談建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響中的公眾參與范文

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摘要:社會(huì)的發(fā)展中存在很多群體性事件，這些事件和鄰避設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與度聯(lián)系十分緊密。造成公眾參與度有待提高的原因是程序性法律規(guī)范缺乏完善性、司法救濟(jì)不利等?；诖耍恼玛U述了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意義，分析了公眾參與在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問題，總結(jié)了相應(yīng)的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾參與

1公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的重要性

從項(xiàng)目建設(shè)部門和決策人員的角度來看，公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中能夠深入分析項(xiàng)目施工中的問題以及對(duì)環(huán)境的影響程度，就能夠找到相應(yīng)的解決方法，減少?zèng)Q策后問題的產(chǎn)生，提升項(xiàng)目決策的質(zhì)量；從被環(huán)境影響的公眾角度來看，能夠及時(shí)了解工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)，得到公眾的理解和支持，就可以推動(dòng)工程建設(shè)的有效實(shí)施；從新聞媒體的角度來看，通過宣傳和報(bào)道項(xiàng)目中的公眾參與，能夠提升公眾的環(huán)保理念和法律意識(shí)，使越來越多的公眾參與到環(huán)境保護(hù)中。

2公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的問題

2.1公眾知情權(quán)問題

公眾知情權(quán)為公眾參與到環(huán)境保護(hù)工作中提供了基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的信息主要通過公眾媒體和媒介傳播實(shí)現(xiàn)，建設(shè)單位會(huì)將項(xiàng)目信息在單位網(wǎng)站和相關(guān)管理部門的網(wǎng)站中進(jìn)行公布，但公眾不會(huì)瀏覽這些網(wǎng)站，無法獲取更多的信息。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，征求公眾意見的最短期限是10個(gè)工作日。在公示過程中，若建設(shè)單位無法滿足公示期限最低要求，公眾就沒有足夠的時(shí)間對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)做出準(zhǔn)確判斷。

2.2公眾參與權(quán)問題

在現(xiàn)代化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，公眾參與權(quán)問題是其中的關(guān)鍵內(nèi)容。在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，公眾參與方式往往是問卷調(diào)查方式，但調(diào)查問卷無法準(zhǔn)確地分發(fā)給相關(guān)人員。并且，問卷調(diào)查中的問題普遍是建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位設(shè)置的，這些問題缺乏技巧性，未涉及項(xiàng)目特性等內(nèi)容，公眾往往處于被動(dòng)接受的地位，公眾參與只是一種形式，難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用[1]。

2.3公眾表達(dá)權(quán)問題

在開展項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的過程中，公眾可以使用信函、電話、電子郵件等方式，在公告起10個(gè)工作日內(nèi)向建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位提出意見。但是，建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位在處理公眾意見的過程中，無法針對(duì)公眾問題采取相應(yīng)的優(yōu)化措施，使得公眾表達(dá)權(quán)受到了一定的約束。

2.4公眾環(huán)保意識(shí)問題

在現(xiàn)代化社會(huì)的快速發(fā)展中，受各種不利因素的影響，公眾普遍缺乏保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任感和參與意識(shí)，部分群眾的環(huán)保意識(shí)有待提高，普遍認(rèn)為個(gè)人的力量比較微小，需要借助政府才能夠完成環(huán)境保護(hù)工作，且個(gè)人意見未得到政府部門的重視[2]。如在某沿海項(xiàng)目開展過程中，公眾只關(guān)注項(xiàng)目的進(jìn)展情況，如項(xiàng)目建設(shè)過程中的占地、拆遷等問題，卻不注重項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的影響。

3建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與策略

現(xiàn)階段，人民群眾的生活質(zhì)量得到了很大提升，也越來越重視環(huán)境保護(hù)工作。而建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要表達(dá)公眾對(duì)環(huán)保訴求、建設(shè)美好生活環(huán)境的需求，為了提升建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作參與的水平，相關(guān)部門需要制訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與策略。

3.1注重建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批階段的公眾參與

首先，相關(guān)部門需要認(rèn)識(shí)到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的重要性。由于審批階段是建設(shè)項(xiàng)目確立實(shí)施的重要階段，相關(guān)部門需要以制度化形式凸顯公眾利益。我國(guó)法律保障體系中明確規(guī)定了公眾利益的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公眾利益的制度化，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的合法性和實(shí)用性提供保障。并且，制度化的確立可以根據(jù)法律條文中的規(guī)定完善并定位公眾參與的重要性。其次，相關(guān)部門需滿足公眾程序性環(huán)境權(quán)的需求。公眾程序需要具備公正性、公平性特點(diǎn)，公眾參與過程中需要由公眾程序完成，而公眾程序又是法律程序中的關(guān)鍵內(nèi)容。在新時(shí)期的發(fā)展中，我國(guó)法治機(jī)制日益完善，公眾程序性環(huán)保正在逐漸發(fā)展為先進(jìn)的司法流程。

3.2完善公眾參與方式

問卷調(diào)查是我國(guó)公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要方式，相關(guān)部門需要根據(jù)人群比例合理地設(shè)置問卷調(diào)查范圍和發(fā)放數(shù)量，確保問卷設(shè)計(jì)的技巧性和針對(duì)性，體現(xiàn)出建設(shè)項(xiàng)目的特性和環(huán)境敏感性問題，加強(qiáng)和群眾生活之間的聯(lián)系。再次，相關(guān)部門需要引進(jìn)更多的渠道，如專家咨詢會(huì)、公眾意見聽證會(huì)、電子郵箱等，使更多公眾參與進(jìn)來，保障公眾的參與權(quán)。

3.3加強(qiáng)公眾參與宣傳

3.3.1積極宣傳環(huán)境知識(shí)相關(guān)部門需要注重環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、方式技巧，不斷提升公眾的環(huán)保意識(shí)，并加大對(duì)環(huán)境知識(shí)的宣傳力度，引進(jìn)廣播、公益廣告、雜志等公眾參與方式，舉辦宣傳講座和狀態(tài)欄目；還可以在校區(qū)中開展環(huán)境保護(hù)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，使得公眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，提升公眾的主人翁意識(shí)。

3.3.2提高公眾的參與意識(shí)為了提高公眾的參與意識(shí)，相關(guān)部門可以在教育的基礎(chǔ)上，傳承并發(fā)展環(huán)境保護(hù)[3]。學(xué)生不僅是國(guó)家發(fā)展的希望，還是環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行者和參與者，教師可以針對(duì)環(huán)境保護(hù)問題開展專題教育活動(dòng)，幫助學(xué)生樹立環(huán)保意識(shí)；還可以以家庭為單位開展環(huán)境保護(hù)的學(xué)習(xí)和互動(dòng)活動(dòng)，提升公眾的環(huán)保意識(shí)。

3.3.3完善環(huán)境保護(hù)參與制度在社會(huì)的發(fā)展中，相關(guān)部門可以利用媒體宣傳環(huán)境保護(hù)案例，并設(shè)置宣傳海報(bào)，招募環(huán)保志愿者、策劃環(huán)保宣傳小組，以喜聞樂見的方式引導(dǎo)公眾參與到環(huán)境保護(hù)中，發(fā)揮出輿論的監(jiān)督作用，促進(jìn)公眾積極參與到環(huán)境保護(hù)宣傳中。

4結(jié)語

建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是其中的關(guān)鍵內(nèi)容，相關(guān)部門必須予以重視。因此，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，相關(guān)部門需要深入分析建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問題，采取先進(jìn)的公眾參與方式，為環(huán)境保護(hù)工作的順利開展提供保障。

參考文獻(xiàn):

[1]劉馗.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與有效性的法律保障[J].中小企業(yè)管理與科技(中旬刊),2018(10):101-102.

[2]彭松.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與存在的問題及對(duì)策[J].環(huán)境與發(fā)展,2018,30(6):20-22.

[3]多金環(huán),趙秋月,孔令輝.環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與亟待完善[J].環(huán)境保護(hù),2009(13):25.

作者：朱瑩靜 單位：英勒斐特環(huán)境科技發(fā)展有限公司