城市軌道交通項目環(huán)境管理研究范文

本站小編為你精心準備了城市軌道交通項目環(huán)境管理研究參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：城市軌道交通是一種顯著改善城市擁堵癥的客運方式，近年來我國大中型城市進入軌道交通發(fā)展的快速期。雖然軌道交通本身具有低排放和高容量，對降低城市交通污染物排放具有重大貢獻。但軌道交通的快速發(fā)展也會帶來一系列的環(huán)境問題。本文分析了軌道交通項目的建設和運營帶來的環(huán)境問題，以及我國經(jīng)常采用的環(huán)境管理手段，重點對這些環(huán)境管理手段進行綜合分析和評價，指出其中的問題和不足，并提出了改進建議。

關鍵詞：城市軌道交通；城市環(huán)境；環(huán)境管理；影響

0引言

進入二十一世紀以來，交通運輸領域快速發(fā)展，并在經(jīng)濟發(fā)展中起到了先行官的作用。機動車數(shù)量的迅猛增長，使得城市交通問題日益突出，內(nèi)燃機造成的空氣污染日益嚴重，導致北京等城市限行政策的出臺。為了保護環(huán)境，解決人們“出行難”的問題，發(fā)展公共交通成為了人們的共識。軌道交通包括地鐵、輕軌、有軌電車和城市鐵路，以及電力牽引作為動力的公交車輛。軌道交通具有運量大、方便快捷、空氣污染小等眾多優(yōu)點。但軌道交通的建設和運營也存在一定的環(huán)境影響。城市軌道交通線路長，涉及面廣，跨區(qū)域長距離運行，對城市的環(huán)境影響范圍大。主要有生態(tài)影響、聲環(huán)境、振動、水環(huán)境、固體廢物、電磁輻射、采光、景觀、社會影響等。為了進一步降低軌道交通環(huán)境影響，目前針對建設期及運營期的環(huán)境影響特點提出了環(huán)境管理措施，取得了良好的效果，但同時也暴露了一系列問題。

1軌道交通項目環(huán)境管理措施

1.1建立公司層面的環(huán)境管理機構(gòu)

按照國家有關規(guī)定和實際工程的需要，建設單位和運營單位一起設置專門的環(huán)境管理機構(gòu)，負責工程施工期和運營期的環(huán)保監(jiān)理與環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測工作，對照國家環(huán)保法規(guī)和標準，及時監(jiān)督和掌握污染情況，并將環(huán)境管理機構(gòu)的相關要求寫入施工承包合同和運行管理合同之中，加強對合同運行的管理。

1.2施工期委托環(huán)境監(jiān)理工程

環(huán)境監(jiān)理工作是工程監(jiān)理的一個重要組成部分，被納入工程監(jiān)理體系統(tǒng)籌考慮。根據(jù)交通部交環(huán)發(fā)[2004]314號文“關于開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知”以及“開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作實施方案”，建設單位需要委托專業(yè)的監(jiān)理單位負責該工程環(huán)境監(jiān)理，包括生態(tài)保護、生態(tài)恢復、綠化、污染物防治等環(huán)境保護工作的所有方面。工程及環(huán)境管理部門通過環(huán)境監(jiān)理方案和監(jiān)理報告對其進行考核。近兩年環(huán)境監(jiān)理的作用越來越重要，對其工作的考核也越來越嚴格。

1.3建立環(huán)保責任制

建立環(huán)保責任制、實行獎懲制度。軌道交通的線路較長，穿越區(qū)域較多。可將施工現(xiàn)場劃分區(qū)域，各區(qū)域明確衛(wèi)生負責人。施工過程中，嚴格執(zhí)行施工組織設計中制定的各項文明施工措施，對違反文明施工規(guī)定的采取處罰措施。

2軌道交通項目環(huán)境管理中存在的問題

2.1環(huán)境管理缺乏前瞻性

從環(huán)評報告和環(huán)保驗收報告來看，目前的城市軌道交通項目環(huán)境管理，還是將重點工作放在了施工期的環(huán)境保護措施上，主要是廢水、廢氣、固體廢棄物排放以及噪聲等的解決方案。對軌道交通的環(huán)境影響特點關注的還不到位，提出的運營期環(huán)保對策措施相對較少。相比較只有幾年的施工期，一個軌道交通項目運營期在幾十年。一旦投入運營，帶來的環(huán)境破壞將是持久并難以改變的。另一方面，由于軌道交通往往在城市人口和建筑物密集區(qū)建設，施工環(huán)境復雜。隨著城市建設的快速投入，設計施工期往往十分緊迫。其復雜性使得軌道項目從立項到建設中，會發(fā)生場站位置、線位偏擺敷設方式等改變，從而改變最初的規(guī)劃設計，使得前期與后期出現(xiàn)偏差。雖然重大變更需要進行補充環(huán)境影響評價或重新進行環(huán)評，但一些較小變化一樣會對環(huán)境造成較大影響，這樣的環(huán)境影響問題往往沒有得到有效追蹤與整改落實。

2.2環(huán)境管理的深入度不夠

目前的建設項目環(huán)境管理，主要集中在環(huán)保管理體系建設和施工期具體環(huán)境問題的解決，并沒有解決施工與項目功能目標的協(xié)調(diào)性[1]。環(huán)保措施的執(zhí)行力度不夠，監(jiān)督較為薄弱，出現(xiàn)了重文字輕執(zhí)行的局面，使得城市軌道交通工程建設在實踐中，存在環(huán)境管理獨立于項目管理系統(tǒng)之外的現(xiàn)象。

2.3項目實施中環(huán)保問題不夠重視

項目實施中普遍存在重審批，輕執(zhí)行；重施工，輕環(huán)保；重表面業(yè)績，輕可持續(xù)管理的現(xiàn)象。環(huán)境管理與工程項目管理存在一定“割裂”的局面。在目前的城市軌道交通項目管理中，通常未設置專職的環(huán)境管理人員對相應的環(huán)境保護工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。實際操作中，人員環(huán)保意識缺乏，不成體系，不夠?qū)I(yè)。環(huán)評作為軌道交通項目的立項審批要件，其中的環(huán)保措施往往在編制完成后未得到全面準確的執(zhí)行。

3軌道交通項目如何進行環(huán)境保護管理

3.1確立環(huán)境管理全局觀要對軌道交通項目有整體觀，從規(guī)劃設計到施工期及運營期，環(huán)境管理需要全面介入。從前期到后期全程跟蹤，使得環(huán)境保護措施得以全程參與。讓環(huán)境管理貫穿整個軌道交通項目，將可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹到項目的每一個環(huán)節(jié)。在進行城市總體規(guī)劃編制和修編時，針對城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，從環(huán)境保護的角度提出修改意見和建議，從環(huán)境影響的角度確定選線選址的可行性，從源頭保證可持續(xù)發(fā)展與管理。對項目選址選線中涉及到的環(huán)境影響問題應進行環(huán)境方案的比選。在考慮社會經(jīng)濟效益的同時，把環(huán)保效益也放在同等高度。

3.2協(xié)調(diào)各參與主體，完善協(xié)調(diào)工作機制城市軌道交通項目是綜合性的項目，環(huán)境管理工作涉及到眾多政府部門和機構(gòu)單位。各參與主體間應建立協(xié)同工作機制，與政府環(huán)保部門密切配合，建立公眾參與機制，以減少環(huán)境管理決策失誤，保障環(huán)境管理的順利實施。協(xié)調(diào)各政府部門，規(guī)劃設計單位、施工監(jiān)理單位，加強與群眾的溝通，在設計施工運營全過程中加強公眾參與的力度，提高信息透明度，建立各參與主體之間的聯(lián)動機制。在規(guī)劃設計階段、施工階段涉及到項目變更，會對環(huán)境產(chǎn)生不同影響時，應及時回饋信息到環(huán)保部門，并對環(huán)境影響進行深入論證和環(huán)保措施的針對性加強。

3.3建立項目環(huán)境管理體系，執(zhí)行貫穿管理

（1）從規(guī)劃源頭控制，設計階段密切結(jié)合在線網(wǎng)規(guī)劃、建設規(guī)劃、可行性研究階段，做好城市軌道交通線網(wǎng)統(tǒng)一布局規(guī)劃，對交通噪音敏感的建筑物，需要特殊保護的生態(tài)功能區(qū)，盡量避開，不能單從開發(fā)經(jīng)濟的角度進行線路規(guī)劃。線網(wǎng)規(guī)劃階段需要提高環(huán)境保護意識，綜合考慮。線路地面段與高架路段涉及到對城市景觀影響，需做到軌道線與自然環(huán)境、文化環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在規(guī)劃階段結(jié)合城市道路走向、功能區(qū)規(guī)劃布局；在設計階段結(jié)合城市特色，融入城市景觀。

（2）環(huán)境管理的全過程控制建設單位應根據(jù)環(huán)評批復，在施工期及運營期落實相應環(huán)保控制措施。施工期間，施工單位應編制綠色施工方案，制定環(huán)境保護措施和生態(tài)破壞應急預案，同時在工程中實施環(huán)境監(jiān)理。建設單位應對施工單位及監(jiān)理單位進行監(jiān)督和管理。建設單位需根據(jù)項目建立環(huán)境管理體系，設置專門的環(huán)境管理機構(gòu)，負責項目前期及工程施工期和運營期的環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測工作，對照國家環(huán)保法規(guī)和標準，及時監(jiān)督和掌握污染情況，使環(huán)境管理納入項目各參與方的日常工作中，貫穿整個軌道交通項目前期工作中。通常軌道交通項目的環(huán)保工作以工程環(huán)保驗收作為結(jié)點。而在實際操作中，環(huán)境保護管理工作還需繼續(xù)跟進。后期運營中，運營單位需制定突發(fā)環(huán)境事件處理應急預案，對特殊環(huán)境突發(fā)事件能夠快速應對，最大程度減少事件對環(huán)境造成的污染、對人身健康造成的危害。對涉及到光污染、水污染、噪聲振動影響等環(huán)保問題的投訴，應有管理人員進行解釋與處理，同時與環(huán)保部門進行對接與溝通，配合做好日常廢水廢氣噪聲等監(jiān)控。

4結(jié)語

作為新興的管理方式，城市軌道交通項目環(huán)境管理任重而道遠，為實現(xiàn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展，切實建立城市軌道交通項目環(huán)境管理機構(gòu)，全程貫徹項目各個階段，加強項目環(huán)境管理，增加環(huán)境管理的科學性，在項目規(guī)劃期避免環(huán)境風險，在建設期及運營期切實落實環(huán)境管理措施。

參考文獻：

[1]陳群，成虎．城市軌道交通建設項目對城市環(huán)境的影響分析[J]．福建工程院學報，2009，7（3）：232-236．

[2]朱賽敬，陳群．城市軌道交通項目全程環(huán)境管理體系研究[J]．建筑經(jīng)濟，2013，9：109-111.

作者：楊曉菊1；李濤2 單位：1.天津濱海快速交通發(fā)展有限公司，2.交通運輸部水運科學研究所