探求林業(yè)產(chǎn)業(yè)體制革新路徑范文
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蛟河市位于吉林省東部，長(zhǎng)白山西麓，松花湖畔。蛟河市林業(yè)局屬縣級(jí)地方林業(yè)，現(xiàn)有職工5606人，經(jīng)營(yíng)面積45.56萬(wàn)hm2，占幅員面積的70.9%。其中:林地面積27.94萬(wàn)hm2，有林地面積26.45萬(wàn)hm2，森林覆被率58.5%，活立木總蓄積量2879萬(wàn)m3，年采伐量近7萬(wàn)m3，是吉林省重點(diǎn)林區(qū)之一。
幾年來，蛟河市林業(yè)局堅(jiān)持以現(xiàn)代企業(yè)管理方式為支撐，以森林資源培育為基礎(chǔ)，以木材生產(chǎn)為依托，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以建設(shè)完善的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系為方向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，全面實(shí)施“大林業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)、大效益”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化、生產(chǎn)專業(yè)化、加工精深化、經(jīng)營(yíng)集約化進(jìn)程，不斷拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，初步構(gòu)建了現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局，基本實(shí)現(xiàn)了從單一木材經(jīng)營(yíng)向多元化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。
1適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)加快體制機(jī)制創(chuàng)新
縱觀蛟河林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，并不是一帆風(fēng)順的，有過迷茫，經(jīng)歷過艱辛，更嘗到過失敗。特別是1995至1997這3年，是蛟河林業(yè)最為困難的時(shí)期，企業(yè)職工分布是頭重腳輕，多數(shù)在蛟河市幾個(gè)中心城鎮(zhèn)，人多活少，沒活干，開不出工資，下崗人員多達(dá)50%以上。這些人生活沒有保障，不能安居樂業(yè)，經(jīng)常到局里和市政府上訪告狀，給林業(yè)局及社會(huì)造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)和影響。當(dāng)時(shí)嘗試的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目如:人參種植，墾荒種地，家畜、家禽養(yǎng)殖，木材加工等，可是因選項(xiàng)不當(dāng)、人才匱乏、技術(shù)落后及經(jīng)營(yíng)管理不善等諸多原因，均以失敗而告終。到1997年底，全局負(fù)債高達(dá)1.5億元，幾乎到了貧困潦倒的地步。
面對(duì)如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，蛟河林業(yè)人意識(shí)到絕不能悲觀失望，怨天尤人，不能有等、靠、要思想，而是應(yīng)該積極探求發(fā)展之路，盡快走出困境。為此，該局在全系統(tǒng)范圍內(nèi)圍繞“林業(yè)向何處去”展開“治危興林”大討論活動(dòng)。通過大討論，集思廣議，使廣大干部職工增強(qiáng)了危機(jī)感和使命感，認(rèn)識(shí)到不干不行，不創(chuàng)不行，只有同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，不斷發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)才有希望。該局下屬國(guó)有19個(gè)場(chǎng)圃，經(jīng)營(yíng)管理是多少年一貫制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制和國(guó)有林業(yè)企業(yè)為主體的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是在實(shí)施各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)，企業(yè)沒有自主權(quán)，完全聽命于上級(jí)的行政命令，處于被動(dòng)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。同時(shí)，隨著公益林管護(hù)工程的實(shí)施，公益林區(qū)林木被限采或禁采，采伐量在逐年調(diào)減，而林業(yè)職工又逐年增多，陳舊落后的林業(yè)管理體制機(jī)制已明顯成為制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，創(chuàng)新林業(yè)管理體制機(jī)制就成為亟待解決的問題。2003年6月25日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的出臺(tái)，為林業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。2004年5月9日吉林省委、省政府結(jié)合吉林省林業(yè)實(shí)際，出臺(tái)了《中共吉林省委、省政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，為吉林省林業(yè)發(fā)展指明了方向。該局黨委一班人抓住這一契機(jī)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，加快林業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。2005年，該局深化國(guó)有林場(chǎng)改革，逐步將其分別界定為公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，并對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整。要求公益型林場(chǎng)以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，管護(hù)好重點(diǎn)公益林、培育好新植林，維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)效益的最大化。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)和國(guó)有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，在保護(hù)和培育森林資源，發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益的同時(shí)，實(shí)行靈活多樣的經(jīng)營(yíng)形式，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，最大限度地挖掘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛力，增強(qiáng)發(fā)展活力。深化林業(yè)體制改革，對(duì)19個(gè)場(chǎng)圃進(jìn)行資源整合，打破所有制界限和行政區(qū)域界限，組建了跨區(qū)域場(chǎng)圃聯(lián)合體，并于2005年12月23日由3519名股東認(rèn)股，出資6000萬(wàn)元認(rèn)購(gòu)6000萬(wàn)股，創(chuàng)立了吉林省拉法山國(guó)家森林公園股份有限公司。到2009年經(jīng)過增資擴(kuò)股達(dá)到出資10397萬(wàn)元認(rèn)購(gòu)10397萬(wàn)股，其中貨幣資金8397萬(wàn)元，8397萬(wàn)股;實(shí)物資產(chǎn)2000萬(wàn)元，2000萬(wàn)股。自然人認(rèn)股6067萬(wàn)元，6067萬(wàn)股，占總出資的58.35%。實(shí)現(xiàn)了將資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本的轉(zhuǎn)變，解決了發(fā)展的資金問題。
股份公司成立以來，他們從旅游業(yè)入手，首先成立了森林旅游分公司，大力發(fā)展森林旅游業(yè)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，又相繼成立了天林石材公司、森華木業(yè)公司、森林經(jīng)營(yíng)公司、森夥房地產(chǎn)開發(fā)公司、森利物業(yè)公司、天利物流公司、森龍經(jīng)貿(mào)公司、有色金屬公司、金業(yè)園林綠化公司、森裕鋼構(gòu)公司、森源汽車配件公司等十幾個(gè)分公司。股份公司與國(guó)有企業(yè)的不同之處是產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)明確，經(jīng)營(yíng)自主，管理科學(xué)。為使這些公司運(yùn)營(yíng)逐步走入科學(xué)、規(guī)范、高效、穩(wěn)定發(fā)展的軌道，他們運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，堅(jiān)持宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，統(tǒng)放結(jié)合，分類指導(dǎo)的方針，研究制定分公司經(jīng)營(yíng)管理形式、資產(chǎn)配置方式、績(jī)效成本目標(biāo)、人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、利益分配制度等重大事宜。在此基礎(chǔ)上，還建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，明確責(zé)、權(quán)、利，使各公司有據(jù)可依，有章可循。
2轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
長(zhǎng)期以來，林業(yè)依靠單一木材生產(chǎn)維持生存。隨著木材產(chǎn)量的逐年調(diào)減，職工人員的逐年增多，繼續(xù)依靠單一木材經(jīng)營(yíng)已無法維持生存。為此，蛟河市林業(yè)局從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大力推行全局一盤棋，指揮一體化，經(jīng)營(yíng)一家人的理念，優(yōu)化資源配置，利用國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，因地制宜，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，采取多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式并存的原則全力以赴抓經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。
2.1圍繞林業(yè)資源，調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)
依托林業(yè)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)是以林養(yǎng)林，堅(jiān)定以林富民為最佳選擇的思想。為此，該局首先抓好常規(guī)產(chǎn)業(yè)，以營(yíng)林為基礎(chǔ)，實(shí)施退耕還林、三北四期造林、公益林管護(hù)、松花江流域治理等生態(tài)工程建設(shè)。目前共完成退耕還林321798畝，完成率達(dá)100%;管護(hù)重點(diǎn)公益林119667hm2;三北四期造林2433.3hm2;完成2033hm2的采育林工程;松花江流域治理進(jìn)行1500hm2。其次，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收，我們還在轄區(qū)范圍內(nèi)積極支持職工和林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行林藥種植、經(jīng)濟(jì)林種植、食用菌栽培、林蛙養(yǎng)殖等。目前人工種植林藥面積發(fā)展到15920畝;紅松經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林、果樹等經(jīng)濟(jì)林已營(yíng)造23235畝;林蛙養(yǎng)殖全市封溝達(dá)860條，年放養(yǎng)12億只;食用菌栽培僅黃松甸鎮(zhèn)，以吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院和長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)為技術(shù)依托單位，沿威虎河兩岸7個(gè)村22個(gè)屯，就打造了一條長(zhǎng)20km的“萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)黑木耳標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)”，確保出耳綠色無公害，逐步形成了產(chǎn)供銷一條龍、技農(nóng)貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)格局。到2010年全鎮(zhèn)人工栽培黑木耳年產(chǎn)發(fā)展到5.4億袋，木靈芝、元蘑、榆樹蘑、猴頭蘑、杏鮑菇、白靈菇等其他菌類發(fā)展到2000余萬(wàn)袋。通過幾年的發(fā)展，蛟河已成為東北最大的食用菌生產(chǎn)基地、長(zhǎng)白山林蛙主產(chǎn)區(qū)。
2.2圍繞林業(yè)資源壯大提升第二產(chǎn)業(yè)
深度開發(fā)資源既是做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的根本出路，也是變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要選擇，更是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要舉措。為此，蛟河林業(yè)局堅(jiān)持用工業(yè)化思路推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是積極發(fā)展木制品加工業(yè)。該局依托豐富的森林資源，于2006年對(duì)蛟河貯木場(chǎng)、制材廠、林產(chǎn)品等7戶企業(yè)進(jìn)行重組，累計(jì)投入9000萬(wàn)元，建成了占地面積9萬(wàn)m2的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房，2萬(wàn)m2的木材加工企業(yè)，目前在冊(cè)員工576人。建廠至今，歷經(jīng)5年多的創(chuàng)業(yè)和打拼，如今已形成了具有一定規(guī)模的木材精深加工企業(yè)，家具產(chǎn)品遠(yuǎn)銷瑞士、丹麥、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)際市場(chǎng)，成為蛟河境內(nèi)家木制品加工行業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)。二是積極發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)。2006年天林石材公司成立以來，累計(jì)投資1.2億元，建了占地19hm2，預(yù)計(jì)儲(chǔ)量2億m3的礦山一座;建成占地10hm2，廠房14000余m2，65臺(tái)大鋸，日產(chǎn)板材4200m2的的大型石板材加工廠一個(gè)，安置就業(yè)400余人。目前天林石材公司已成為天崗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)集花崗巖開采、加工于一體，經(jīng)營(yíng)規(guī)模、加工水平都較強(qiáng)的大型石材企業(yè)。
2.3圍繞林業(yè)資源培育完善第三產(chǎn)業(yè)
林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，要適應(yīng)新形勢(shì)，就必須拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。一是大力發(fā)展森林旅游業(yè)。該局依托蛟河豐富的山水資源，結(jié)合現(xiàn)代人生活理念，堅(jiān)持“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、形成特色、打造品牌、提升實(shí)力”的發(fā)展思路和“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的經(jīng)營(yíng)方式，2006年以來累計(jì)投資1.3億元，對(duì)景區(qū)進(jìn)行整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功打造了秋天童話－－紅葉谷、關(guān)東奇山－－拉法山、森林浴場(chǎng)－－慶嶺、小長(zhǎng)白山－－老爺嶺、山水畫廊－－松花湖、關(guān)東九寨－－冰湖溝等各具魅力的六大旅游景區(qū)，拉法山空中索道也已投入運(yùn)營(yíng)，搭起了以“生態(tài)、自然、森林、紅葉”為特色的旅游經(jīng)濟(jì)框架。強(qiáng)化旅游宣傳營(yíng)銷，連續(xù)成功舉辦了九屆紅葉旅游節(jié)，把“紅葉”打造成全國(guó)知名的旅游品牌，極大地拉動(dòng)了地方餐飲、交通、住宿、商貿(mào)等行業(yè)的迅速發(fā)展，4年來累計(jì)接待游客117.5萬(wàn)人次，創(chuàng)直接經(jīng)濟(jì)收入2.92億元，間接經(jīng)濟(jì)收入12.56億元。目前，拉法山國(guó)家森林公園已晉升國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)，“紅葉節(jié)”已成為吉林省四大旅游節(jié)慶活動(dòng)之一，列入全國(guó)重點(diǎn)旅游節(jié)活動(dòng)名錄，蛟河成功躋身于中國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列。二是大力發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)。近年來隨著城市人口的逐年增加，城區(qū)建設(shè)步伐的不斷加快，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展看好。該局抓住這一機(jī)遇，2006年成立了森夥房地產(chǎn)公司，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。幾年來，他們以林業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體，從外高薪聘請(qǐng)房地產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才，建成了集辦公、商貿(mào)及住宅于一體、占地5萬(wàn)m2、建筑面積11萬(wàn)m2的林業(yè)大廈配套用房。目前正在建設(shè)的廉租房建設(shè)工程，占地7萬(wàn)m2，計(jì)劃建筑面積9萬(wàn)m2，全部工程將于2012年9月完成，屆時(shí)可有效地改善林場(chǎng)職工的居住環(huán)境。
3發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)體會(huì)
蛟河市林業(yè)局通過轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，成立吉林省拉法山國(guó)家森林公園股份有限公司，采取公司化經(jīng)營(yíng)，股份制運(yùn)作，發(fā)展旅游、礦產(chǎn)業(yè)、木材加工業(yè)、商貿(mào)、房地產(chǎn)、園林、物流、物業(yè)等，有效地拓展了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)發(fā)展空間得到了極大的拓展，經(jīng)濟(jì)總量大幅度提高，提升了股份公司及蛟河林業(yè)的知名度。回顧蛟河林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的突破和成效，主要有以下四點(diǎn)體會(huì):
3.1解放思想是發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的前提
林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中具有極為重要的地位。面對(duì)當(dāng)時(shí)蛟河林業(yè)的困境，不認(rèn)清形勢(shì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，就沒有出路，只能是越來越窮，越來越艱難。因此，只有解放思想，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)才會(huì)有新的生機(jī)和活力。
3.2領(lǐng)導(dǎo)重視是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵
工作搞得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。在蛟河林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，蛟河市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)一直給予高度重視，時(shí)刻關(guān)注著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政策、土地、服務(wù)等方面給予大力支持，尤其2009年成立了由主管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，林業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作擺到重要議事日程，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更加順利。
3.3創(chuàng)新體制機(jī)制是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力
傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單一國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏已成為共識(shí)，不打破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，抱著國(guó)有企業(yè)單一經(jīng)營(yíng)不放，林業(yè)就不能發(fā)展。因此，只有創(chuàng)新體制機(jī)制，才能發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
3.4加大資金投入是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障
做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)，沒有資金就無從談起。該局成立股份公司最重要的是建立了場(chǎng)圃聯(lián)合體，將林業(yè)資源轉(zhuǎn)化為資本，能夠把資金集中起來使用。同時(shí)通過正常增資又加大了資金投入，從而保障了各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順利進(jìn)行。
