，可能根據(jù)不同國(guó)家和地區(qū)的投資環(huán)境、法律透明度的高低和勞動(dòng)力用工制度，隨時(shí)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)和投資。這決定了中國(guó)在全球化環(huán)境中深化行政改革、建立全球化高效的服務(wù)型政府的必要性和緊迫性，要求政府從傳統(tǒng)的行政命令方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓笇?dǎo)方式，從剛性行政轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝孕姓?/p>

二、全球化背景下的政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理變革

改革開放前，中國(guó)的公共行政理論研究處于空白狀態(tài)，實(shí)踐中也一直遵循政治行政一元論(政治與行政不分)和古典的官僚制度(韋伯的科層制理論)。結(jié)果，政府往往以政治的方式對(duì)待行政(如政策制定)，以行政的方法對(duì)待政治(如資源分配)，并由此導(dǎo)致了一些問題和一定程度上的制度性腐敗。更為重要的是，傳統(tǒng)公共行政理論認(rèn)為：政府應(yīng)該提供所有的公共產(chǎn)品，這一理念是導(dǎo)致政府?dāng)U大對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)的重要價(jià)值原則；同時(shí)，政府是外在于市場(chǎng)的公共權(quán)力機(jī)制，這一觀念造成了政府與市場(chǎng)的脫節(jié)，使得政府運(yùn)作缺乏市場(chǎng)效率，市場(chǎng)運(yùn)作缺乏公共支持。

相比之下，新的公共行政理論是融合了公共理念與市場(chǎng)理念、以追求“三E”(Economy,Efficiency,andEffectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率和有效性)為目標(biāo)的管理改革模式。它極大地突出了市場(chǎng)理念和公眾的重要地位。

在強(qiáng)化市場(chǎng)理念方面，新理論將政府納入整個(gè)市場(chǎng)體系中加以通盤考慮，詳細(xì)評(píng)估政府的社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等公共職能對(duì)市場(chǎng)供求的影響；認(rèn)為應(yīng)該將公共服務(wù)視為重要的市場(chǎng)領(lǐng)域，將政府管理看作是市場(chǎng)機(jī)制與公共機(jī)制的結(jié)合；討論政府在注重公平與公正的前提下提高資金運(yùn)用的市場(chǎng)效率，把政府服務(wù)的質(zhì)量提到前所未有的高度；崇尚和推行公共服務(wù)的社會(huì)化、社區(qū)化和社會(huì)自愿服務(wù)，強(qiáng)調(diào)在不同的服務(wù)機(jī)構(gòu)間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)檢驗(yàn)。這樣，政府就不再是單一的公共服務(wù)供給主體，其管制和審批部分的權(quán)力將大規(guī)模釋放甚至取消。而信息資源的公開程度和提高貿(mào)易政策、法規(guī)透明度的要求，使政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)變革成為必然。

在政府與公眾關(guān)系方面，新理論強(qiáng)調(diào)顧客取向、以服務(wù)對(duì)象為中心，并通過建立企業(yè)化政府來提高政府的能力與效率，使公眾獲得更多高質(zhì)量的服務(wù)。在實(shí)踐中，全球化使政府與公眾的關(guān)系開始發(fā)生變化。投資來源的“非本國(guó)化”、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“非本土化”、交換的“電子信息化”以及國(guó)際民間組織力量的日益“自治化”，都使公眾和公民社會(huì)在社會(huì)生活中的自治式運(yùn)作能力、承受各種風(fēng)險(xiǎn)的自主能力大大加強(qiáng)。這對(duì)政府管理提出的要求是：加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的利用和公共服務(wù)的社會(huì)化，不再?gòu)墓芾碇黧w的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會(huì)與公眾的立場(chǎng)上考慮政府如何為公眾服務(wù)、對(duì)部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。

在這種背景下，政府管理的變革要立足于國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，以建立現(xiàn)代公共管理的思維模式為理念，動(dòng)員全社會(huì)力量，建立以政府為核心的開放主體體系，從而最大限度地謀取社會(huì)公共利益。這要求政府具備：(1)全球意識(shí)，即開放的公共管理理念；(2)服務(wù)和效率意識(shí)，即提供高效、公平的服務(wù)，更多地吸引外資；(3)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任能力，正確地把握參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)；(4)應(yīng)變和整合能力，及時(shí)調(diào)整管理戰(zhàn)略，有效地整合各種因素及利益多元化引起的沖突與矛盾，保持穩(wěn)定的社會(huì)秩序而參與全球競(jìng)爭(zhēng)。(5)現(xiàn)代化的管理手段，即推進(jìn)“電子政府”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以信息技術(shù)為核心的高科技行政。

三、全球化背景下中國(guó)政府管理變革的取向

在全球一體化的趨勢(shì)下，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場(chǎng)法則來進(jìn)行公共事務(wù)管理、提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，乃是目前面臨的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題。借鑒西方國(guó)家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，中國(guó)政府管理應(yīng)當(dāng)著眼于以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

(一)從以權(quán)力為中心向以規(guī)則為中心的轉(zhuǎn)變

以權(quán)力為中心的運(yùn)作方式，隨意性和無序性較大、公開度低，容易導(dǎo)致暗箱操作、違法行政。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)力是凌駕于一般公民權(quán)力之上的，行政權(quán)力支配一切。而在全球化時(shí)代，社會(huì)環(huán)境瞬息萬變，社會(huì)需求多元化，政府難以繼續(xù)試圖向社會(huì)提供壟斷。政府應(yīng)該“轉(zhuǎn)向一種把政策制定(掌舵)同服務(wù)提供(劃槳)分開的體制”，“選擇把自己局限于政策和指導(dǎo)從而把‘實(shí)干’讓給他人去做”，從而有所為、有所不為。這要求政府必須嚴(yán)格依法行政，政府運(yùn)作的基本規(guī)則應(yīng)從以往運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^制度供給引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象按照政府規(guī)范實(shí)施行為，即由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政。

(二)從管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變

在全球化的背景下，政府將不再單純地限制市場(chǎng)主體的活動(dòng)，而應(yīng)以多種多樣的形式參與和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。它在理論上也不再僅僅采取單純的管理性行政，更應(yīng)當(dāng)實(shí)施滿足社會(huì)和公眾需求的服務(wù)性行政。

在西方，各國(guó)經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，最終選擇了服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了由過去重管理輕服務(wù)、“以政府為中心”，到開始注重公共服務(wù)、“以滿足公眾需求為中心”的轉(zhuǎn)變。在中國(guó)，政府管理變革離不開國(guó)際公共行政發(fā)展的宏觀背景和時(shí)代的特殊性，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)入世的特殊要求。它們預(yù)示著政府職能結(jié)構(gòu)的中心將由行政管制的職能逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)的職能，意味著政府施政需要符合公眾的意志和愿望、重新設(shè)定政府與公眾的地位和關(guān)系，也表明了政府行為的公眾取向和“顧客”中心。

(三)從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變

全能主義政府實(shí)際上就是無限政府。并且，政府取代了社會(huì)自治，通過計(jì)劃手段操縱社會(huì)生活的一切領(lǐng)域。這不僅在理論上缺乏科學(xué)性，而且在實(shí)踐上也難以取得預(yù)期效果。從公共行政科學(xué)化的角度來說，政府職能應(yīng)該從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從原有的“包攬一切”轉(zhuǎn)換到“做市場(chǎng)不能做的事情”，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。也只有從無限政府轉(zhuǎn)向有限政府，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由單一的行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段綜合并用，才有可能實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。

(四)從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變