試析農(nóng)村環(huán)境污染控制策略范文
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1我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
1.1現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染
我國人多地少，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。按耕地面積計算，化肥使用量達40t/km2，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的單位面積施用量安全上限。論文百事通化肥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。
因為大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬t，在發(fā)達地區(qū)尤其嚴重。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產(chǎn)損失是產(chǎn)值的20％左右。隨著中西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進展，這類污染也在中西部糧食主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)。
1.2農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物污染嚴重
種植業(yè)廢棄物（秸稈）和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物（畜禽糞便）是農(nóng)業(yè)廢棄物的兩個主要來源。我國每年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈約6.5億t，其中40％未被有效利用，秸稈隨處堆放或就地焚燒，嚴重污染了環(huán)境。調(diào)查顯示，2000年我國畜禽糞便產(chǎn)生量達到19億t，是當(dāng)年我國工業(yè)廢棄物產(chǎn)生量的2.4倍。目前，養(yǎng)殖業(yè)還在不斷發(fā)展，一些地區(qū)養(yǎng)殖總量已經(jīng)超過當(dāng)?shù)赝恋刎摵删渲担B(yǎng)殖業(yè)的不合理布局也嚴重破壞了農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境。大多數(shù)養(yǎng)殖場糞便、污水的貯運和處理能力不足，90％以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場沒有污染防治設(shè)施，大量糞便、污水不經(jīng)任何處理直接排入水體，加速了我國水體富營養(yǎng)化趨勢。
1.3我國農(nóng)村規(guī)劃不合理造成人居環(huán)境污染
隨著現(xiàn)代化進程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點規(guī)模迅速擴大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上：大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物則因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象。每年產(chǎn)生約1.2億t的農(nóng)村生活垃圾，幾乎全部露天堆放。每年產(chǎn)生超過2500萬t的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。
尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅正在與日俱增。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)產(chǎn)生工業(yè)污染
農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放30年間經(jīng)濟增長的主要推動力，在縣域經(jīng)濟發(fā)達的浙江、江蘇等東部發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致直接污染的危害。
目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類似污染問題的是，近些年來在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達地區(qū)蓬勃發(fā)展起來的集約化畜禽養(yǎng)殖。在污染排放強度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害更加嚴重，不僅會帶來地表水的有機污染、富營養(yǎng)化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染、畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。
另外，農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。我國污灌面積由1978年的約4000km2增加到2003年的3萬km2，約占全國總灌溉面積的10％。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田為1300km2。農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了明顯的負面影響：中國農(nóng)村有近3億人喝不上干凈的水，其中超過60％是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達標。中國農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126‰，對于基本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。
2農(nóng)村環(huán)境污染的成因分析
2.1環(huán)保意識淡薄，重視程度不夠
環(huán)保意識淡薄、缺乏科學(xué)發(fā)展觀是導(dǎo)致污染產(chǎn)生的根本原因。一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的政績觀，片面追求經(jīng)濟效益和政績，在招商引資過程中沒有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，沒有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實到具體工作中。在處理環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系時，片面強調(diào)眼前和局部利益，以致在決策時，以犧牲環(huán)境為代價求一時的經(jīng)濟增長，走“先污染、后治理”的彎路。二是相當(dāng)部分企業(yè)環(huán)保法制觀念不強，在利益驅(qū)動下，在防治污染上消極對待，有的甚至閑置污染處理設(shè)施搞偷排。三是由于對農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的力度不夠，群眾環(huán)境保護的意識總體還不夠強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱，難以適應(yīng)形勢需要
鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱，難以適應(yīng)形勢需要。一是“兼”多“專”少。目前全國配有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員大部分是兼職，專職的比例很小。這樣環(huán)保員的主要精力不可能放在環(huán)保工作上，許多工作只能是“點到為止”，不能深入開展工作。二是業(yè)務(wù)不精。目前鎮(zhèn)環(huán)保助理隊伍學(xué)歷參差不齊，專業(yè)“五花八門”，急需加強環(huán)保操作實務(wù)培訓(xùn)。三是人員常變。環(huán)保工作業(yè)務(wù)性強，往往分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保助理干上一年半載才能熟悉業(yè)務(wù)、適應(yīng)崗位。而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員變動過快，使剛剛啟動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作在工作質(zhì)量和效率上大打“折扣”。因此，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保隊伍建設(shè)難以適應(yīng)日益繁重的環(huán)保任務(wù)，很難將各項環(huán)保方針政策落到實處。
2.3環(huán)保資金投入不足
目前，環(huán)保投入嚴重不足，仍是各地普遍存在的問題。環(huán)保投入不足，導(dǎo)致環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保隊伍自身建設(shè)難以跟上形勢需要，環(huán)保機構(gòu)設(shè)置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。由于工作經(jīng)費緊張，一些基層環(huán)保局沒有財政撥款，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理設(shè)備老化，環(huán)保執(zhí)法手段和裝備落后。環(huán)保投入不足已嚴重制約農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，許多改善環(huán)境質(zhì)量的措施和亟待解決的重大環(huán)保工程得不到落實，城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于農(nóng)村城市化進程。
2.4環(huán)境規(guī)劃的制定和實施難以到位
無論是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)還是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，都缺乏科學(xué)系統(tǒng)地環(huán)保規(guī)劃，沒有充分地考慮到環(huán)境因素。城鎮(zhèn)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一些小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”，造成嚴重的農(nóng)業(yè)資源浪費和環(huán)境污染。另外，許多地方的生態(tài)環(huán)境保護雖然有規(guī)劃目標，但是一旦考慮經(jīng)濟發(fā)展，那些破壞環(huán)境的項目出現(xiàn)在經(jīng)濟規(guī)劃中，就全然不受環(huán)保規(guī)劃的影響；或一旦注意到資金、人力、物力的實際流向時，就會注重經(jīng)濟增長計劃，而非環(huán)保計劃。
2.5農(nóng)民落后的生產(chǎn)、生活習(xí)慣
長期以來，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，科學(xué)文化素質(zhì)不高，農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣。譬如缺少科學(xué)種田的指導(dǎo)，濫用化肥和農(nóng)藥；衛(wèi)生條件差，垃圾隨處扔；前茬秸桿影響后茬，就一燒了之等等。這種淡薄和落后的環(huán)保意識在農(nóng)民身上根深蒂固，造成制造污染的主體十分龐大，因而污染現(xiàn)象十分普遍，難以根治。
3我國農(nóng)村環(huán)境污染問題的控制對策
長期以來，提到環(huán)境保護人們想到的是如何讓城市重現(xiàn)藍天，如何讓沙塵暴不再來，如何堵住工業(yè)企業(yè)的排污口，而9億農(nóng)民賴以生存的農(nóng)村則成了“被遺忘的角落”。現(xiàn)實是，由于經(jīng)濟發(fā)展落后和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等原因，農(nóng)村的環(huán)境問題日益凸現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂。這不僅威脅著廣大農(nóng)民的身體健康，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。為了遏制這一趨勢，《全國生態(tài)保護“十五”規(guī)劃》將農(nóng)村環(huán)境保護作為工作重點之一。根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間，國家將花大力氣加大農(nóng)村環(huán)境污染的防治力度，改善農(nóng)村環(huán)境。
3.1重視農(nóng)村環(huán)境保護工作
首先是逐步推行建設(shè)前環(huán)境影響評價、“環(huán)保三同時”和排污收費等環(huán)境管理制度。推行環(huán)境目標責(zé)任制度要真正做到縣長、鄉(xiāng)長等行政一把手對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人對本企業(yè)影響范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。并將“環(huán)保三同時”制度應(yīng)用于新村建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾和污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)等。其次是加強環(huán)境保護的機構(gòu)和能力建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護監(jiān)督管理一體化。第三是將農(nóng)村環(huán)境保護體現(xiàn)在國家和地方的有關(guān)計劃和規(guī)劃中。在地方規(guī)劃中應(yīng)堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。縣域環(huán)境保護規(guī)劃的重點內(nèi)容應(yīng)是環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護控制性規(guī)劃，有條件的應(yīng)編制縣域環(huán)境容量規(guī)劃。通過編制小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園和畜牧園區(qū)規(guī)劃，逐步實現(xiàn)人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的分離。
3.2大力推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式
貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，做到產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的高效、清潔生產(chǎn)。促進集約化畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)農(nóng)業(yè)的“種養(yǎng)平衡區(qū)域一體化”發(fā)展，可以既實現(xiàn)對已有污染物的綜合利用，也避免化肥、農(nóng)藥可能造成的污染。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進園（工業(yè)園），就可以發(fā)展規(guī)模較大的企業(yè)對園區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染物進行綜合利用。通過這樣的手段，克服末端治理的“低處理率限制”。
除了建立循環(huán)經(jīng)濟模式，大力推進污染集中治理和采用新的處理工藝是更為現(xiàn)實的對策。對于規(guī)模相對較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)多方配合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進園機制，以利污染集中治理，克服污染治理的“最小經(jīng)濟規(guī)模限制”和“高折舊率限制”。
3.3綜合防治土壤污染
目前全國性土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查工作已經(jīng)啟動，目的在于摸清我國土壤現(xiàn)狀，為進一步開展工作打下基礎(chǔ)。根據(jù)計劃，這項工作將在三年半的時間內(nèi)完成，耗資將達到10.4億元。同時，這項調(diào)查的開展也為今后開展農(nóng)村面源污染的防治工作打下了基礎(chǔ)。農(nóng)村的面源污染是全球關(guān)注的一個熱點問題之一，這與面源污染的特征有很大關(guān)系。面源污染具有潛伏性、分散性、蓄積性和漸進性的特點，污染一旦發(fā)生，就難以恢復(fù)。而且，治理面源污染的工藝復(fù)雜、難度大。對于農(nóng)村面源污染，要堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合，同時相關(guān)部門要加強監(jiān)督，建立嚴格的監(jiān)督監(jiān)測機制，尤其要強化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)規(guī)劃的要求，今后要加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生產(chǎn)加工企業(yè)周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)管工作。新晨
根據(jù)規(guī)劃的要求，今后國家將加強對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測，在重點地區(qū)建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期評價制度。同時，針對不同土壤污染類型，有關(guān)部門將選取有代表性的典型區(qū)開……展土壤污染綜合治理研究與技術(shù)評估，選擇重點區(qū)域建設(shè)土壤污染治理示范工程。
3.4控制畜禽養(yǎng)殖污染
畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染一直是農(nóng)村污染的主要來源之一，對于這方面的管理，“十一五”規(guī)劃中也做出了專門的規(guī)定。由于長期形成的養(yǎng)殖習(xí)慣，“畜禽亂跑，糞土亂堆”在農(nóng)村是一個常見的現(xiàn)象，這不僅污染環(huán)境，還威脅著周圍居民的身體健康。在“十一五”期間，有關(guān)部門將根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，加強對畜禽養(yǎng)殖污染的防治和環(huán)境執(zhí)法。同時，將積極發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，實行種養(yǎng)結(jié)合、雨污分流、清潔生產(chǎn)、干濕分離，爭取實現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用，加快推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的技術(shù)改進與污染治理。
國家環(huán)保總局已經(jīng)會同農(nóng)業(yè)部啟動了《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等法規(guī)的制定工作，目前正處于征求意見的階段。同時，國家有關(guān)部門將積極籌措資金，因地制宜，運用生產(chǎn)沼氣、堆肥等方法建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，總結(jié)推廣一批經(jīng)濟適用的畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用技術(shù)和模式。
3.5加強對工業(yè)污染的控制
隨著城市化進程的加快和城市環(huán)保工作的開展，一批原先建在城市的工業(yè)企業(yè)開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，一些工業(yè)園區(qū)也開始在農(nóng)村興起。這在為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來新的契機的同時，也給農(nóng)村環(huán)境帶來了新的威脅。另一方面，在許多農(nóng)村廣為分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因為設(shè)備簡陋、工藝落后等原因，也是農(nóng)村工業(yè)污染的主要來源。這些都成為農(nóng)村水安全的嚴重威脅。
“水源地不可能出現(xiàn)在城市中心，很多農(nóng)村都是重要的水源地。對于水源污染的防治是工作的重中之重。”由于城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村用水的保障優(yōu)先性低于城市和工業(yè)用水。飲用水的不安全導(dǎo)致了一些農(nóng)村地區(qū)疾病流行。據(jù)調(diào)查，一些農(nóng)村由于受到大量工業(yè)污水和生活污水的污染，出現(xiàn)了“癌癥高發(fā)村”。
防治農(nóng)村的工業(yè)污染，保障水源安全是一項不能有絲毫疏忽的工作。在水源地區(qū)，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是轉(zhuǎn)移的城市工業(yè)，相關(guān)部門都要采取嚴格的管理措施。在管理上，要嚴格環(huán)境準入制度和環(huán)境影響評價，堅決落實“三同時”制度。總之，一切措施的目的就是要從源頭上杜絕水的污染，確保水安全。
參考文獻
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