所有權(quán)性質(zhì)的集體土地論文范文

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一、目前集體土地所有權(quán)制度的現(xiàn)狀

（一）土地所有權(quán)性質(zhì)模糊集體所有權(quán)是我國(guó)特有的所有制結(jié)構(gòu)，有別于個(gè)人和國(guó)家的所有權(quán)形式。民法普遍認(rèn)為集體所有權(quán)是一種由集體組織或集體組織成員直接享有的單獨(dú)所有權(quán)形態(tài)，即所謂的“共有說(shuō)”［2］，在性質(zhì)上應(yīng)屬于私人所有，但若是將農(nóng)村集體土地所有權(quán)理解為共有，則是將其私有化，與其本質(zhì)是不相符合的。也有人認(rèn)為，我國(guó)集體所有權(quán)實(shí)質(zhì)上是新型總有［3］，這種總有指按照?qǐng)F(tuán)體的內(nèi)部規(guī)則，將所有權(quán)之內(nèi)容加以分割，所有物的管理和處分支配權(quán)能屬于團(tuán)體，而使用、收益等利用權(quán)能屬于集體成員。這一學(xué)說(shuō)雖然形式上能夠解釋其所有權(quán)性質(zhì)，但是所有權(quán)權(quán)能的分割卻改變了法律上對(duì)所有權(quán)的解釋?zhuān)趯?shí)踐中也有諸多問(wèn)題。我國(guó)立法上，對(duì)于集體所有權(quán)的解釋也相當(dāng)模糊，《民法通則》規(guī)定：集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理?！锻恋毓芾矸ā返?0條包含上述規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。這樣在法律上集體和集體經(jīng)濟(jì)組織都可以做集體土地所有權(quán)主體，不同的權(quán)利主體導(dǎo)致了集體所有權(quán)性質(zhì)的模糊。同時(shí)，集體所有權(quán)的模糊性，又反過(guò)來(lái)進(jìn)一步加劇了集體組織與集體成員權(quán)利義務(wù)關(guān)系的混亂，雖然名義上集體成員享有權(quán)利，但實(shí)際行使起來(lái)，卻發(fā)現(xiàn)這種權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)［4］。

（二）土地所有權(quán)主體虛位雖然《民法通則》與《土地管理法》規(guī)定了集體土地所有權(quán)主體是農(nóng)民集體和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織兩類(lèi)，但深入思考卻發(fā)現(xiàn)問(wèn)題很多［5］。如果界定土地所有權(quán)主體為農(nóng)民集體，按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)民集體又包括村民小組集體、村農(nóng)民集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體等。上述三種形式的集體所有權(quán)主體相互間的權(quán)益糾紛，導(dǎo)致了農(nóng)村中許多不和諧現(xiàn)象。但如果規(guī)定所有權(quán)主體是農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，這實(shí)際上是主體缺位。因?yàn)槟壳拔覈?guó)不存在農(nóng)民集體這樣的組織，以前的組織早已被廢除了，現(xiàn)在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不是農(nóng)民集體的組織體，而村民委員會(huì)屬于政治性的群眾自治組織。所有權(quán)在我國(guó)民法上的定義是：在法定范圍內(nèi)占有、使用、收益和處分物的權(quán)利，如此解釋便是集體對(duì)集體土地占有、使用、收益和處分物的權(quán)利，但是集體土地所有權(quán)的最終處分權(quán)實(shí)際上是屬于國(guó)家。國(guó)家有權(quán)對(duì)土地征用，又不允許集體土地的買(mǎi)賣(mài)，集體所有的土地只有經(jīng)國(guó)家征用成為國(guó)有土地后才能出讓。這就出現(xiàn)了集體土地名義上的所有權(quán)屬于集體，處分權(quán)屬于國(guó)家所有，集體成員有占有、使用的權(quán)利［6］。

（三）集體土地管理中問(wèn)題突出正是由于土地集體所有主體和性質(zhì)的不明確，集體成員缺乏對(duì)土地的有效監(jiān)管和合理開(kāi)發(fā)，集體成員缺乏主人翁責(zé)任感，從而造成現(xiàn)實(shí)中的土地管理混亂。1．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)惡意違約和掠奪式開(kāi)發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)和作用判斷，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種債權(quán)，原則上不能對(duì)抗物權(quán)，在承包合同中由于債權(quán)效力的弱化，有些發(fā)包方會(huì)惡意違約撕毀承包合同，如此侵害承包方合法權(quán)益的行為，打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性；另一方面由于土地承包經(jīng)營(yíng)合同本身的局限，其經(jīng)營(yíng)期限往往不會(huì)太長(zhǎng)，承包期滿時(shí)還會(huì)重新分配，這就導(dǎo)致了農(nóng)民在土地承包期末對(duì)土地的掠奪式開(kāi)發(fā)。2．農(nóng)村土地過(guò)于分散，使用權(quán)流轉(zhuǎn)性弱。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)主要按照人口平均分配土地，使土地經(jīng)營(yíng)分散，不利于大型農(nóng)機(jī)具的推廣。加上農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，許多農(nóng)業(yè)用地被荒廢，促使人地矛盾更加凸顯。同時(shí)我國(guó)法律只允許土地承包權(quán)轉(zhuǎn)包而禁止轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股，限制了土地資源的流轉(zhuǎn)。造成的結(jié)果無(wú)非是：一方面土地過(guò)于分散，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化和商品化；另一方面，土地經(jīng)營(yíng)模式的粗放化和撂荒情況的增多，造成了土地利用效率下降。

二、完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)問(wèn)題的建議

（一）構(gòu)建統(tǒng)一、和諧的物權(quán)制度解決土地制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定與土地使用權(quán)利的自主流轉(zhuǎn)之間的矛盾，民法專(zhuān)家的觀點(diǎn)比較統(tǒng)一，就是農(nóng)村土地制度的物權(quán)化。世界各國(guó)土地立法方面，皆授之以用益物權(quán)，如地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)等。這就解決了債權(quán)法律效力上弱于物權(quán)而導(dǎo)致的保護(hù)不力的固有缺陷，一定程度上實(shí)現(xiàn)了土地使用權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與自主流轉(zhuǎn)［7］87。目前，我國(guó)《物權(quán)法》對(duì)于集體財(cái)產(chǎn)的規(guī)定還處于探索階段，集體農(nóng)地所有權(quán)與其他物權(quán)關(guān)系混亂。土地作為最重要的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，農(nóng)地所有權(quán)制度應(yīng)該是物權(quán)制度的最重要組成部分；土地制度必須與整個(gè)物權(quán)制度相協(xié)調(diào)，農(nóng)地所有權(quán)制度的完善有賴于整個(gè)物權(quán)法律制度的完備。通過(guò)完善物權(quán)法，確定物權(quán)法的原則，分別規(guī)定所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)制度，使農(nóng)地所有權(quán)制度和農(nóng)地使用權(quán)制度的關(guān)系更加清晰，以達(dá)到彌補(bǔ)我國(guó)土地所有制缺陷的目的。

（二）集體所有權(quán)主體法人化，保障所有權(quán)主體資格集體作為一種權(quán)利主體，必須屬于自然人、法人或非法人團(tuán)體的其中一種。為了最大限度地維護(hù)現(xiàn)行的集體所有制，同時(shí)保證制度變革成本的最低，筆者認(rèn)為最好的改革方法是把集體構(gòu)造成法人，集體作為法人享有集體所有權(quán)［8］。集體由法人成員組成，成員職權(quán)的取得來(lái)自于成員身份的獲得，出生或戶籍加入使其自動(dòng)取得成員身份。成員組成權(quán)力機(jī)關(guān)，行使權(quán)利，進(jìn)行表決。同時(shí)成員通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行選舉、執(zhí)行、監(jiān)督等職權(quán)。這種方案的優(yōu)勢(shì)在于：1、解決了現(xiàn)今土地所有權(quán)中的矛盾糾紛，同時(shí)又不與現(xiàn)在的法律政策相違背，既節(jié)約了變革的成本，又完善了所有權(quán)制度，明確了所有權(quán)性質(zhì)。2、保證了農(nóng)村集體的所有權(quán)主體資格，排除了其他組織對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)的占有，在集體操作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)放所有權(quán)證書(shū)，以確保所有權(quán)范圍和主體資格的準(zhǔn)確，防備矛盾產(chǎn)生。3、切實(shí)保障了農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)了集體所有土地的合理使用。農(nóng)民才是土地所有權(quán)真正的使用者和支配者，保證農(nóng)民的利益才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

（三）保證集體土地的收益權(quán)和處分權(quán)首先，保障集體土地的收益權(quán)。一是要改革現(xiàn)行土地征用制度，提高征用補(bǔ)償費(fèi)的同時(shí)，嚴(yán)格限定征地范圍。二是規(guī)范農(nóng)地使用權(quán)的設(shè)定等權(quán)利行使主體，例如，只有農(nóng)業(yè)集體組織才能行使，嚴(yán)禁其他任何組織或個(gè)人侵犯其權(quán)利。各種土地收益包括農(nóng)地使用費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)等應(yīng)當(dāng)由集體組織所有［9］。其次，有限制地給予集體農(nóng)地處分權(quán)。雖然我國(guó)現(xiàn)行立法不允許集體農(nóng)地所有權(quán)可以自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)S著集體土地所有權(quán)的完善和機(jī)械化生產(chǎn)的需要，處分權(quán)必然要逐步賦予集體組織。一方面，處分權(quán)是所有權(quán)體系里最重要的權(quán)能，沒(méi)有處分權(quán)的農(nóng)地大大降低了其自身價(jià)值；另一方面，我國(guó)集體組織也會(huì)出現(xiàn)破產(chǎn)、遷移、經(jīng)營(yíng)不利等情況，這就導(dǎo)致了土地需要轉(zhuǎn)讓的客觀需要。因此，有步驟地賦予農(nóng)地處分權(quán)是一種必然趨勢(shì)。當(dāng)然，農(nóng)地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的限制，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的政府審批，要明確受讓者用途。

作者：?jiǎn)汤硐雴挝唬汉颖睅煼洞髮W(xué)法政學(xué)院