探求林業(yè)困境破解之道范文
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林業(yè)投資是林業(yè)投入要素的貨幣表現(xiàn),必然地劃分為產(chǎn)業(yè)性投資和生態(tài)性投資,是影響和推動林業(yè)發(fā)展的主要因素。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,應(yīng)有利于全社會林業(yè)投資效率的提高,有利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的集約化轉(zhuǎn)變。因此,對林業(yè)投資與林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系應(yīng)有進(jìn)一步的認(rèn)識。
1對林業(yè)投資和林業(yè)發(fā)展概念的認(rèn)識
投資是一個較有爭議的概念,一是投資包括生產(chǎn)經(jīng)營性投資和非生產(chǎn)經(jīng)營性投資,當(dāng)投資與資本聯(lián)系在一起時,指資本的形成,指投資在一定的資本形成率下形成的資本,而且投資并不單純指資金的注入,還包括非資金的注入而形成的資本,比如林業(yè)中以勞代資所培育的人工林所包含的資本量。二是投資既用來指將一定數(shù)量的資財(cái)(有形的或無形)投放于某種對象或事業(yè),以取得一定收益或社會效益的活動;又指為獲得一定收益或社會效益而投入某種活動中的資財(cái)。
因此,可以將林業(yè)投資定義為將一定數(shù)量的資財(cái)投入林業(yè)以取得一定的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的活動;或指投入林業(yè)的全部資財(cái)。林業(yè)投資由經(jīng)營性投資和非經(jīng)營性投資共同構(gòu)成,且后者越來越占有較大的比重。如果我們將我國林業(yè)發(fā)展用函數(shù)關(guān)系來表達(dá),毫無疑問,林業(yè)投資就是影響和推動林業(yè)發(fā)展函數(shù)變化的主要變量。顯然,對林業(yè)含義的不同理解,將直接關(guān)系到對林業(yè)發(fā)展函數(shù)及其自變量林業(yè)投資的描述和界定。林業(yè)的概念隨著生產(chǎn)力水平的提高和人類需求的改變,變化發(fā)展到今天己不是傳統(tǒng)意義上的以木材生產(chǎn)為主的林業(yè),而是持續(xù)林業(yè)、生態(tài)林業(yè)以及社會林業(yè)。林業(yè)含義的不同決定了林業(yè)投資范圍的不同,認(rèn)識到這一點(diǎn)很重要,因?yàn)樵谖覈牧謽I(yè)實(shí)踐中還未真正搞清應(yīng)從國民經(jīng)濟(jì)角度,還是應(yīng)從林業(yè)部門角度來認(rèn)識林業(yè),往往把這兩者混為一談,造成林業(yè)投資來源不清、投資不足、林業(yè)發(fā)展困難的局面。林業(yè)發(fā)展不完全等同于林業(yè)部門發(fā)展,林業(yè)投資的涵義是與林業(yè)的涵義相對應(yīng)的,是隨之而變化的。
在談到林業(yè)發(fā)展之前,有必要對增長和發(fā)展這兩個詞的涵義加以區(qū)別。經(jīng)濟(jì)增長通常是指國民產(chǎn)出的增加,而衡量產(chǎn)出的指標(biāo)主要是國民生產(chǎn)總值。經(jīng)濟(jì)增長是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)更高的產(chǎn)出水平,更大的生產(chǎn)能力,它不同產(chǎn)出量的簡單增加,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括產(chǎn)出水平和生產(chǎn)能力的提高,而且包括產(chǎn)品生產(chǎn)和分配所依賴的技術(shù)和體制上的變革。就發(fā)展而言,不僅包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且包括社會制度的進(jìn)步以及生態(tài)環(huán)境的改善。按照這種觀點(diǎn),應(yīng)將林業(yè)發(fā)展定義為,從國民經(jīng)濟(jì)和全社會的角度看,由林業(yè)投資(增量和存量)及相關(guān)政策的變化,所引起的后一時點(diǎn)對前一時點(diǎn)林業(yè)綜合效益的合理變化。
所以,從合理性出發(fā),應(yīng)將林業(yè)置于整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位去討論林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)模式,去研究林業(yè)長期投資問題,從現(xiàn)實(shí)可行性考慮,林業(yè)發(fā)展與部門利益的增強(qiáng)應(yīng)相互銜接,而有階段性地研究林業(yè)發(fā)展模式和林業(yè)投資問題。
2林業(yè)投資機(jī)制與林業(yè)分類經(jīng)營
林業(yè)發(fā)展是相應(yīng)的林業(yè)投資支撐的,而我國林業(yè)發(fā)展應(yīng)有賴于社會各界對林業(yè)資金支持,而不單純是林業(yè)部門的投資。長期以來,我國林業(yè)都是由林業(yè)部門一家來經(jīng)營的,這意味著林業(yè)部門的投資辦了超出部門范圍的事情,林業(yè)投入不足就成了必然。為了解決林業(yè)投入不足,推動林業(yè)健康發(fā)展,我國提出了分類經(jīng)營發(fā)展林業(yè)的總方針,對森林進(jìn)行用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、防護(hù)林和特種用途林五大林種的劃分。若按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分,用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林的經(jīng)營可看作商品林業(yè),防護(hù)林和特種用途林的經(jīng)營可看作公益林業(yè),可以說公益林業(yè)一直都是完全地或部分地依靠商品林中的用材林的再生產(chǎn)來維持的,這形成了商品林業(yè)的沉重負(fù)擔(dān),使林業(yè)經(jīng)營資金不能得到足額回收,資金循環(huán)發(fā)生困難,嚴(yán)重阻礙了林業(yè)的發(fā)展。
林業(yè)分類經(jīng)營是在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期提出的,其目的是為了提高林業(yè)經(jīng)營水平、充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)社會效益,是我國林業(yè)實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一種林業(yè)發(fā)展模式。林業(yè)分類經(jīng)營一方面是在技術(shù)上從林業(yè)兩大體系不同經(jīng)營目的出發(fā),按森林資源的主體功能進(jìn)行分類的,包括森林的物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)功能和生態(tài)環(huán)境功能,這兩者是對立統(tǒng)一的。對立性表現(xiàn)為一片森林的采伐就意味著其環(huán)境功能的喪失,而統(tǒng)一性則表現(xiàn)為森林資源不管為何種林種其生態(tài)環(huán)境功能都是客觀存在的。
我們認(rèn)為,應(yīng)按經(jīng)濟(jì)機(jī)制來進(jìn)行林業(yè)分類。在我國現(xiàn)階段,林業(yè)分類經(jīng)營關(guān)鍵在于有利于建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的林業(yè)投資機(jī)制。與上述分類經(jīng)營相對應(yīng),林業(yè)投資機(jī)制也包括市場投資機(jī)制和政府投資機(jī)制。對于公益林應(yīng)由政府解決其價值和效益補(bǔ)償問題,因?yàn)樯仲Y源的生態(tài)效益邊界分不清、受益對象難以區(qū)分,所以非市場化公益林的建設(shè)應(yīng)歸入社會公益事業(yè)范圍之內(nèi),通過政府的財(cái)政稅收解決其投入問題;對于商用林則完全由市場調(diào)節(jié),由市場機(jī)制來解決其資金的投入和運(yùn)行問題。由于商用林也發(fā)揮生態(tài)效益,在以市場機(jī)制為基礎(chǔ)配置資金等各項(xiàng)資源的前提下,輔之以必要的政府經(jīng)濟(jì)支持,也是政府進(jìn)行生態(tài)林業(yè)建設(shè)投資的重要方式。
3林業(yè)投資體制與林業(yè)經(jīng)營思想
我國現(xiàn)階段林業(yè)經(jīng)營思想已經(jīng)發(fā)生了根本的變化,人工培育林產(chǎn)品興起,森林有價,營林資金也應(yīng)是一種生產(chǎn)資金,也有補(bǔ)償和增值的問題,而不能再由育林基金替代。
隨著社會主義市場體制的建立和完善,林業(yè)投資體制也必須改革,投資主體由單一的政府,變?yōu)槠髽I(yè)、個人、政府的多元化格局,投資渠道也由單一的國家直接投資變?yōu)樨?cái)政撥款、國內(nèi)銀行貸款、各種證卷籌資、企業(yè)自籌等多樣化格局。
目前我們還存在很嚴(yán)重的部門觀念的束縛,林業(yè)部門的資金解決林業(yè)部門的問題,發(fā)展林業(yè)是林業(yè)部門的事情,各部門分割,這與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求是格格不入的。這使林業(yè)的發(fā)展游離于社會大生產(chǎn)之外,林業(yè)并未進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì),特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體,使得林業(yè)處于非常孤立的、難堪的境地。因此,應(yīng)該適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)換林業(yè)經(jīng)營觀念,變過去那種政府辦林業(yè)的部門分割局面為社會辦林業(yè)、市場辦林業(yè)、林業(yè)部門辦林業(yè)的新型林業(yè)發(fā)展格局,其林業(yè)投資體制也應(yīng)作相應(yīng)的變化。
4林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變
在我國的經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變過程中,如何正確認(rèn)識投資與集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)系,從而選擇適應(yīng)新增長方式的投資方式和政策,無疑是一項(xiàng)重要的理論和實(shí)踐課題。
粗放型的經(jīng)濟(jì)增長,主要是通過增加物質(zhì)資本投資、建設(shè)新的項(xiàng)目、擴(kuò)大生產(chǎn)場所和規(guī)模的方式實(shí)現(xiàn)的。顯然,這種增長方式的主要推動力是大規(guī)模的物質(zhì)資本投入。隨著增長方式向集約型轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)增長將越來越依靠資源配置效率的提高,因此人們很容易懷疑投資在新增長方式中的作用,從而忽視投資和投資政策的重要性。在我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變過程中,應(yīng)該注意以下問題:
4.1林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變要求林業(yè)投資效率的提高
衡量經(jīng)濟(jì)增長方式是粗放還是集約,主要是看各種社會資源的利用效率,特別是資金利用效率。
4.2林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變有其特殊性,林業(yè)投資效率的提高在于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與自然力的有機(jī)結(jié)合之中
與其他行業(yè)比較,林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變有其特殊性,即自然生產(chǎn)力的作用和影響,林業(yè)投資效率的提高在于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與自然力的有機(jī)結(jié)合之中。根據(jù)土地報(bào)酬率遞減原理,林業(yè)經(jīng)營集約度是受邊際效益遞減規(guī)律制約的,如果一味追求單位林地生產(chǎn)力水平的提高,將過多的資金和勞動投入這一單位林地上,實(shí)現(xiàn)了這一單位林地的集約經(jīng)營,但這不等于實(shí)現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的集約化。在目前,基于我國林地資源(比如還有大量宜林荒山荒地)和勞動資源豐富、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基本國情和林情,現(xiàn)階段及今后相當(dāng)長一段時期,林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式集約化轉(zhuǎn)變最本質(zhì)的特征就是林業(yè)資金利用效率的提高。林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變不僅在于增加林業(yè)的投入,也在于遵循林業(yè)自然規(guī)律,提高林業(yè)生產(chǎn)中科學(xué)技術(shù)的含量和水平,這樣林業(yè)投資效率才會提高,林業(yè)增長方式才能實(shí)現(xiàn)真正的向集約化的轉(zhuǎn)變。
4.3經(jīng)濟(jì)體制對林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式集約化轉(zhuǎn)變具有決定性作用和影響
我們所述林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式集約化轉(zhuǎn)變所要求的土地、資金、勞動是可以自由流動、替代和組合的。我們認(rèn)為,只要開放山林市場和土地市場,由市場機(jī)制推動各類資源(土地、資金、勞動、技術(shù)等)按其效率高低,有差別地結(jié)合到林業(yè)生產(chǎn)力之中。逐步形成與這一時期自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件相適應(yīng)的一定集約水平的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的集約化轉(zhuǎn)變,必須開放森林市場和林地市場,進(jìn)行林業(yè)企業(yè)市場主體改革,在林業(yè)行業(yè)完全引進(jìn)市場機(jī)制。
4.4林業(yè)投資效率的提高在很大程度上取決于林業(yè)國有企業(yè)的改革
調(diào)整現(xiàn)有資本存量和生產(chǎn)能力,改善運(yùn)行機(jī)制,發(fā)掘其潛在的價值,使低效率利用的資本達(dá)到更高的利用水平,這有賴于資本要素市場的建立和國有林業(yè)企業(yè)的改革。林業(yè)企業(yè)只要能成為真正的市場主體,即使在目前的投資水平和資產(chǎn)存量基礎(chǔ)上,也因?yàn)橘Y產(chǎn)重組帶動的資金結(jié)構(gòu)調(diào)整,林業(yè)投資效率也可以大大提高,對林業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況也會大大好轉(zhuǎn)。
