探求行政犯罪防控策略范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了探求行政犯罪防控策略參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、行政犯罪治理應(yīng)成為行政執(zhí)法的重要目標(biāo)

盡管對(duì)于什么是行政犯罪,至今仍無(wú)定論,但已經(jīng)有許多國(guó)家早就制定了獨(dú)立的行政刑法典。在我國(guó),一般認(rèn)為,所謂行政犯罪是違反行政法律關(guān)系,而為刑法規(guī)定為犯罪的行為。[1]我國(guó)雖然沒(méi)有制定獨(dú)立的行政刑法典,但1997年修訂刑法時(shí)增加的許多罪名,依其性質(zhì)都應(yīng)當(dāng)是行政犯罪。這反映了隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,行政犯罪也日益發(fā)展并且呈現(xiàn)多樣化的客觀情況。在這種情形下,對(duì)于行政犯罪的治理也應(yīng)成為當(dāng)前犯罪治理的一項(xiàng)很重要的內(nèi)容。

盡管在現(xiàn)代公共治理理論中,治理的主體早已不僅僅限于政府,公民社會(huì)在其中起著越來(lái)越重要的作用。但對(duì)于犯罪治理來(lái)說(shuō),長(zhǎng)期以來(lái),人們還是認(rèn)為主要是偵查、公訴、審判、監(jiān)獄等專門司法機(jī)關(guān)的任務(wù),國(guó)家行政機(jī)關(guān)似乎與犯罪治理的關(guān)系不是那么大。然而,對(duì)于行政犯罪來(lái)說(shuō),其特殊性也是顯而易見(jiàn)的。因?yàn)?從性質(zhì)上來(lái)說(shuō),行政犯罪本身就是社會(huì)危害性非常嚴(yán)重的達(dá)到犯罪程度的行政違法行為。它們最初通常是由行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法的過(guò)程中首先發(fā)現(xiàn)并予以處置的。因此,在對(duì)行政犯罪的治理中,國(guó)家行政機(jī)關(guān)的作用得以凸顯。在我國(guó)當(dāng)前條件下,行政執(zhí)法在不同的場(chǎng)合有著不同的含義,在行政實(shí)務(wù)界,人們一般習(xí)慣于將監(jiān)督檢查、實(shí)施行政處罰和采取行政強(qiáng)制措施一類行為方式稱為“行政執(zhí)法”。[2]筆者正是在這一意義上使用行政執(zhí)法這個(gè)詞的。行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、實(shí)施行政處罰和采取行政強(qiáng)制措施的對(duì)象就是與行政犯罪有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系的行政違法行為。這使得行政機(jī)關(guān)在行政犯罪治理中有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和便利。如果行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中能夠?qū)⒅卫硇姓缸镒鳛槠渲匾繕?biāo)之一,采取切實(shí)、有效的措施預(yù)防、控制可能的行政犯罪,發(fā)現(xiàn)并及時(shí)向相關(guān)部門移送已經(jīng)發(fā)生的行政犯罪,那么,一定會(huì)對(duì)行政犯罪的治理起到特別重要的作用。

二、從打擊導(dǎo)向到服務(wù)導(dǎo)向———確立防控優(yōu)先的行政犯罪治理意識(shí)

行政執(zhí)法的主體是依法享有行政執(zhí)法權(quán)的各專門的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái),在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)觀念中,對(duì)于行政犯罪,他們?cè)谛姓?zhí)法中的最主要的任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)并將其依法移送到司法機(jī)關(guān)予以追訴。至于如何預(yù)防、控制行政犯罪的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)行政犯罪治理,則從來(lái)就不是其考慮的重點(diǎn)。因?yàn)?他們通常認(rèn)為,行政執(zhí)法的重心更多的是打擊行政違法行為,并順便將可能構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重行政違法行為移交司法機(jī)關(guān)以懲罰行政犯罪。對(duì)行政犯罪的防控當(dāng)然不會(huì)成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作重心。然而,行政犯罪與其他犯罪現(xiàn)象一樣,都是社會(huì)的一種疾病。“實(shí)證派犯罪學(xué)按照治理疾病的思路探索治理犯罪的方法”[3],在今天對(duì)我們?nèi)匀皇且环N重要的啟示。對(duì)于犯罪這種社會(huì)疾患,在發(fā)現(xiàn)后對(duì)其進(jìn)行手術(shù)治療固然重要,但事先的預(yù)防與控制更為重要。因此,對(duì)于行政犯罪的治理,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)從注重事后打擊到注重事先防控的觀念轉(zhuǎn)變就顯得特別重要。

當(dāng)然,要讓行政執(zhí)法機(jī)關(guān)確立防控優(yōu)先的行政犯罪治理意識(shí)是有難度的。因?yàn)?事先的防控比打擊更麻煩,要做的事情也更多。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中,如果只是發(fā)現(xiàn)行政犯罪并移送司法機(jī)關(guān)處理,那是比較簡(jiǎn)單的一件事。但如果想通過(guò)事先防控來(lái)減少行政犯罪的發(fā)生,那任務(wù)則要重得多。另外,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為享有執(zhí)法權(quán)的組織,天然地傾向于將自己視為法律、法規(guī)的監(jiān)督者和執(zhí)行人,而行政執(zhí)法過(guò)程則是一種自上而下的適用法律、法規(guī)的過(guò)程,因而,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通常是缺乏服務(wù)意識(shí)的,而服務(wù)意識(shí)又是行政犯罪治理中的很重要的內(nèi)容。因此,在行政執(zhí)法中,如果說(shuō)事后的查處和移送是一種傳統(tǒng)的自上而下的治理手段,那么,事先的防控則更多屬于平等互動(dòng)的管理過(guò)程。在這樣的管理過(guò)程中,行政相對(duì)人可能是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)程中的查處對(duì)象,但在更多的情況下,行政相對(duì)人還是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的服務(wù)對(duì)象。特別是在行政犯罪的治理中,這樣一種平等互動(dòng)的過(guò)程更為必要。因?yàn)樾姓缸锞推湫再|(zhì)而言是一種法定犯,其之所以構(gòu)成犯罪,是因?yàn)榉蓪⑵湟?guī)定為犯罪。在我國(guó)刑法中,行政犯罪的罪名之多,令許多刑法專家都未必能記清全部的行政犯罪罪名及構(gòu)成。更不用說(shuō)大多數(shù)的行政犯罪都是情節(jié)犯和數(shù)額犯,且我國(guó)行政犯罪的立法及司法解釋在追訴標(biāo)準(zhǔn)都還存在許多漏洞。[4]在這種情況下,行為在何時(shí)是一般的行政違法行為,何時(shí)已經(jīng)構(gòu)成了犯罪,則更是一般人所不能了解的。而在我國(guó)當(dāng)前的刑法理論與實(shí)踐中又沒(méi)有確立缺乏違法性意識(shí)可以阻卻行政犯罪的規(guī)則。因此,作為行政執(zhí)法相對(duì)人的大多數(shù)個(gè)人和組織存在著在不知不覺(jué)中滑向行政犯罪的可能。在這種情況下,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的事先采取措施防控行政犯罪,對(duì)于減少行政犯罪的發(fā)生顯然具有重要意義。

例如,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)類行政犯罪中,大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者都會(huì)知道銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品的行為是違法行為,情節(jié)嚴(yán)重的則可能構(gòu)成犯罪,但也不能排除有許多小本經(jīng)營(yíng)者,根本就不認(rèn)為這種行為是會(huì)構(gòu)成犯罪。例如,PUMA系德國(guó)魯?shù)婪颉み_(dá)斯勒體育用品波馬股份公司在25類商品上使用的世界知名的商標(biāo),現(xiàn)在市面上假冒PUMA商標(biāo)的各種商品是數(shù)不勝數(shù)。如果你到鄉(xiāng)村的小超市去看一看就會(huì)發(fā)現(xiàn),幾乎所有的小超市都有銷售各種假冒PUMA商標(biāo)的商品,如拖鞋、運(yùn)動(dòng)衣等。這些小超市的經(jīng)營(yíng)者當(dāng)然知道他們的行為是違法行為,但他們中的大多數(shù)并沒(méi)有意識(shí)到常年銷售假冒商標(biāo)的行為有可能構(gòu)成假冒注冊(cè)商標(biāo)罪。要減少這類犯罪的發(fā)生,事先的預(yù)防和控制顯然是非常重要的。在這個(gè)過(guò)程中,作為基層商標(biāo)管理行政執(zhí)法部門的基層工商行政管理局是否具有防控優(yōu)先的治理意識(shí)起了決定性的作用。如果他們能夠加強(qiáng)服務(wù)意識(shí),事先采取有效的防控措施(比如相關(guān)法律法規(guī)的長(zhǎng)期宣傳,事先的犯罪預(yù)警以及及時(shí)、公正、透明的行政處罰等),就一定能降低這一類經(jīng)營(yíng)者走向犯罪道路的可能性。

三、在行政執(zhí)法中建立、完善三大機(jī)制

如前所述,行政機(jī)關(guān)在行政犯罪治理中可以發(fā)揮重大的作用,但這種作用并不會(huì)自然生成。在確立了防控優(yōu)先的行政犯罪治理意識(shí)后,它還需要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中采取一系列積極有效的措施、手段和方法才能達(dá)致。筆者以為,這一系列積極有效的措施、手段和方法可以體現(xiàn)為在行政執(zhí)法中確立和完善以下三大機(jī)制:

(一)建立完善注重公眾參與的法律宣傳機(jī)制

基于行政犯罪的特殊性,讓行政相對(duì)人明確罪與非罪,對(duì)于行政犯罪治理具有特殊的意義。行政相對(duì)人實(shí)施行政犯罪行為,很多是在利益的驅(qū)動(dòng)下知法犯法。但不可否認(rèn),也有很大一部分行政相對(duì)人是在不知不覺(jué)中滑向行政犯罪的深淵的。由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的密切關(guān)系,比如稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間、工商行政管理機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體之間,盡管他們之間更多的是一種監(jiān)管人與被監(jiān)管人的關(guān)系,但在現(xiàn)代治理觀念下,它們還是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法的同時(shí),也向行政相對(duì)人提供公共產(chǎn)品。在此過(guò)程中,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)最需要向相對(duì)人提供相關(guān)行政法規(guī)及行政刑法的宣傳服務(wù),讓行政相對(duì)人分清行政犯罪的罪與非罪,對(duì)一般行政違法行為何時(shí)可能轉(zhuǎn)化為行政犯罪有較為清醒的認(rèn)識(shí)。要做到這一點(diǎn),單靠形式主義的法制宣傳是不行的,需要建立起一種長(zhǎng)效的法律宣傳機(jī)制。為了達(dá)到這一目標(biāo),行政執(zhí)法機(jī)關(guān)首先要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),要設(shè)立專門的法律宣傳機(jī)構(gòu),其首要職能就是開(kāi)展對(duì)行政相對(duì)人的法律宣傳工作。現(xiàn)在各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)雖然都有設(shè)立法制科這樣的機(jī)構(gòu),但它并不是以開(kāi)展對(duì)行政相對(duì)人的法律宣傳工作為首要職能的。這一機(jī)構(gòu)每年都要制定詳細(xì)的法律宣傳方案,并加以組織、實(shí)施。當(dāng)然,對(duì)每一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),它所面對(duì)的行政相對(duì)人,數(shù)量是眾多的,而且主體還是經(jīng)常發(fā)生變化的。光靠一個(gè)其內(nèi)設(shè)的法律機(jī)構(gòu)中的有限的人員,是根本無(wú)法完成這項(xiàng)工作的。這時(shí)公眾的參與,特別是法律中介機(jī)構(gòu)的參與就顯得特別重要。在現(xiàn)代治理理論中,治理早已不是政府部門的獨(dú)角戲,“社會(huì)力量在治理中的作用日益增強(qiáng)”,“政府機(jī)構(gòu)、非政府組織以及各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)主要通過(guò)合作、協(xié)商的途徑,共同對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理”。[5]

例如,工商行政管理部門在對(duì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展法律宣傳工作時(shí),就可以充分利用律師事務(wù)所這樣的非政府組織的人力資源,通過(guò)組織他們下企業(yè)廠礦提供法律服務(wù)的方式來(lái)達(dá)到開(kāi)展法律宣傳的目的。也許有人會(huì)說(shuō),律師事務(wù)所作為一個(gè)獨(dú)立的提供法律服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),怎么可能自覺(jué)成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法律宣傳的助手呢?會(huì)有這種想法的人實(shí)際上沒(méi)有看到,在這樣的一種活動(dòng)中,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與作為非政府組織的律師事務(wù)所等實(shí)際上是可以實(shí)現(xiàn)雙贏的。因?yàn)?作為一個(gè)為社會(huì)提供法律服務(wù)的組織,律師事務(wù)所天然地有與作為潛在服務(wù)對(duì)象的各市場(chǎng)主體接觸的沖動(dòng),工商行政管理部門組織的法律宣傳活動(dòng)則正好能為其提供接觸的平臺(tái),尋找到更多的為企業(yè)提供法律服務(wù)的機(jī)會(huì)。在這樣的一個(gè)過(guò)程中,工商行政管理機(jī)構(gòu)的宣傳工作由于有律師事務(wù)所的協(xié)助而得到加強(qiáng),律師事務(wù)所也因?yàn)閰⑴c到這樣的一個(gè)宣傳活動(dòng)中而增加與企業(yè)聯(lián)系向企業(yè)展示自己的機(jī)會(huì)。因此,這樣的一種結(jié)合應(yīng)當(dāng)是可行且有效的。當(dāng)然,這只是公眾參與的法律宣傳機(jī)制的一種形式,但由于參與主體的專業(yè)性,這顯然是很重要的一種形式。

(二)建立完善及時(shí)有效的行政犯罪預(yù)警機(jī)制

有論者認(rèn)為,犯罪預(yù)警是“依據(jù)特定時(shí)空下的某種犯罪情況和治安情況,按照合理的分析和邏輯判斷,對(duì)此類犯罪向社會(huì)發(fā)出及時(shí)、明確的通報(bào)和警告。”[6]筆者認(rèn)為,上述對(duì)犯罪預(yù)警的界定,還是比較準(zhǔn)確的。犯罪預(yù)警是犯罪治理的一種很重要的手段。及時(shí)有效的犯罪預(yù)警,對(duì)于預(yù)防犯罪、將犯罪制止在萌芽狀態(tài)以及提高打擊犯罪的效率,都有著極為重要的意義。而在防控優(yōu)先的行政犯罪治理中,犯罪預(yù)警對(duì)于行政犯罪防控的重要性同樣是不言而喻的。

在筆者看來(lái),所謂特定時(shí)空下的某種犯罪情況和治安情況,實(shí)際上就是指與可能發(fā)生的犯罪相關(guān)的各種信息。因此,在犯罪預(yù)警中,信息的采集、分析、處理是非常重要的工作。由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是在行政執(zhí)法第一線,在獲取行政犯罪信息方面顯然具有天然的優(yōu)勢(shì)。因此,在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政犯罪信息的采集、分析和處理,顯然是很有必要的。因此,筆者以為,各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)、配備專門的人員,運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中收集到的行政相對(duì)人的各種信息,進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析、判斷、處理,最后得出結(jié)論。在得出結(jié)論后,還要將該結(jié)論向有關(guān)方面、有關(guān)單位、人員通報(bào)。

(三)建立完善與各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)防、聯(lián)控機(jī)制

要在行政執(zhí)法中加強(qiáng)對(duì)行政犯罪的治理,必須加強(qiáng)與各相關(guān)部門的聯(lián)系與配合。因?yàn)?行政執(zhí)法對(duì)行政犯罪的治理無(wú)論有多重要,也只是行政犯罪治理中的一環(huán),行政犯罪治理不僅是對(duì)行政的預(yù)防和控制,還包括對(duì)行政犯罪的偵查、起訴與審判。因此,行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過(guò)程中,要與各相關(guān)部門,特別是偵查、起訴與審判部門加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。而這種溝通和協(xié)商顯然不能是一時(shí)的,突擊性的,而應(yīng)當(dāng)建立起一種長(zhǎng)效的機(jī)制。正如有的學(xué)者提出的那樣,在各部門之間要建立起“情況信息通報(bào)制度、聯(lián)席會(huì)議制度,在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)間定期交換行政處罰、移送案件、立案?jìng)刹楹痛丁⑵鹪V、判決等情況信息,研究執(zhí)法中遇到的工作困難和法律難題”,[7]這樣才有利于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員才能做到心中有數(shù),在行政執(zhí)法工作中及時(shí)、準(zhǔn)確地把握行政犯罪的動(dòng)態(tài),并采取有效措施進(jìn)行預(yù)防和控制。