城市軌道交通項(xiàng)目環(huán)境管理研究范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了城市軌道交通項(xiàng)目環(huán)境管理研究參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：城市軌道交通是一種顯著改善城市擁堵癥的客運(yùn)方式，近年來我國大中型城市進(jìn)入軌道交通發(fā)展的快速期。雖然軌道交通本身具有低排放和高容量，對降低城市交通污染物排放具有重大貢獻(xiàn)。但軌道交通的快速發(fā)展也會(huì)帶來一系列的環(huán)境問題。本文分析了軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營帶來的環(huán)境問題，以及我國經(jīng)常采用的環(huán)境管理手段，重點(diǎn)對這些環(huán)境管理手段進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，指出其中的問題和不足，并提出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；城市環(huán)境；環(huán)境管理；影響

0引言

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，交通運(yùn)輸領(lǐng)域快速發(fā)展，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了先行官的作用。機(jī)動(dòng)車數(shù)量的迅猛增長，使得城市交通問題日益突出，內(nèi)燃機(jī)造成的空氣污染日益嚴(yán)重，導(dǎo)致北京等城市限行政策的出臺(tái)。為了保護(hù)環(huán)境，解決人們“出行難”的問題，發(fā)展公共交通成為了人們的共識(shí)。軌道交通包括地鐵、輕軌、有軌電車和城市鐵路，以及電力牽引作為動(dòng)力的公交車輛。軌道交通具有運(yùn)量大、方便快捷、空氣污染小等眾多優(yōu)點(diǎn)。但軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營也存在一定的環(huán)境影響。城市軌道交通線路長，涉及面廣，跨區(qū)域長距離運(yùn)行，對城市的環(huán)境影響范圍大。主要有生態(tài)影響、聲環(huán)境、振動(dòng)、水環(huán)境、固體廢物、電磁輻射、采光、景觀、社會(huì)影響等。為了進(jìn)一步降低軌道交通環(huán)境影響，目前針對建設(shè)期及運(yùn)營期的環(huán)境影響特點(diǎn)提出了環(huán)境管理措施，取得了良好的效果，但同時(shí)也暴露了一系列問題。

1軌道交通項(xiàng)目環(huán)境管理措施

1.1建立公司層面的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)

按照國家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際工程的需要，建設(shè)單位和運(yùn)營單位一起設(shè)置專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程施工期和運(yùn)營期的環(huán)保監(jiān)理與環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測工作，對照國家環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)監(jiān)督和掌握污染情況，并將環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求寫入施工承包合同和運(yùn)行管理合同之中，加強(qiáng)對合同運(yùn)行的管理。

1.2施工期委托環(huán)境監(jiān)理工程

環(huán)境監(jiān)理工作是工程監(jiān)理的一個(gè)重要組成部分，被納入工程監(jiān)理體系統(tǒng)籌考慮。根據(jù)交通部交環(huán)發(fā)[2004]314號(hào)文“關(guān)于開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知”以及“開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作實(shí)施方案”，建設(shè)單位需要委托專業(yè)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)該工程環(huán)境監(jiān)理，包括生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、綠化、污染物防治等環(huán)境保護(hù)工作的所有方面。工程及環(huán)境管理部門通過環(huán)境監(jiān)理方案和監(jiān)理報(bào)告對其進(jìn)行考核。近兩年環(huán)境監(jiān)理的作用越來越重要，對其工作的考核也越來越嚴(yán)格。

1.3建立環(huán)保責(zé)任制

建立環(huán)保責(zé)任制、實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。軌道交通的線路較長，穿越區(qū)域較多。可將施工現(xiàn)場劃分區(qū)域，各區(qū)域明確衛(wèi)生負(fù)責(zé)人。施工過程中，嚴(yán)格執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)中制定的各項(xiàng)文明施工措施，對違反文明施工規(guī)定的采取處罰措施。

2軌道交通項(xiàng)目環(huán)境管理中存在的問題

2.1環(huán)境管理缺乏前瞻性

從環(huán)評(píng)報(bào)告和環(huán)保驗(yàn)收報(bào)告來看，目前的城市軌道交通項(xiàng)目環(huán)境管理，還是將重點(diǎn)工作放在了施工期的環(huán)境保護(hù)措施上，主要是廢水、廢氣、固體廢棄物排放以及噪聲等的解決方案。對軌道交通的環(huán)境影響特點(diǎn)關(guān)注的還不到位，提出的運(yùn)營期環(huán)保對策措施相對較少。相比較只有幾年的施工期，一個(gè)軌道交通項(xiàng)目運(yùn)營期在幾十年。一旦投入運(yùn)營，帶來的環(huán)境破壞將是持久并難以改變的。另一方面，由于軌道交通往往在城市人口和建筑物密集區(qū)建設(shè)，施工環(huán)境復(fù)雜。隨著城市建設(shè)的快速投入，設(shè)計(jì)施工期往往十分緊迫。其復(fù)雜性使得軌道項(xiàng)目從立項(xiàng)到建設(shè)中，會(huì)發(fā)生場站位置、線位偏擺敷設(shè)方式等改變，從而改變最初的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使得前期與后期出現(xiàn)偏差。雖然重大變更需要進(jìn)行補(bǔ)充環(huán)境影響評(píng)價(jià)或重新進(jìn)行環(huán)評(píng)，但一些較小變化一樣會(huì)對環(huán)境造成較大影響，這樣的環(huán)境影響問題往往沒有得到有效追蹤與整改落實(shí)。

2.2環(huán)境管理的深入度不夠

目前的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，主要集中在環(huán)保管理體系建設(shè)和施工期具體環(huán)境問題的解決，并沒有解決施工與項(xiàng)目功能目標(biāo)的協(xié)調(diào)性[1]。環(huán)保措施的執(zhí)行力度不夠，監(jiān)督較為薄弱，出現(xiàn)了重文字輕執(zhí)行的局面，使得城市軌道交通工程建設(shè)在實(shí)踐中，存在環(huán)境管理獨(dú)立于項(xiàng)目管理系統(tǒng)之外的現(xiàn)象。

2.3項(xiàng)目實(shí)施中環(huán)保問題不夠重視

項(xiàng)目實(shí)施中普遍存在重審批，輕執(zhí)行；重施工，輕環(huán)保；重表面業(yè)績，輕可持續(xù)管理的現(xiàn)象。環(huán)境管理與工程項(xiàng)目管理存在一定“割裂”的局面。在目前的城市軌道交通項(xiàng)目管理中，通常未設(shè)置專職的環(huán)境管理人員對相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。實(shí)際操作中，人員環(huán)保意識(shí)缺乏，不成體系，不夠?qū)I(yè)。環(huán)評(píng)作為軌道交通項(xiàng)目的立項(xiàng)審批要件，其中的環(huán)保措施往往在編制完成后未得到全面準(zhǔn)確的執(zhí)行。

3軌道交通項(xiàng)目如何進(jìn)行環(huán)境保護(hù)管理

3.1確立環(huán)境管理全局觀要對軌道交通項(xiàng)目有整體觀，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工期及運(yùn)營期，環(huán)境管理需要全面介入。從前期到后期全程跟蹤，使得環(huán)境保護(hù)措施得以全程參與。讓環(huán)境管理貫穿整個(gè)軌道交通項(xiàng)目，將可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹到項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)。在進(jìn)行城市總體規(guī)劃編制和修編時(shí)，針對城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，從環(huán)境保護(hù)的角度提出修改意見和建議，從環(huán)境影響的角度確定選線選址的可行性，從源頭保證可持續(xù)發(fā)展與管理。對項(xiàng)目選址選線中涉及到的環(huán)境影響問題應(yīng)進(jìn)行環(huán)境方案的比選。在考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，把環(huán)保效益也放在同等高度。

3.2協(xié)調(diào)各參與主體，完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制城市軌道交通項(xiàng)目是綜合性的項(xiàng)目，環(huán)境管理工作涉及到眾多政府部門和機(jī)構(gòu)單位。各參與主體間應(yīng)建立協(xié)同工作機(jī)制，與政府環(huán)保部門密切配合，建立公眾參與機(jī)制，以減少環(huán)境管理決策失誤，保障環(huán)境管理的順利實(shí)施。協(xié)調(diào)各政府部門，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、施工監(jiān)理單位，加強(qiáng)與群眾的溝通，在設(shè)計(jì)施工運(yùn)營全過程中加強(qiáng)公眾參與的力度，提高信息透明度，建立各參與主體之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、施工階段涉及到項(xiàng)目變更，會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生不同影響時(shí)，應(yīng)及時(shí)回饋信息到環(huán)保部門，并對環(huán)境影響進(jìn)行深入論證和環(huán)保措施的針對性加強(qiáng)。

3.3建立項(xiàng)目環(huán)境管理體系，執(zhí)行貫穿管理

（1）從規(guī)劃源頭控制，設(shè)計(jì)階段密切結(jié)合在線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、可行性研究階段，做好城市軌道交通線網(wǎng)統(tǒng)一布局規(guī)劃，對交通噪音敏感的建筑物，需要特殊保護(hù)的生態(tài)功能區(qū)，盡量避開，不能單從開發(fā)經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行線路規(guī)劃。線網(wǎng)規(guī)劃階段需要提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，綜合考慮。線路地面段與高架路段涉及到對城市景觀影響，需做到軌道線與自然環(huán)境、文化環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在規(guī)劃階段結(jié)合城市道路走向、功能區(qū)規(guī)劃布局；在設(shè)計(jì)階段結(jié)合城市特色，融入城市景觀。

（2）環(huán)境管理的全過程控制建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)環(huán)評(píng)批復(fù)，在施工期及運(yùn)營期落實(shí)相應(yīng)環(huán)?？刂拼胧?。施工期間，施工單位應(yīng)編制綠色施工方案，制定環(huán)境保護(hù)措施和生態(tài)破壞應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)在工程中實(shí)施環(huán)境監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)對施工單位及監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督和管理。建設(shè)單位需根據(jù)項(xiàng)目建立環(huán)境管理體系，設(shè)置專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期及工程施工期和運(yùn)營期的環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測工作，對照國家環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)監(jiān)督和掌握污染情況，使環(huán)境管理納入項(xiàng)目各參與方的日常工作中，貫穿整個(gè)軌道交通項(xiàng)目前期工作中。通常軌道交通項(xiàng)目的環(huán)保工作以工程環(huán)保驗(yàn)收作為結(jié)點(diǎn)。而在實(shí)際操作中，環(huán)境保護(hù)管理工作還需繼續(xù)跟進(jìn)。后期運(yùn)營中，運(yùn)營單位需制定突發(fā)環(huán)境事件處理應(yīng)急預(yù)案，對特殊環(huán)境突發(fā)事件能夠快速應(yīng)對，最大程度減少事件對環(huán)境造成的污染、對人身健康造成的危害。對涉及到光污染、水污染、噪聲振動(dòng)影響等環(huán)保問題的投訴，應(yīng)有管理人員進(jìn)行解釋與處理，同時(shí)與環(huán)保部門進(jìn)行對接與溝通，配合做好日常廢水廢氣噪聲等監(jiān)控。

4結(jié)語

作為新興的管理方式，城市軌道交通項(xiàng)目環(huán)境管理任重而道遠(yuǎn)，為實(shí)現(xiàn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)建立城市軌道交通項(xiàng)目環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，全程貫徹項(xiàng)目各個(gè)階段，加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境管理，增加環(huán)境管理的科學(xué)性，在項(xiàng)目規(guī)劃期避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在建設(shè)期及運(yùn)營期切實(shí)落實(shí)環(huán)境管理措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳群，成虎．城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目對城市環(huán)境的影響分析[J]．福建工程院學(xué)報(bào)，2009，7（3）：232-236．

[2]朱賽敬，陳群．城市軌道交通項(xiàng)目全程環(huán)境管理體系研究[J]．建筑經(jīng)濟(jì)，2013，9：109-111.

作者：楊曉菊1；李濤2 單位：1.天津?yàn)I海快速交通發(fā)展有限公司，2.交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究所