第三方治理為方向的環境治理論文范文

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一、上海市發展環境污染第三方治理的主要瓶頸

1推動依法合規治理的外部壓力不足

當前，治污設施“建而不用”、治理“做而不實”等問題比較突出。根源在于排污單位守法意識不強，法律法規對違法的處罰過低，執法不夠嚴。環境處罰與實際違法和造成的環境損失相比，還是杯水車薪，這往往又導致排污單位產生僥幸心理，守法意識更為淡薄。

2委托第三方治理的內生動力不足

國際經驗表明，基于市場機制的第三方治理，主要驅動力是排污單位在達標合規前提下的成本導向。其中既有標準的技術可達性問題，也有治理的綜合經濟成本比較。現行政策在這兩方面對排污單位都缺乏足夠的推動。盡管部分行業實施了特別排放限值或嚴于國家的地方標準，但是標準水平總體不高，排污單位無需多少技術或成本就可達標；同時，排污費標準也遠低于社會平均治理成本，例如在上海SO2、NOx、COD、NH4-N的社會平均治理成本分別為8.0元/千克、9.0元/千克、5.0元/千克、6.0元/千克，約為現行收費標準的5～7倍，排污單位缺乏進一步減少污染排放的動力。

3第三方治理市場環境不夠規范

一方面，排污單位、第三方治理企業的責任義務不清晰，制約機制不健全，相關方權益難以得到有效保障，存在低價競爭、忽視責任義務、出現問題推諉扯皮的現象，有的甚至相互勾結偷排漏排。另一方面，市場監管和行業誠信自律體系尚不健全。特別是2014年初，環境污染治理設施運營資質許可取消后，尚未及時構建有效的政府監管體系，行業協會等尚未承擔起市場自律的主體作用。

4第三方治理缺乏有實力的參與主體

第三方治理企業總體上規模小，專業化、規范化水平參差不齊，難以承擔引領行業發展和規范自律的重任。這既有產業發展階段性問題，也有現行政策不夠配套的問題，突出體現在三個方面：一是現行生產性服務業、節能環保產業、戰略性新興產業等都有配套支持政策，但環境污染第三方治理服務沒有明確列入支持名錄，各地區、各部門對政策解讀不一；二是污染超量減排、污染治理設施建設改造等激勵政策對象是排污單位，而實際承擔治理的第三方企業未能享受政策優惠；三是缺乏市場培育機制，部分有技術的企業因缺乏資金而拿不到項目，抗風險能力弱。

二、攻堅破難，加快推進環境污染第三方治理

推進環境污染第三方治理，作為生態文明制度改革的關鍵點，既是市場經濟發展的必然，更是現階段環境治理和管理轉型的需要。上海將繼續主動作為、攻堅克難，堅持發揮市場機制作用與加快政府職能轉變相結合，堅持強化約束機制與完善政策引導相結合，堅持市場培育與規范管理相結合，在試點基礎上加快推進完善排污者負責、第三方治理、政府監管、社會監督、排污者和第三方治理企業通過經濟合同相互制約的市場運行機制，以推進第三方治理加快推動環境治理機制改革，不斷提升環境治理水平。

1完善責任體系

落實《環境保護法》，完善地方性環保法規，強化排污單位和第三方治理企業的責任機制和制約機制。一是在強化排污企業主體責任的同時，明確第三方治理的法律地位和引導方向；二是明確第三方治理企業依照法規標準和排污單位委托要求開展有效治理的責任，以及對因管理不善、弄虛作假造成污染的行政法律責任和連帶責任；三是建立健全排污單位和第三方治理企業間依據市場規則確定的合同法律關系、相互監督制約機制和賠償補償機制。

2強化約束監督

通過技術、經濟、執法監管、社會監督等多個方面形成合力，增強排污企業依法治污和委托治理的動力。一是按照嚴于國家、接軌國際的要求，以大氣和水污染防治為重點，抓緊出臺鍋爐、餐飲油煙、揮發性有機物、電鍍等行業性和大氣綜合地方排放標準；二是按照逐步反映治理社會平均治理成本的原則，提高排污費征收標準，按照排放水平實施階梯收費，對淘汰和限制類產業實施懲罰性差別收費；三是進一步擴大污染源自動連續監測的實施范圍，推進建筑工地和餐飲油煙在線監測，加強污染排放的實時監控和數據應用。四是按照法規標準，嚴格執法追責，對逃避監管行為嚴厲懲治，對排污單位和第三方治理企業一視同仁；五是推動污染治理和排放信息公開，按月公布環境違法信息，同步公開涉及的第三方治理企業，強化社會共同監督。

3完善政策引導

積極創造條件培育市場，促進環境污染第三方治理的健康發展。一是整合聚焦現有生產性服務業、節能環保產業、戰略性新興產業、高新技術產業等支持政策，做好支持名錄的細化和解釋。二是優化調整污染治理設施建設改造補貼、污染超量減排獎勵等環保激勵政策支持對象，由排污單位轉為治理單位，發揮政策效益；三是研究出臺政策性融資擔保等培育政策，鼓勵商業銀行、商業性融資擔保機構和保險公司開展第三方治理企業融資擔保相關業務，支持第三方治理主體和市場發展；四是聚焦污染治理重點領域，支持第三方治理企業提升自主創新能力；五是政府和國企帶頭，并在政府購買服務上加大支持。

4推動行業自律

依托社會公共服務平臺和行業組織，加快形成開放、規范、有序的良性競爭市場環境。一是強化第三方治理企業誠信管理，將不規范經營和運營設施未達環保要求等信息納入企業征信系統和社會公共信用服務平臺，并與融資擔保等政策掛鉤；二是依托行業組織，建立行規行約和自我約束機制，加強行業自律；三是研究出臺環境污染第三方治理管理辦法，建立第三方治理合同登記、政府部門之間、政府部門與行業協會之間的信息互通和協調聯動等管理制度，依法加強市場監管，保障市場規范運行。

5加快試點推進

近期，以電廠除塵脫硫脫硝、市政污水處理、電鍍廢水處理、有機廢氣治理、餐飲油煙治理、揚塵污染控制、污染源自動連續監測等7個領域為重點，針對行業特點和瓶頸問題，完善標準規范，創新管理機制，聚焦引導政策，培育市場主體，積極探索運行維護外包、建設運營一體化等多種方式的環境污染第三方治理和相關環境服務，加快形成多種形式的排污單位、治理監控單位相互監督、相互制約，政府由分散監管到集中管理的新模式。在重點領域試點推進積累經驗的基礎上，進一步完善政策機制，帶動面上推廣，培育一批專業、創新、具有市場競爭力的第三方治理企業，并以長三角地區三省一市環境合作機制和長三角區域大氣污染防治協作機制為平臺，加快形成統一開放、競爭有序、誠信規范的第三方治理市場環境，使市場機制在更大范圍內合理配置要素資源，推動區域環保產業發展和環境治理水平整體提升。

作者：張全單位：上海市環境保護局局長