探求林業(yè)產業(yè)體制革新路徑范文
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蛟河市位于吉林省東部，長白山西麓，松花湖畔。蛟河市林業(yè)局屬縣級地方林業(yè)，現(xiàn)有職工5606人，經營面積45.56萬hm2，占幅員面積的70.9%。其中:林地面積27.94萬hm2，有林地面積26.45萬hm2，森林覆被率58.5%，活立木總蓄積量2879萬m3，年采伐量近7萬m3，是吉林省重點林區(qū)之一。
幾年來，蛟河市林業(yè)局堅持以現(xiàn)代企業(yè)管理方式為支撐，以森林資源培育為基礎，以木材生產為依托，以創(chuàng)新體制機制為動力，以建設完善的生態(tài)體系和發(fā)達的產業(yè)體系為方向，以經濟效益為中心，全面實施“大林業(yè)、大產業(yè)、大生態(tài)、大效益”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進經濟發(fā)展多元化、生產專業(yè)化、加工精深化、經營集約化進程，不斷拓展產業(yè)領域，初步構建了現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)新格局，基本實現(xiàn)了從單一木材經營向多元化經濟的轉變。
1適應市場經濟新形勢加快體制機制創(chuàng)新
縱觀蛟河林業(yè)產業(yè)發(fā)展歷程，并不是一帆風順的，有過迷茫，經歷過艱辛，更嘗到過失敗。特別是1995至1997這3年，是蛟河林業(yè)最為困難的時期，企業(yè)職工分布是頭重腳輕，多數(shù)在蛟河市幾個中心城鎮(zhèn)，人多活少，沒活干，開不出工資，下崗人員多達50%以上。這些人生活沒有保障，不能安居樂業(yè)，經常到局里和市政府上訪告狀，給林業(yè)局及社會造成了嚴重的負擔和影響。當時嘗試的多種經營項目如:人參種植，墾荒種地，家畜、家禽養(yǎng)殖，木材加工等，可是因選項不當、人才匱乏、技術落后及經營管理不善等諸多原因，均以失敗而告終。到1997年底，全局負債高達1.5億元，幾乎到了貧困潦倒的地步。
面對如此嚴峻的現(xiàn)實，蛟河林業(yè)人意識到絕不能悲觀失望，怨天尤人，不能有等、靠、要思想，而是應該積極探求發(fā)展之路，盡快走出困境。為此，該局在全系統(tǒng)范圍內圍繞“林業(yè)向何處去”展開“治危興林”大討論活動。通過大討論，集思廣議，使廣大干部職工增強了危機感和使命感，認識到不干不行，不創(chuàng)不行，只有同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，不斷發(fā)展后續(xù)產業(yè)才有希望。該局下屬國有19個場圃，經營管理是多少年一貫制的計劃經濟管理體制和國有林業(yè)企業(yè)為主體的經營機制，企業(yè)的經營活動都是在實施各項計劃指標，企業(yè)沒有自主權，完全聽命于上級的行政命令，處于被動經營狀態(tài)。同時，隨著公益林管護工程的實施，公益林區(qū)林木被限采或禁采，采伐量在逐年調減，而林業(yè)職工又逐年增多，陳舊落后的林業(yè)管理體制機制已明顯成為制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，創(chuàng)新林業(yè)管理體制機制就成為亟待解決的問題。2003年6月25日《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的出臺，為林業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇。2004年5月9日吉林省委、省政府結合吉林省林業(yè)實際，出臺了《中共吉林省委、省政府關于加快林業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，為吉林省林業(yè)發(fā)展指明了方向。該局黨委一班人抓住這一契機，適應市場經濟新形勢，加快林業(yè)體制機制創(chuàng)新。2005年，該局深化國有林場改革，逐步將其分別界定為公益型林場和商品經營型林場，并對其內部結構和運營機制作出相應調整。要求公益型林場以保護和培育森林資源為主要任務，管護好重點公益林、培育好新植林，維護生態(tài)安全，實現(xiàn)生態(tài)、社會效益的最大化。商品經營型林場和國有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經營，自負盈虧，在保護和培育森林資源，發(fā)揮生態(tài)和社會效益的同時，實行靈活多樣的經營形式，積極發(fā)展多種經營，最大限度地挖掘生產經營潛力，增強發(fā)展活力。深化林業(yè)體制改革，對19個場圃進行資源整合，打破所有制界限和行政區(qū)域界限，組建了跨區(qū)域場圃聯(lián)合體，并于2005年12月23日由3519名股東認股，出資6000萬元認購6000萬股，創(chuàng)立了吉林省拉法山國家森林公園股份有限公司。到2009年經過增資擴股達到出資10397萬元認購10397萬股，其中貨幣資金8397萬元，8397萬股;實物資產2000萬元，2000萬股。自然人認股6067萬元，6067萬股，占總出資的58.35%。實現(xiàn)了將資源變資產，資產變資本的轉變，解決了發(fā)展的資金問題。
股份公司成立以來，他們從旅游業(yè)入手，首先成立了森林旅游分公司，大力發(fā)展森林旅游業(yè)。經過幾年的發(fā)展，又相繼成立了天林石材公司、森華木業(yè)公司、森林經營公司、森夥房地產開發(fā)公司、森利物業(yè)公司、天利物流公司、森龍經貿公司、有色金屬公司、金業(yè)園林綠化公司、森裕鋼構公司、森源汽車配件公司等十幾個分公司。股份公司與國有企業(yè)的不同之處是產權明晰，責權明確，經營自主，管理科學。為使這些公司運營逐步走入科學、規(guī)范、高效、穩(wěn)定發(fā)展的軌道，他們運用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，堅持宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，統(tǒng)放結合，分類指導的方針，研究制定分公司經營管理形式、資產配置方式、績效成本目標、人才引進激勵機制、利益分配制度等重大事宜。在此基礎上，還建立健全了各項規(guī)章制度，明確責、權、利，使各公司有據(jù)可依，有章可循。
2轉變經營方式拓展產業(yè)領域
長期以來，林業(yè)依靠單一木材生產維持生存。隨著木材產量的逐年調減，職工人員的逐年增多，繼續(xù)依靠單一木材經營已無法維持生存。為此，蛟河市林業(yè)局從調整產業(yè)結構入手，轉變經營方式，堅持從實際出發(fā)，大力推行全局一盤棋，指揮一體化，經營一家人的理念，優(yōu)化資源配置，利用國家政策優(yōu)勢，因地制宜，以市場需求為導向，采取多種經濟形式、多種經濟成分、多種經營方式并存的原則全力以赴抓經濟，推動產業(yè)重組，不斷延長產業(yè)鏈條，努力構建林業(yè)產業(yè)新格局。
2.1圍繞林業(yè)資源，調整優(yōu)化第一產業(yè)
依托林業(yè)發(fā)展第一產業(yè)是以林養(yǎng)林，堅定以林富民為最佳選擇的思想。為此，該局首先抓好常規(guī)產業(yè)，以營林為基礎，實施退耕還林、三北四期造林、公益林管護、松花江流域治理等生態(tài)工程建設。目前共完成退耕還林321798畝，完成率達100%;管護重點公益林119667hm2;三北四期造林2433.3hm2;完成2033hm2的采育林工程;松花江流域治理進行1500hm2。其次，為實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟效益的雙豐收，我們還在轄區(qū)范圍內積極支持職工和林農發(fā)展林下經濟，進行林藥種植、經濟林種植、食用菌栽培、林蛙養(yǎng)殖等。目前人工種植林藥面積發(fā)展到15920畝;紅松經濟林、速生豐產林、果樹等經濟林已營造23235畝;林蛙養(yǎng)殖全市封溝達860條，年放養(yǎng)12億只;食用菌栽培僅黃松甸鎮(zhèn)，以吉林農業(yè)大學、吉林農業(yè)科技學院和長春中醫(yī)藥大學為技術依托單位，沿威虎河兩岸7個村22個屯，就打造了一條長20km的“萬畝國家級黑木耳標準化種植示范區(qū)”，確保出耳綠色無公害，逐步形成了產供銷一條龍、技農貿一體化的產業(yè)格局。到2010年全鎮(zhèn)人工栽培黑木耳年產發(fā)展到5.4億袋，木靈芝、元蘑、榆樹蘑、猴頭蘑、杏鮑菇、白靈菇等其他菌類發(fā)展到2000余萬袋。通過幾年的發(fā)展，蛟河已成為東北最大的食用菌生產基地、長白山林蛙主產區(qū)。
2.2圍繞林業(yè)資源壯大提升第二產業(yè)
深度開發(fā)資源既是做大做強林業(yè)產業(yè)的根本出路，也是變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢的重要選擇，更是加快發(fā)展縣域經濟的重要舉措。為此，蛟河林業(yè)局堅持用工業(yè)化思路推進林業(yè)產業(yè)發(fā)展。一是積極發(fā)展木制品加工業(yè)。該局依托豐富的森林資源，于2006年對蛟河貯木場、制材廠、林產品等7戶企業(yè)進行重組，累計投入9000萬元，建成了占地面積9萬m2的現(xiàn)代化標準廠房，2萬m2的木材加工企業(yè)，目前在冊員工576人。建廠至今，歷經5年多的創(chuàng)業(yè)和打拼，如今已形成了具有一定規(guī)模的木材精深加工企業(yè)，家具產品遠銷瑞士、丹麥、德國、美國等國際市場，成為蛟河境內家木制品加工行業(yè)中的領軍企業(yè)。二是積極發(fā)展礦產業(yè)。2006年天林石材公司成立以來，累計投資1.2億元，建了占地19hm2，預計儲量2億m3的礦山一座;建成占地10hm2，廠房14000余m2，65臺大鋸，日產板材4200m2的的大型石板材加工廠一個，安置就業(yè)400余人。目前天林石材公司已成為天崗經濟開發(fā)區(qū)內集花崗巖開采、加工于一體，經營規(guī)模、加工水平都較強的大型石材企業(yè)。
2.3圍繞林業(yè)資源培育完善第三產業(yè)
林業(yè)第三產業(yè)是新興產業(yè)，要適應新形勢，就必須拓展產業(yè)領域，延長產業(yè)鏈條。一是大力發(fā)展森林旅游業(yè)。該局依托蛟河豐富的山水資源，結合現(xiàn)代人生活理念，堅持“總體規(guī)劃、分步實施、形成特色、打造品牌、提升實力”的發(fā)展思路和“政府引導、企業(yè)主體、市場運作”的經營方式，2006年以來累計投資1.3億元，對景區(qū)進行整合和基礎設施建設，成功打造了秋天童話－－紅葉谷、關東奇山－－拉法山、森林浴場－－慶嶺、小長白山－－老爺嶺、山水畫廊－－松花湖、關東九寨－－冰湖溝等各具魅力的六大旅游景區(qū)，拉法山空中索道也已投入運營，搭起了以“生態(tài)、自然、森林、紅葉”為特色的旅游經濟框架。強化旅游宣傳營銷，連續(xù)成功舉辦了九屆紅葉旅游節(jié)，把“紅葉”打造成全國知名的旅游品牌，極大地拉動了地方餐飲、交通、住宿、商貿等行業(yè)的迅速發(fā)展，4年來累計接待游客117.5萬人次，創(chuàng)直接經濟收入2.92億元，間接經濟收入12.56億元。目前，拉法山國家森林公園已晉升國家AAAA級景區(qū)，“紅葉節(jié)”已成為吉林省四大旅游節(jié)慶活動之一，列入全國重點旅游節(jié)活動名錄，蛟河成功躋身于中國優(yōu)秀旅游城市行列。二是大力發(fā)展房地產開發(fā)業(yè)。近年來隨著城市人口的逐年增加，城區(qū)建設步伐的不斷加快，房地產市場發(fā)展看好。該局抓住這一機遇，2006年成立了森夥房地產公司，進行房地產開發(fā)。幾年來，他們以林業(yè)為經營主體，從外高薪聘請房地產業(yè)的專業(yè)人才，建成了集辦公、商貿及住宅于一體、占地5萬m2、建筑面積11萬m2的林業(yè)大廈配套用房。目前正在建設的廉租房建設工程，占地7萬m2，計劃建筑面積9萬m2，全部工程將于2012年9月完成，屆時可有效地改善林場職工的居住環(huán)境。
3發(fā)展林業(yè)產業(yè)的幾點體會
蛟河市林業(yè)局通過轉變觀念，創(chuàng)新體制機制，適應市場經濟新形勢，成立吉林省拉法山國家森林公園股份有限公司，采取公司化經營，股份制運作，發(fā)展旅游、礦產業(yè)、木材加工業(yè)、商貿、房地產、園林、物流、物業(yè)等，有效地拓展了產業(yè)領域，企業(yè)發(fā)展空間得到了極大的拓展，經濟總量大幅度提高，提升了股份公司及蛟河林業(yè)的知名度。回顧蛟河林業(yè)產業(yè)發(fā)展取得的突破和成效，主要有以下四點體會:
3.1解放思想是發(fā)展林業(yè)產業(yè)的前提
林業(yè)產業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，在經濟社會可持續(xù)發(fā)展中具有極為重要的地位。面對當時蛟河林業(yè)的困境，不認清形勢和轉變經營觀念，就沒有出路，只能是越來越窮，越來越艱難。因此，只有解放思想，轉變經營理念，適應市場經濟新形勢發(fā)展后續(xù)產業(yè)，林業(yè)才會有新的生機和活力。
3.2領導重視是林業(yè)產業(yè)發(fā)展的關鍵
工作搞得好不好，關鍵在領導。在蛟河林業(yè)產業(yè)發(fā)展的過程中，蛟河市委、市政府領導一直給予高度重視，時刻關注著林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，在政策、土地、服務等方面給予大力支持，尤其2009年成立了由主管市長任組長，林業(yè)局局長任副組長、相關部門負責人為成員的林業(yè)產業(yè)領導小組，把林業(yè)產業(yè)工作擺到重要議事日程，使林業(yè)產業(yè)發(fā)展得更加順利。
3.3創(chuàng)新體制機制是林業(yè)產業(yè)發(fā)展的動力
傳統(tǒng)的計劃經濟體制和單一國有企業(yè)經營機制成為林業(yè)產業(yè)發(fā)展的桎梏已成為共識，不打破傳統(tǒng)的計劃經濟體制，抱著國有企業(yè)單一經營不放，林業(yè)就不能發(fā)展。因此，只有創(chuàng)新體制機制，才能發(fā)展多元化經濟，拓展產業(yè)領域。
3.4加大資金投入是林業(yè)產業(yè)發(fā)展的保障
做大做強林業(yè)產業(yè)，發(fā)展縣域林業(yè)經濟，沒有資金就無從談起。該局成立股份公司最重要的是建立了場圃聯(lián)合體，將林業(yè)資源轉化為資本，能夠把資金集中起來使用。同時通過正常增資又加大了資金投入，從而保障了各項產業(yè)發(fā)展的順利進行。
