新時(shí)代環(huán)境治理導(dǎo)向思考探析范文

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摘要：美麗中國建設(shè)列入國家“五位一體”戰(zhàn)略，意味著生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)在新時(shí)代現(xiàn)代化發(fā)展在中不可或缺。在現(xiàn)階段環(huán)境治理中，基礎(chǔ)工程建設(shè)和化學(xué)環(huán)境整體好轉(zhuǎn)，生態(tài)多樣性缺陷卻十分顯著。立足對(duì)淮河治理歷程研究及實(shí)地走訪調(diào)查分析等，以“生態(tài)中國”建設(shè)為問題牽引，提出“全民生態(tài)”這一概念，使之成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)框架下一個(gè)新導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；美麗中國；生態(tài)中國；全民參與

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是黨的戰(zhàn)略布局中的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，同樣也是現(xiàn)階段社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中亟需面對(duì)解決的一大難題。“治淮”是自新中國成立以來一直備受社會(huì)關(guān)注的話題，“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚蝦絕代，90年代身心受害”曾貼切地形容了淮河河流質(zhì)量的變化。明確新時(shí)期新形勢(shì)下環(huán)境治理的指向，成為現(xiàn)今美麗中國建設(shè)背景下值得討論的話題。

1淮河治理歷程

自1949年新中國成立，我國對(duì)于河流環(huán)境整治多注重水利建設(shè)，水質(zhì)治理在1995年《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃》之前并未出現(xiàn)。在治淮主要文件中，突出了在流域治理初期，國家以完善流域綜合管理體系為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)治水。而同時(shí)期污染防治方面，河流水體化學(xué)耗氧量超標(biāo)幾十到幾百倍，集中性惡性污染事故頻出，引發(fā)了一系列社會(huì)問題，此時(shí)水體環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)才漸入大眾視線。

2新時(shí)期的治理建設(shè)

在“美麗中國”“生態(tài)中國”戰(zhàn)略提出后，對(duì)于各工廠的廢氣、廢水、廢物的排放的要求越來越嚴(yán)。2017年，從中央到各地方都將環(huán)境保護(hù)提升到了新高度。江蘇省的“263”專項(xiàng)治理行動(dòng)提出了“減、治、提升”的理念，對(duì)環(huán)境治理產(chǎn)生了有益影響。表1中列舉了2011至2018年淮河流域水環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，變化顯示，淮河流域的水質(zhì)整體好轉(zhuǎn)。而根據(jù)抽樣數(shù)據(jù)與實(shí)地調(diào)研監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，淮河淮安段內(nèi)除總磷為III類外，基本達(dá)到準(zhǔn)Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)情況較好。

3淮河生態(tài)現(xiàn)狀

淮河流域在歷史上長期的水污染造成了周邊居民疾病高發(fā)。同時(shí)，常年污染使得水體自身不堪重負(fù)，生態(tài)破壞嚴(yán)重。在淮河流域的洪澤湖等水體，水中生物數(shù)量、種類均大量減少。雖然這些年來，對(duì)河流化學(xué)環(huán)境的改善成效較好，水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，但是對(duì)于水中食物鏈頂層群落的魚類所需要的恢復(fù)期仍需更長。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)管不力，民間非法電擊捕魚等人為活動(dòng)屢禁不止，造成水體中生物多樣性多年不見好轉(zhuǎn)。

4對(duì)環(huán)境治理的思考

自淮河展開治理以來，河流沿線大興水利工程，調(diào)控水資源、疏通下游河道，確保了淮河下游人民生產(chǎn)生活的安全。在“美麗中國”建設(shè)框架下，河流的化學(xué)環(huán)境逐步得到了保障，劣類水質(zhì)向著III類、Ⅳ類穩(wěn)步轉(zhuǎn)變，Ⅰ類、Ⅱ類水體逐步增多。但是“生態(tài)中國”強(qiáng)調(diào)了人與自然的和諧共生，淮河的治理從水利建設(shè)以防旱澇，轉(zhuǎn)變成化學(xué)環(huán)境監(jiān)控以防污染，最終向著生物保護(hù)以促生態(tài)穩(wěn)定是歷史的必然選擇。因此，要實(shí)現(xiàn)“美麗中國”、“生態(tài)中國”，打造江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，要逐步將物理成效、化學(xué)控制轉(zhuǎn)向生物多樣，同時(shí)依靠全民參與。“河長制”在全國的推行使得河流責(zé)任制度走向完善，河流治理開展進(jìn)程亦得到保障。而號(hào)召全民參與河流生態(tài)建設(shè)，提高群眾參與度，切實(shí)做好社會(huì)監(jiān)督工作，集中群眾智慧與力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同樣尤為重要。

5生態(tài)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

5.1促進(jìn)協(xié)同辦公

環(huán)境污染治理、生態(tài)修復(fù)都具有整體性特征，加強(qiáng)水利（務(wù)）部門與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)系與工作的配合融通，成為一種高效執(zhí)行的需要。例如江蘇以“263”為平臺(tái)，廣泛聯(lián)結(jié)各部門共同推動(dòng)水環(huán)境治理，使得在各項(xiàng)任務(wù)上可以做到各司其職、緊密配合，從而減小阻力、穩(wěn)步推進(jìn)工作開展。

5.2突出生態(tài)修復(fù)

將環(huán)境保護(hù)的焦點(diǎn)逐步偏向于生態(tài)修復(fù)，使環(huán)保資金利用趨于合理，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益最大化。就淮河而言，目前的各項(xiàng)水利工程趨于完備，水資源調(diào)控、調(diào)度、利用工作基本滿足了未來較長一段時(shí)間內(nèi)的需求，但突出生態(tài)價(jià)值更符合現(xiàn)階段及未來一段時(shí)間內(nèi)可持續(xù)發(fā)展以及加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求，促進(jìn)“生態(tài)中國”的建設(shè)。

5.3推進(jìn)全民驅(qū)動(dòng)

一方面，緊抓國民旅游需求契機(jī)，帶動(dòng)環(huán)境質(zhì)量要求抬升和生態(tài)保護(hù)規(guī)范化，逐步完善生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制。回用部分盈利投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)發(fā)展生態(tài)化，形成良性循環(huán)。淮安則可重點(diǎn)開發(fā)漕運(yùn)、淮河文化，融合淮安水利樞紐國家水利風(fēng)景區(qū)和河流周邊的自然與人文環(huán)境，發(fā)展具有鮮明地域特色的水利旅游，打破資源型產(chǎn)業(yè)桎梏。另一方面，發(fā)揮群眾效能，利用價(jià)值驅(qū)動(dòng)生態(tài)保護(hù)。以蘇北灌溉總渠為例，以河流、文化、傳統(tǒng)、農(nóng)業(yè)為主題，利用自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)開展各類大型活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)河流在生產(chǎn)生活中的重要角色，呼吁人們自發(fā)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道.淮河治理“再攻堅(jiān)”：專家建議強(qiáng)化流域考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制[N/OL].新浪新聞，2017-09-12.

[2]王圣志，楊玉華.淮河治理二十年，情況怎么樣？[J].新環(huán)境，2014，11-12（6）：45.

[3]蔡建平.淮河治理若干問題思考[J].江蘇水利科技，2015，05：3-4，46.

[4]省委省政府強(qiáng)力推進(jìn)“263”專項(xiàng)行動(dòng)[N/OL].交匯點(diǎn)，2017-08-13.

作者：楊瑾晟 趙賢廣 單位：南京工業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院