林業(yè)災(zāi)害問(wèn)題對(duì)策范文

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宜昌市夷陵區(qū)地處長(zhǎng)江中、上游結(jié)合部。全區(qū)土地總面積為335901公頃，中低山構(gòu)成地貌的主體，山地占全區(qū)土地總面積的三分之二以上，大體形成了“七山半水半分田，一分道路和莊園”的土地利用格局。2008年初，夷陵區(qū)遭受了50年一遇的大范圍持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣，給全區(qū)林業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成了嚴(yán)重影響。災(zāi)期最低氣溫低于0℃的天數(shù)達(dá)到28d，災(zāi)期極端最低氣溫-4.5℃，災(zāi)期平均積溫26.9℃，比常年同期228.4℃萬(wàn)低出101.5℃，對(duì)全區(qū)林業(yè)資源造成了極大危害。

1受災(zāi)基本情況

1.1受災(zāi)范圍全區(qū)受災(zāi)范圍涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦事處，1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，205個(gè)村民委員會(huì)，1230個(gè)村民小組，以及區(qū)林業(yè)局下屬國(guó)有林場(chǎng)、林科所和林果實(shí)驗(yàn)場(chǎng)等單位，130509戶，人口39.5萬(wàn)人。

1.2受損數(shù)量林業(yè)受災(zāi)面積19336.9hm2，其中喬木林面積5934.1hm2，蓄積321289m3；經(jīng)濟(jì)林面積5062hm2，株數(shù)21910.5萬(wàn)株，產(chǎn)量50995t；未成林造林地面積8261.4hm2，株數(shù)26272萬(wàn)株；苗圃地面積79.3hm2，株數(shù)3629.7萬(wàn)株。直接經(jīng)濟(jì)損失43302.9萬(wàn)元。

1.3受損程度

1.3.1重度：?jiǎn)棠玖置娣e214.1hm2，蓄積2079m3；經(jīng)濟(jì)林面積21117.3hm2，株數(shù)7371.4萬(wàn)株；未成林造林地面積4047.3hm2，株數(shù)13397.6萬(wàn)株；苗圃地面積63.7hm2，株數(shù)3142.7萬(wàn)株。

1.3.2中度：?jiǎn)棠玖置娣e1527.8hm2，蓄積106044m3；經(jīng)濟(jì)林面積1497.3hm2，株數(shù)8088.8萬(wàn)株；未成林造林地面積4121.9hm2，株數(shù)12860.4萬(wàn)株；苗圃地面積3.9hm2，株數(shù)115.7萬(wàn)株。

1.3.3輕度：?jiǎn)棠玖置娣e4192.2hm2，蓄積213166m3；經(jīng)濟(jì)林面積1453hm2，株數(shù)6450.3萬(wàn)株；未成林造林地面積92.1hm2，株數(shù)14.1萬(wàn)株；苗圃地面積11.8hm2，株數(shù)371.4萬(wàn)株。

1.4林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施受損狀況全區(qū)12個(gè)林業(yè)工作站、1個(gè)林場(chǎng)、林科所均受到不同程度的損失，達(dá)200多萬(wàn)元。其中損毀房屋3514m3，損毀水管線63.5km，損毀供暖管線0.03km，損毀供電線路203.9km，損毀道路0.8km，損毀交通工具設(shè)備13臺(tái)，損毀實(shí)驗(yàn)示范基地苗木178.4萬(wàn)株。損失161.9萬(wàn)元。

1.5其他經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查、走訪統(tǒng)計(jì)：夷陵區(qū)共有50頭野生動(dòng)物凍死凍傷，60萬(wàn)株野生植物、20萬(wàn)株林下植物、100株古樹、20000株四旁樹凍死、劈裂、翻蔸、斷梢或折枝，損失1000萬(wàn)元。

2影響分析

2.1對(duì)森林覆蓋率的影響分析這次凍害使全區(qū)1/3以上的森林遭災(zāi)，若不及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡最大努力恢復(fù)受災(zāi)森林面積，將對(duì)夷陵區(qū)實(shí)施“十一五”期末實(shí)現(xiàn)52.7%的森林覆蓋率目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。要達(dá)到“十一五”計(jì)劃的目標(biāo)覆蓋率，至少需要5-10年的時(shí)間。

2.2對(duì)未成林造林地的影響分析全區(qū)共有未成林造林地面積8261.4hm2遭到不同程度的損害，占全區(qū)受損面積的42.7%，損失株數(shù)26272萬(wàn)株；受損林種以經(jīng)濟(jì)林柑橘、茶葉、板栗為主，分別占22.4%、75%、2.6%；在受損的經(jīng)濟(jì)林中，以近三年新造的幼林凍害最為嚴(yán)重，占60以上；在受損的經(jīng)濟(jì)林樹種中以碰柑凍害最為嚴(yán)重，死亡率達(dá)到95%以上；在未成林造林地的受損范圍中，以海拔600m以上地區(qū)凍害最為嚴(yán)重，以陰坡、風(fēng)口凍害最為嚴(yán)重，以沒(méi)有按照技術(shù)要求采取保暖抗寒措施的地塊凍害最為嚴(yán)重；按照工程類別分，退耕還林工程2707.6hm2，占32.8%；天保工程920.4hm2，占11.1%；其他4633.4hm2，占56.1%。未成林造林地?fù)p失株數(shù)13335.6萬(wàn)株，按照當(dāng)年同期苗木價(jià)格計(jì)算合5334萬(wàn)元。

2.3對(duì)退耕還林工程的影響分析我區(qū)共完成退耕還林工程建設(shè)任務(wù)17634hm2，其中退耕地造林完成9100hm2，宜林地造林完成8534hm2。工程建設(shè)涉及全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦、開(kāi)發(fā)區(qū)、場(chǎng)）186個(gè)村，涉及退耕戶4.9萬(wàn)戶，15.9萬(wàn)人，全區(qū)9100hm2退耕地還林爭(zhēng)取到國(guó)家投資2.5億元。國(guó)家延長(zhǎng)一個(gè)補(bǔ)助周期后，我區(qū)還將新增投資1.3億元。這次全區(qū)退耕還林不同程度地受到冰雪災(zāi)害，受災(zāi)面積40614.4畝，占工程實(shí)施總面積的15.4%。全區(qū)退耕還林工程因?yàn)?zāi)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)0.59億元，受災(zāi)退耕農(nóng)戶0.8萬(wàn)戶，預(yù)計(jì)年內(nèi)退耕農(nóng)戶因?yàn)?zāi)減少收入億元，對(duì)退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活產(chǎn)生不利影響。全區(qū)完成的退耕還林任務(wù)中，主要樹種板栗2334hm2，茶葉1100hm2，木本藥材（山茱萸、杜仲、厚樸、銀杏、黃柏）2134hm2、桑樹734hm2。獼猴桃134hm2，茶葉1400hm2，柑桔4134hm2。這次這次凍害使全區(qū)1/5以上的面積受損，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的造林驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，需要重建。按照板栗7500元/hm2，木本藥材7500元/hm2、桑樹12000元/hm2。獼猴桃22500元/hm2，茶葉19500元/hm2，柑桔9000元/hm2，其他6000元/hm2的營(yíng)造林標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)需要投入重建資金3249萬(wàn)元。

2.4對(duì)其他工程造林項(xiàng)目的影響分析這次未成林造林地受損范圍除退耕還林工程外，國(guó)家重點(diǎn)工程以天保工程為主，面積920.4hm2，占11.1%。天保工程區(qū)是我區(qū)的生態(tài)薄弱區(qū)域，植被恢復(fù)比較困難，重建難度大。按照國(guó)家天保工程實(shí)施方案，天保工程二期即將結(jié)束，工程面臨驗(yàn)收，嚴(yán)重影響我區(qū)工程建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，對(duì)天保工程區(qū)的農(nóng)戶生活造成了一定的影響，兩項(xiàng)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000多萬(wàn)元。根據(jù)我區(qū)天保工程的投資預(yù)算，需要重建資金1500萬(wàn)元。

2.5對(duì)其他未成造林地的影響分析這次災(zāi)害嚴(yán)重打擊了企業(yè)、個(gè)人社會(huì)造林的積極性，全區(qū)社會(huì)造林受災(zāi)面積4633.4hm2，樹種主要以柑橘、茶葉為主，與投資者的生活密切相關(guān)，生計(jì)所在，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失3500萬(wàn)元。按照現(xiàn)行工程造林設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，需要重建資金7000萬(wàn)元。

2.6對(duì)次生災(zāi)害的影響分析

2.6.1森林火災(zāi)災(zāi)害造成大面積林木傾倒、斷頭、斷枝，可燃物載量明顯增多，林分內(nèi)可燃物增加比例平均達(dá)到6%，部分地區(qū)達(dá)到20%，超過(guò)了發(fā)生重大火災(zāi)的臨界條件，具備了發(fā)生大規(guī)模森林火災(zāi)的物資能量條件。此外，冰凍使受災(zāi)區(qū)域許多樹木及竹林樹冠與枝條折斷，太陽(yáng)光可以直射地面，造成受災(zāi)區(qū)域地面濕度明顯低于往年，空氣干燥更容易形成山林火災(zāi)。在今年防火期間，夷陵區(qū)共發(fā)生火警8起。全區(qū)用于防火投勞2萬(wàn)個(gè)，添置滅火器等防火設(shè)備投入資金100多萬(wàn)元，均比上年高出50%。

2.6.2森林病蟲害雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)于次期性病蟲害（如多種天牛、小蠹、吉丁蟲等）的發(fā)生來(lái)說(shuō)非常有利，因?yàn)榇竺娣e的樹木折干斷枝，造成了大量的傷口，而且雨雪冰凍災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致樹木的樹勢(shì)大大降低。大量的傷口會(huì)造成多種病害從傷口處入侵，引發(fā)腐朽菌、弱寄生性腐朽病害的侵入，造成病害發(fā)生，弱寄生性病害的嚴(yán)重發(fā)生情況就有可能出現(xiàn)，特別是松樹腐朽菌、杉木細(xì)菌性病害、楊樹腐爛病、板栗干部病害等。冰雪凍害對(duì)隱蔽性生活的蛀干性害蟲越冬蟲口數(shù)量影響不是很大，加上雨雪冰凍造成樹木的樹勢(shì)衰弱，有利于蛀干害蟲的發(fā)生發(fā)展。重大雨雪冰凍災(zāi)害后必然引發(fā)松墨天牛和其它鉆蛀性害蟲的大舉入侵和繁殖，更有利于松材線蟲的擴(kuò)散和蔓延。全區(qū)用于森林病蟲害防治預(yù)計(jì)投勞2萬(wàn)個(gè)，資金500萬(wàn)元。

2.6.3其他次生災(zāi)害由于森林遭到嚴(yán)重破壞，土壤較濕，如遇到極端氣候條件，森林火災(zāi)、森林病蟲害，以及山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性極大，凍融還將導(dǎo)致林區(qū)水土流失。

2.7對(duì)經(jīng)濟(jì)林的影響分析夷陵區(qū)努力將柑桔和茶葉建設(shè)成為全區(qū)的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，將“三木”藥材作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共發(fā)展柑桔21334hm2，茶葉10000hm2，“三木”藥材2000hm2，其他經(jīng)濟(jì)林13334hm2，年產(chǎn)值達(dá)5億多元。這次凍害使全區(qū)45%的柑橘、60%的茶樹等經(jīng)濟(jì)林木受損，林農(nóng)蒙受極大損失，茶樹損失產(chǎn)量5267t，柑橘損失產(chǎn)量45184t，落葉果木損失產(chǎn)量544t，至少有50%的茶葉加工廠和柑桔初、深加工廠沒(méi)有貨源生產(chǎn)，引起1500多人失業(yè)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)18170萬(wàn)元。按照國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)林的造林標(biāo)準(zhǔn)，需要重建恢復(fù)資金5000萬(wàn)元。

2.8對(duì)種苗生產(chǎn)的影響分析夷陵區(qū)現(xiàn)有苗圃28個(gè)，面積79.3hm2，年產(chǎn)苗木3629.7萬(wàn)株。經(jīng)過(guò)雪災(zāi)后，苗木凍死面積達(dá)58.5hm2，株數(shù)2723.7萬(wàn)株，苗木損失株數(shù)達(dá)2792.9萬(wàn)株，涉及茶葉、柑橘、桑樹、銀杏、刺槐、板栗、杜仲、杉木、楊樹、綠化苗木等10個(gè)品種，損失5000萬(wàn)元。特別是對(duì)今年的退耕還林、公益林建設(shè)等工程項(xiàng)目造成極大影響。區(qū)林業(yè)部門緊急補(bǔ)救，幫助和指導(dǎo)苗農(nóng)開(kāi)展生產(chǎn)自救，并根據(jù)本年度的造林計(jì)劃，在保證適地、適樹、適種源、提供良種壯苗的前提下做好種苗余缺調(diào)劑工作，及時(shí)掌握種苗供求動(dòng)態(tài)，以確保完成今年的綠化造林任務(wù)。

2.9其他影響分析

2.9.1對(duì)森林旅游業(yè)的影響。災(zāi)區(qū)主要景區(qū)受損嚴(yán)重。一些主要景區(qū)的部分電力中斷，供水水管凍裂，有些景區(qū)景觀苗木、珍稀植物大面積凍壞，景區(qū)觀光纜車、游船等旅游公共服務(wù)設(shè)施損壞嚴(yán)重。這種損失還會(huì)對(duì)日后的景觀產(chǎn)生延續(xù)性影響，特別是名貴的樹木、花卉凍死了，壓壞了，需要有個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的恢復(fù)期。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，今年春節(jié)黃金周，受全國(guó)范圍雨雪天氣的影響，夷陵區(qū)旅游接待人數(shù)和旅游總收入兩項(xiàng)指標(biāo)均有所下降，均比去年同期下降12%和14.1%。

2.9.2對(duì)林權(quán)改革的影響。災(zāi)害將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)直接影響林農(nóng)的收入。集體林權(quán)制度改革之后，很多經(jīng)濟(jì)林木，包括用材林、柑橘等經(jīng)濟(jì)作物大部分都已經(jīng)分給了家庭承包，有個(gè)別林農(nóng)的柑橘基本上是全軍覆沒(méi)，損失非常大。這次災(zāi)害給他們今年的收入，甚至以后幾年的收入會(huì)帶來(lái)巨大的影響。因?yàn)榱謽I(yè)生產(chǎn)的周期長(zhǎng)，不像莊稼一樣，一個(gè)季度或者是一年就能恢復(fù)。柑橘的恢復(fù)至少需要3—5年，其他的需要更長(zhǎng)時(shí)間。同時(shí)由于資源的損失和林農(nóng)收入的損失，鄉(xiāng)、區(qū)的財(cái)政收入也會(huì)受到影響，從而影響到社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)影響林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者投資林業(yè)的信心。這次災(zāi)難來(lái)得太大了，太猛了，給林業(yè)造成的損失和教訓(xùn)太大了，使林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者投資林業(yè)的積極性受到挫傷。此外，會(huì)影響到當(dāng)前正在進(jìn)行的林改的進(jìn)度。因?yàn)檫@次災(zāi)害對(duì)森林資源的狀況有很大的變化，要對(duì)原來(lái)的資源進(jìn)行重新評(píng)估，原來(lái)的均山、均林、均股的工作量大大增加。

2.10對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)長(zhǎng)期的直接的和潛在的影響分析災(zāi)區(qū)內(nèi)大量倒木、斷枝、森林枯死物的存在，將為白蟻、蛀干害蟲等提供良好的繁殖環(huán)境，幸存森林植物將因冰凍影響而生長(zhǎng)不盛，也為森林病蟲害的可能暴發(fā)提供了有利條件。在今后一定時(shí)期內(nèi)，松毛蟲等大面積發(fā)生的幾率將大大增加，其危害程度也將更為嚴(yán)重。大量森林可燃物積聚，生物防火林帶嚴(yán)重毀壞，災(zāi)區(qū)森林防火、森林有害生物防治形勢(shì)更為嚴(yán)峻。同時(shí)，由于森林受損情況十分嚴(yán)重，上層林木樹冠不復(fù)存在，下層林木也存在主干和枝條折斷的現(xiàn)象，草本層也將大面積枯死，森林的垂直結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，生物量大為減少，森林固碳能力嚴(yán)重下降，碳匯功能受到影響。森林環(huán)境發(fā)生了急劇變化，森林的生物多樣性也將隨之發(fā)生變化。

3對(duì)策

3.1經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)全區(qū)森林資源需要重建恢復(fù)資金16749萬(wàn)元。由災(zāi)害引起的森林病蟲害、森林火災(zāi)、其他次生災(zāi)害等損失無(wú)法估量，全區(qū)森林資源重建恢復(fù)需要5-10年時(shí)間才能達(dá)到現(xiàn)有水平。

3.1.1建立混交林生態(tài)系統(tǒng)，提高林業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力要把災(zāi)后森林恢復(fù)作為森林結(jié)構(gòu)優(yōu)化的契機(jī)，把森林恢復(fù)作為手段，把提高生物多樣性、優(yōu)化群落結(jié)構(gòu)作為前提和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。重點(diǎn)就是要避免營(yíng)造大面積的純林，特別是針葉純林。針對(duì)受害度不同的森林，應(yīng)從生態(tài)功能多樣性的角度，增加不同樹種的比例。如向針葉林中引入闊葉樹種，在闊葉林中增加針葉樹種。

3.1.2建立良種繁育基地時(shí)慎用外來(lái)樹種這次受災(zāi)從樹種產(chǎn)地來(lái)看，外來(lái)樹種比鄉(xiāng)土樹種嚴(yán)重，在受災(zāi)跡地進(jìn)行人工更新或造林時(shí)，應(yīng)綜合考慮生態(tài)適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，盡量使用鄉(xiāng)土樹種。為了達(dá)到速生、優(yōu)質(zhì)、持久的目標(biāo)，應(yīng)該建立良種繁育基地，以培育本地鄉(xiāng)土樹種為主，提供優(yōu)良種苗，確保恢復(fù)后森林的質(zhì)量。

3.1.3做好災(zāi)害防范，架構(gòu)應(yīng)急機(jī)制及時(shí)有效防范次生林業(yè)災(zāi)害，作為災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。森林病蟲害要做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，完善防治預(yù)案，防止病蟲害大面積爆發(fā)。受災(zāi)野生動(dòng)植物的保護(hù)和傷病野生動(dòng)物的救助要加強(qiáng)，嚴(yán)防不法分子亂捕濫獵野生動(dòng)物。森林防火要從思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、物資裝備等方面加強(qiáng)備戰(zhàn)，受災(zāi)地區(qū)全力排查災(zāi)害引發(fā)可燃物載量增多帶來(lái)的火災(zāi)隱患，非災(zāi)區(qū)要嚴(yán)密防范因干旱引發(fā)森林火災(zāi)。禽流感等野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控要持續(xù)做好，森林旅游設(shè)施安全隱患排查要抓緊進(jìn)行。冰雪融化及降雨可能引起的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害要有效防范，一旦發(fā)現(xiàn)災(zāi)害前兆，要及時(shí)組織人員、物資撤離。切實(shí)做到科學(xué)救災(zāi)、科學(xué)重建、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展，盡快建立健全林業(yè)預(yù)防災(zāi)害的應(yīng)急管理機(jī)制。

3.2恢復(fù)重建措施

3.2.1行政措施一是成立夷陵區(qū)林業(yè)災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)全區(qū)林業(yè)災(zāi)后重建工作的組織管理，資金使用安排與監(jiān)督及各項(xiàng)重建工作措施的落實(shí)，制定并實(shí)施《夷陵區(qū)林業(yè)災(zāi)后重建規(guī)劃》。二是鎮(zhèn)、村兩級(jí)成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)工作實(shí)施方案。三是對(duì)重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)結(jié)對(duì)責(zé)任制，將災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作納入鎮(zhèn)、村干部年終考評(píng)。

3.2.2技術(shù)措施1）常綠經(jīng)濟(jì)林救災(zāi)技術(shù)措施加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，適時(shí)適量修剪及對(duì)折損傷口和剪口的保護(hù)，摘除枯萎葉片，保護(hù)樹干。及時(shí)中耕施肥、葉面噴肥。凍后果園若土壤板結(jié)，要及早對(duì)樹盤進(jìn)行一次中耕松土，避免傷大根；當(dāng)氣溫穩(wěn)定在10℃以上時(shí)，要及早勤施薄肥。防治病蟲害，柑橘凍害后，易誘發(fā)柑橘樹脂病、炭疽病、潰瘍病、瘡痂病等，要將防病作為重點(diǎn)。嚴(yán)格控制結(jié)果量。2）落葉經(jīng)濟(jì)林救災(zāi)技術(shù)措施一是促進(jìn)發(fā)枝，加強(qiáng)管理，恢復(fù)樹勢(shì)，提高樹體抗逆性。要適當(dāng)修剪，更新復(fù)壯。同時(shí)要加強(qiáng)干腐病等病蟲害防治。施肥上要重視增施有機(jī)肥，科學(xué)配方施用化肥。3）林分受害林木救護(hù)措施根據(jù)林分林木受雪壓危害的類型進(jìn)行不同的救護(hù)處理：凍死、翻蔸、斷稍林木要進(jìn)行伐除清理，及時(shí)利用。彎斜、倒地這類受害林木在雪融化后大都仍可恢復(fù)原狀，對(duì)生長(zhǎng)發(fā)育影響較小，需要保留。4）幼林及新造林災(zāi)后救護(hù)措施采取清溝排水，苗木幼樹扶直與培土，補(bǔ)植或重造，水肥管理和松土除草，以及病蟲害防治。5）林木種苗雪災(zāi)救護(hù)措施在冰雪融化后要及時(shí)對(duì)彎曲、倒伏苗木或因凍拔而露根倒伏的苗木進(jìn)行培土、踩實(shí)、扶正、重新栽植，適時(shí)進(jìn)行施肥管理，增強(qiáng)苗木抵抗力，減少損失；折損大苗的養(yǎng)護(hù)。對(duì)雪壓、凍害形成的斷梢、斷枝的苗木，在春季萌發(fā)前要及時(shí)修枝、整形或平茬。并及時(shí)調(diào)查并清理凍害苗木，監(jiān)測(cè)苗圃病蟲害發(fā)生發(fā)展情況，對(duì)可能的病蟲害進(jìn)行適時(shí)控制。6）森林病蟲害監(jiān)測(cè)與防治雪災(zāi)造成大面積林木的折干斷枝，極易造成大量傷口并導(dǎo)致林木生長(zhǎng)勢(shì)的急劇下降。眾多傷口是多種病菌的侵染點(diǎn)，樹勢(shì)急劇下降又易引發(fā)一些腐朽菌的侵入。根據(jù)不同的林種、樹種采取不同的防治措施。

3.3災(zāi)后恢復(fù)重建的建議

3.3.1學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上已經(jīng)成熟的森林保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立我國(guó)的森林保險(xiǎn)制度森林保險(xiǎn)是以防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林等林木及砍伐后尚未集中存放的原木和竹林等為保險(xiǎn)標(biāo)的，對(duì)整個(gè)成長(zhǎng)過(guò)程中可能遭受的自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供經(jīng)濟(jì)保障的一種保險(xiǎn)。森林保險(xiǎn)對(duì)于應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害，降低林業(yè)抗御嚴(yán)重自然災(zāi)害的能力，降低林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保林業(yè)經(jīng)營(yíng)者利益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展意義重大。森林保險(xiǎn)起源于北歐的瑞典、挪威和芬蘭，至今已有近百年的歷史，這些國(guó)家的林業(yè)保險(xiǎn)一般雖然由私營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，但政府都會(huì)提供相應(yīng)的補(bǔ)貼。而在我國(guó)，雖然政府在一定程度上也意識(shí)到這種保險(xiǎn)補(bǔ)貼的重要性和必要性，但具體的配套政策支持，卻沒(méi)有真正形成。近年來(lái)，由于我國(guó)森林保險(xiǎn)標(biāo)的分散，覆蓋面小，加之地域廣闊，森林的植被豐富，品種繁多，價(jià)值難以確定。風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、雪災(zāi)、旱災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一等原因。加之保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)壓力較大，致使森林保險(xiǎn)發(fā)展逐年萎縮。只有將森林保險(xiǎn)定義為公益性、政策性補(bǔ)助的保險(xiǎn)制度，由地方財(cái)政補(bǔ)貼保險(xiǎn)金的辦法，本著“低保費(fèi)、低保額、保成本”的原則，先易后難，積極配合保險(xiǎn)公司探索開(kāi)展林木冰凍災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪災(zāi)等災(zāi)害保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。讓保險(xiǎn)公司為廣大林農(nóng)提供森林保險(xiǎn)。同時(shí)，建立林業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，以降低保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕投保人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.3.2抓住機(jī)遇加快林業(yè)小額貸款災(zāi)后，各級(jí)政府、林業(yè)部門都加大了林業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的資金投入，但單靠這些資金畢竟是十分有限、杯水車薪，必須靠銀行。進(jìn)一步加快推進(jìn)林業(yè)小額貸款工作，以解決林農(nóng)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)資金短缺問(wèn)題。一方面，積極爭(zhēng)取政府加大對(duì)林業(yè)小額貸款的貼息力度，通過(guò)貼息的辦法，發(fā)揮貼息資金“四兩撥千斤”的作用，變小錢為大錢。另一方面，積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)，解決“災(zāi)后木竹倒了，林權(quán)貸款抵押物沒(méi)了怎么辦”的問(wèn)題，通過(guò)采取林地使用權(quán)作抵押物、出具造林更新承諾書等辦法加以解決。同時(shí)，協(xié)調(diào)金融部門進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，特事特辦，讓林農(nóng)能夠方便快捷地貸到款。

3.3.3建立防災(zāi)救災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制林業(yè)防災(zāi)救災(zāi)以統(tǒng)一指揮、高效運(yùn)作、立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)為原則，建立林業(yè)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專家咨詢組織，科學(xué)組織指導(dǎo)救災(zāi)抗災(zāi)。并探索建立“林業(yè)減災(zāi)中心”，科學(xué)開(kāi)展森林資源災(zāi)害損失及影響的評(píng)估，為主管部門提供決策依據(jù)。

3.3.4突出科學(xué)經(jīng)營(yíng)，全面提高森林防災(zāi)能力加強(qiáng)林木種苗攻關(guān)，加大樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推廣營(yíng)林實(shí)用技術(shù)。比如，針對(duì)經(jīng)濟(jì)林碰柑、針林純林均比混交林受災(zāi)嚴(yán)重的問(wèn)題，在今后的培育工作中，加大經(jīng)濟(jì)林柑橘類的選種，應(yīng)以中晚熟為主；加大針葉林與闊葉樹種，特別是珍貴樹種的混交林造林力度，既保證有經(jīng)濟(jì)效益，又增強(qiáng)森林的防凍防病能力。

3.3.5適當(dāng)延長(zhǎng)天然林保護(hù)工程的建設(shè)期限天然林保護(hù)工程整體上偏向天然林資源保護(hù)、木材的禁伐、限伐等，缺乏對(duì)天然林資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)和培育，加上禁伐政策限制了正常的林分撫育間伐和災(zāi)害木的清理，導(dǎo)致林分密度大，林木長(zhǎng)勢(shì)差，易誘發(fā)病蟲害。雖然天然林的林木生長(zhǎng)量和蓄積量明顯增加，但是林分質(zhì)量差，抗自然災(zāi)害能力弱。這次雪災(zāi)，天然林資源深受其害，雪上加霜。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示損害相當(dāng)嚴(yán)重，并由雨雪災(zāi)害引起的森林病蟲害、森林火災(zāi)、其他次生災(zāi)害等損失無(wú)法估量，天然林資源恢復(fù)需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，天然林保護(hù)工程建設(shè)期限在二期2010年結(jié)束后，再延長(zhǎng)8-10年建設(shè)期限，保一方平安。