全面實(shí)行清單計(jì)價(jià)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境范文

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1前言

國家建設(shè)部于2003年2月頒發(fā)了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》），并于2003年7月1日起實(shí)施。《計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施是深化工程造價(jià)管理改革，合理控制和降低工程造價(jià)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的治本措施之一。從而推動(dòng)了工程造價(jià)管理改革的深入和體制的創(chuàng)新，特別是在國有資金的投資和或國有資金投資為主的建設(shè)工程中強(qiáng)制按《計(jì)價(jià)規(guī)范》執(zhí)行，為推進(jìn)政府宏觀調(diào)控下由市場(chǎng)形成工程造價(jià)的改革目標(biāo)邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)一步，并取得了明顯的成效。《計(jì)價(jià)規(guī)范》后,筆者所在單位在工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)過程中嚴(yán)格按照規(guī)范實(shí)施，所有在建工程均采用工程量清單計(jì)價(jià)。實(shí)行清單計(jì)價(jià)在提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度，防止腐敗行為發(fā)生，維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低工程造價(jià)，提高投資效益等方面的積極作用在實(shí)踐中得到了充分體現(xiàn)。

《計(jì)價(jià)規(guī)范》頒發(fā)時(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)，建設(shè)部提出了在三年內(nèi),我國工程建設(shè)招投標(biāo)工程全面推行工程量清單計(jì)價(jià)的要求。目前，國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)項(xiàng)目已按《計(jì)價(jià)規(guī)范》要求，實(shí)行了工程量清單計(jì)價(jià)。《計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施了已四年多了，采用工程量清單計(jì)價(jià)使我國的計(jì)價(jià)方式與國際習(xí)慣做法逐步接軌，而且實(shí)踐證明，采用工程量清單計(jì)價(jià)，對(duì)促進(jìn)建筑市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)推動(dòng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用。因此，國家有必要及時(shí)對(duì)《計(jì)價(jià)規(guī)范》執(zhí)行過程中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題進(jìn)行總結(jié)分析，組織對(duì)《計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行修編、完善工作，爭(zhēng)取在一定時(shí)間內(nèi)，將全面推行工程量清單計(jì)價(jià)，改變?yōu)槿鎸?shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。

2全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的改革適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

為了適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)改革和發(fā)展的需要，建設(shè)部在1992年就提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的造價(jià)管理改革措施，在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初期，這一措施為推進(jìn)我國建設(shè)市場(chǎng)化的發(fā)展起到積極的作用，但隨著改革開放的不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，如何使造價(jià)管理改革適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這成了我們共同關(guān)注的課題，為充分體現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格”的原則，為推動(dòng)工程造價(jià)管理改革的不斷深入，應(yīng)全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，使工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式能滿足并適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.1全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，作為市場(chǎng)主體的雙方都在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，建設(shè)單位希望少花錢多辦事，施工企業(yè)希望得到最大的利潤空間，但如此以來，在工程建設(shè)過程中，部分業(yè)主單位惡意壓價(jià)，部分施工單位哄抬造價(jià)，造成陰陽合同層出不窮，造價(jià)糾紛接連不斷，影響了工程的投資效益及工程建設(shè)質(zhì)量。特別是一些不規(guī)范的行為，如：在工程招投標(biāo)中行賄受賄，串通投標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠；在工程實(shí)施階段相互勾結(jié)，盲目簽證，擅自擴(kuò)大工程量;在工程結(jié)算過程中弄虛作假索受賄賂，玩忽職守，濫用職權(quán)，高估冒算或任意壓價(jià)等,已經(jīng)嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量和工程的投資效益。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，由招標(biāo)人提供給各投標(biāo)人，讓所有投標(biāo)人在相同工程量數(shù)量的基礎(chǔ)上自主報(bào)價(jià)，不但符合合理的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t，還提高了工程交易中的透明度，減少了一些人為的操作因素，從而預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生。全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，既能維護(hù)招標(biāo)人與投標(biāo)人雙方的合法權(quán)益，又有利于建設(shè)市場(chǎng)秩序的規(guī)范；既能發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，又有利于充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自身的積極性；既能促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有利于公平、公正、合理確定工程造價(jià)。采用工程量清單計(jì)價(jià)，還有利于工程預(yù)付款的支付和工程進(jìn)度款的撥付，其分部分項(xiàng)工程量和單價(jià)一目了然，能很快的確定相應(yīng)工程款的撥付款度，這對(duì)當(dāng)前在建設(shè)領(lǐng)域建立解決拖欠工程款，解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)投資效益和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境具有重要意義。

2.2全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力。工程量清單計(jì)價(jià)采取的是招標(biāo)人提供工程數(shù)量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的模式，投標(biāo)人在自主報(bào)價(jià)的過程中，必須對(duì)本企業(yè)的管理能力、技術(shù)水平、機(jī)械設(shè)備等因素進(jìn)行全面分析，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮本企業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)，投標(biāo)人最理想的報(bào)價(jià)是中標(biāo)后不但能按期完成工程項(xiàng)目，又能獲得相應(yīng)的利潤空間。因此，施工企業(yè)要生存和發(fā)展，就必須努力提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，一方面要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理和項(xiàng)目成本核算，加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入，利用管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新來提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人材的培養(yǎng)，打造一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，并根據(jù)本企業(yè)的管理水平、技術(shù)水平、裝備水平編制企業(yè)定額，通過企業(yè)定額能準(zhǔn)確計(jì)算出項(xiàng)目的個(gè)別成本，從而提高企業(yè)的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)能力，采用工程量清單計(jì)價(jià)能推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高工程質(zhì)量和投資效益，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，從而促進(jìn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.3全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是我國工程造價(jià)改革與國際慣例接軌的需要。工程量清單計(jì)價(jià)是國際通行的工程計(jì)價(jià)方式，與我們傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方法相比，更具有先進(jìn)性、科學(xué)性和合理性，采用定額計(jì)價(jià)方式計(jì)算的工程造價(jià)反映的是社會(huì)平均水平，體現(xiàn)的是工程的社會(huì)平均成本，而采用工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)算的工程造價(jià)是根據(jù)本企業(yè)管理水平，技術(shù)及設(shè)備力量編制的企業(yè)定額結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格確定的，體現(xiàn)的是工程企業(yè)個(gè)別成本，而由于不同的企業(yè)存在個(gè)別成本的差異，使得企業(yè)之間產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)，通過公平、公正、合理的競(jìng)爭(zhēng)，不但能夠推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。自我國加入WTO后，我國國民經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，我國在國際上地位也越來越高，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，境外投資額的增加，外資項(xiàng)目越來越多的進(jìn)入了國內(nèi)市場(chǎng)，加之我國在境外的投資也在逐步增加，為應(yīng)對(duì)這種形勢(shì)，為使我們的建設(shè)工程計(jì)價(jià)早日與國際慣例接軌，更應(yīng)該全面推行工程量清單計(jì)價(jià)，以提高我們?cè)趪H上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的條件已基本成熟

《計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)。幾年來，隨著《計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施，工程量清單計(jì)價(jià)已被廣泛使用，“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格”的指導(dǎo)思想已逐步得到貫徹實(shí)施，為創(chuàng)造公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的有序建筑市場(chǎng)起到了重要作用，特別是經(jīng)過幾年的實(shí)踐，我們已逐步形成了一系列配合工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施的保證措施，為全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)已奠定了基礎(chǔ)。

3.1政府管理職能已逐步轉(zhuǎn)變，有形建筑市場(chǎng)已得到健全和規(guī)范，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政企分開的原則已基本落實(shí)，政府履行的是監(jiān)督和服務(wù)職能，“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格”的管理模式已推行。有形建筑市場(chǎng)的建立為建設(shè)工程交易活動(dòng)提供了服務(wù)的場(chǎng)所，使我們的工作從過去的行政直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)管，特別是有形建筑市場(chǎng)的建立，提高了交易透明度，能有效防止不正當(dāng)行為和地下交易的發(fā)生，從源頭上預(yù)防了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，為企業(yè)公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)提供了平臺(tái)，保障和維護(hù)了工程交易雙方合法權(quán)益，從而營造了良好的市場(chǎng)秩序，為全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)提供了基本保證。

3.2隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力已明顯提高，在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有實(shí)力、有信譽(yù)、有價(jià)格優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以生存和發(fā)展。這幾年廣大企業(yè)已對(duì)這個(gè)問題有了清楚的認(rèn)識(shí)，工程中所消耗的人工、材料、機(jī)械費(fèi)用與企業(yè)的管理水平，技術(shù)裝備水平是緊密相關(guān)的，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這幾年施工企業(yè)都加強(qiáng)了內(nèi)部管理，改革了經(jīng)營機(jī)制，有許多企業(yè)已經(jīng)根據(jù)本企業(yè)自已的情況編制了供內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)營管理、成本核算、投標(biāo)報(bào)價(jià)的企業(yè)定額，充分發(fā)揮了企業(yè)的內(nèi)在潛力，大幅度提高了企業(yè)的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)無疑會(huì)推動(dòng)建筑市場(chǎng)功能的不斷完善和發(fā)展，還可以正確引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高技術(shù)水平，不斷增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.3工程擔(dān)保制度已逐步建立。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，由于引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，難免會(huì)遇到風(fēng)險(xiǎn)因素，為防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)部從2004年以來，為推行工程擔(dān)保制度做了大量的工作，先在部分城市試點(diǎn)，然后在工程建設(shè)項(xiàng)目中廣泛推行。目前全國大部分省市已建立了工程擔(dān)保制度，這一制度的建立有效地規(guī)范了建筑交易行為，保證了工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，從根本解決了“兩個(gè)拖欠”問題，使承發(fā)包雙方利益得到了保障，增強(qiáng)了合同的履約意識(shí)，也為全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)創(chuàng)造了條件。

3.4信用管理制度已進(jìn)一步完善。為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建設(shè)部先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》、《建筑市場(chǎng)誠信行為信息管理試行辦法》、《全國建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，通過推行建筑市場(chǎng)不良行為公示制度，從而加快了建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，通過對(duì)違規(guī)違約行為進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)處，記入信譽(yù)檔案，并在社會(huì)曝光，實(shí)施準(zhǔn)入清出制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，從而規(guī)范了建筑市場(chǎng)，推動(dòng)了建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作的開展。

3.5社會(huì)中介服務(wù)體系已基本完善。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代替了過去部分政府行使的職能，近幾年建設(shè)部制定了一系列的規(guī)章制度，加強(qiáng)和規(guī)范了工程招標(biāo)，工程造價(jià)咨詢，工程監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，并通過加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德建設(shè)，提高了中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德水平，提高了中介機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)已基本上能夠客觀、公正的執(zhí)行，行業(yè)自律的自約機(jī)制已逐步形成，廣大的執(zhí)業(yè)人員在思想觀念上有了很大的轉(zhuǎn)變，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改善了知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，逐步適應(yīng)了市場(chǎng)發(fā)展的需要，適應(yīng)了工程計(jì)價(jià)改革的需要。

2.6工程造價(jià)信息系統(tǒng)的建立，推動(dòng)了工程造價(jià)管理信息化工作的開展，目前，全國各省市都利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的傳媒手段，建立了工程造價(jià)信息系統(tǒng)，通過將人工、材料、機(jī)械等市場(chǎng)信息價(jià)格，測(cè)算的工程造價(jià)指數(shù)定期在信息網(wǎng)上，并通過對(duì)已完建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)、工期、人工、材料等資料數(shù)據(jù)的收集、整理，建立了已完工程造價(jià)信息庫，工程造價(jià)信息網(wǎng)的建立和相關(guān)造價(jià)信息的，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)中各方主體的工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，合理確定造價(jià)發(fā)揮了一定的作用。工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)是由市場(chǎng)決定工程造價(jià)，因此有關(guān)造價(jià)信息的收集、整理、，能讓市場(chǎng)各方主體及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格的變化趨勢(shì)，將全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)發(fā)揮了更重要的作用。

綜上所述，在我國全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟和具備，況且隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，根據(jù)“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格”的原則，全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是我國建設(shè)工程造價(jià)管理改革的必然結(jié)果。

摘要：推行工程量清單計(jì)價(jià)是政府促進(jìn)工程造價(jià)管理制度改革的重大措施一。筆者通過總結(jié)多年來在實(shí)際工作中采用工程量清單計(jì)價(jià)的成功經(jīng)驗(yàn)，闡述了全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的必然發(fā)展趨勢(shì)，論證了全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)可行性。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；清單計(jì)價(jià)；招投標(biāo)；造價(jià)信息