民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)論文范文
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一、城鎮(zhèn)化建設(shè)中基層政府職能的有效發(fā)揮
(一)以前瞻性規(guī)劃定位城鎮(zhèn)發(fā)展方向神農(nóng)架豐富的旅游資源每年吸引著大量國(guó)內(nèi)外旅客的到訪，據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，全年接待國(guó)內(nèi)外游客306萬(wàn)人次，區(qū)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)收入99540萬(wàn)元。但是下谷坪鄉(xiāng)從中受益并不多，因?yàn)橹饕皡^(qū)不在該鄉(xiāng)范圍內(nèi)，許多游客只把其當(dāng)作旅游的通道，并沒(méi)有產(chǎn)生消費(fèi)。面對(duì)這種情況，不少人認(rèn)為該鄉(xiāng)的發(fā)展前景并不樂(lè)觀，因?yàn)槁糜螛I(yè)的發(fā)展落后其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再加上本身人口就不多，其它自然資源的開(kāi)發(fā)還受環(huán)保要求的嚴(yán)格控制。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)對(duì)未來(lái)旅游業(yè)，特別是神農(nóng)架林區(qū)旅游業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的仔細(xì)研究，認(rèn)為當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光獨(dú)特，土家族文化底蘊(yùn)深厚，遲早會(huì)得到開(kāi)發(fā)并受游客青睞。目前的重點(diǎn)在于打造一個(gè)適宜人們居住的優(yōu)美環(huán)境，保證基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的齊全，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為到過(guò)當(dāng)?shù)氐娜肆粝铝己玫牡谝挥∠螅乐褂慰蛿?shù)量大幅度增長(zhǎng)時(shí)，出現(xiàn)類似其他景點(diǎn)曾有過(guò)的旅游服務(wù)混亂局面。也就是說(shuō)，在起步晚的前提下，盡量在軟環(huán)境上下功夫，以便于立足于激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為此，當(dāng)?shù)卣岢隽艘越⒙糜文康牡兀谕鈦?lái)旅客“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”的總體發(fā)展目標(biāo)。并在“十二五規(guī)劃”中提出:要牢固樹(shù)立“各項(xiàng)工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以生態(tài)旅游業(yè)為中心”的觀念，一切經(jīng)濟(jì)工作的中心，都必須圍繞培植、壯大旅游業(yè)來(lái)設(shè)計(jì)和思考，突破性發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。從2011年初開(kāi)始，借助該鄉(xiāng)興隆寺村和金甲坪村被納入少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展范疇的歷史機(jī)遇，啟動(dòng)了集鎮(zhèn)改造工程。按照“環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)格典雅、特色突出、規(guī)模適度、功能健全、服務(wù)配條”的山區(qū)生態(tài)旅游明星小集鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和總體要求進(jìn)行建設(shè)。到2012年底，基本完成特色民居改造、集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化和河道整治等工作。從而使昔日破舊的集鎮(zhèn)變成一個(gè)頗具民族風(fēng)情的大型土家山寨，奠定了發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為這一目標(biāo)的設(shè)立和付諸實(shí)踐對(duì)該鄉(xiāng)城鎮(zhèn)發(fā)展的定位十分準(zhǔn)確。因?yàn)橐环矫娈?dāng)?shù)赝恋刭Y源稀少，在農(nóng)業(yè)方面很難產(chǎn)生集約效應(yīng);另一方面，該鄉(xiāng)處于神農(nóng)架國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，森林資源、水電資源、礦產(chǎn)資源等都不能開(kāi)采，工礦企業(yè)難以形成氣候;再者人力資源有限，人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)模效應(yīng)也難以體現(xiàn)。所以，綜合上述各種因素考慮，發(fā)展旅游業(yè)的確是突破土地、人力等資源瓶頸最好的路徑。
(二)依借國(guó)家政策獲取財(cái)力扶持雖然有了清晰的發(fā)展思路，但是對(duì)于一個(gè)年財(cái)政收入只有數(shù)百萬(wàn)元的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，如何能把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，最大的困難在于發(fā)展資金的籌集。為了破解這一難題，基層政府抓住國(guó)家優(yōu)惠和扶持政策，以翔實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，附以客觀的分析和論證，撰寫(xiě)了大量項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取發(fā)展資金。近年來(lái)成功的事例如下:集鎮(zhèn)改造項(xiàng)目連續(xù)兩年被納入神農(nóng)架林區(qū)“雙十工程”和“三十工程”，目前已累計(jì)投資1500余萬(wàn)元;積極與上級(jí)民族部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取散居少數(shù)民族發(fā)展補(bǔ)助資金。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年所獲資金已超過(guò)100萬(wàn)元;爭(zhēng)取神農(nóng)架林區(qū)人民政府將下谷坪少數(shù)民族工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，每年安排4萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對(duì)通村水泥路每公里多補(bǔ)助1萬(wàn)元;2010年，與省林業(yè)廳建立對(duì)口幫扶關(guān)系。獲得省林業(yè)廳政策、資金、信息等多方面的扶持。僅發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)、保護(hù)綠色財(cái)富的專項(xiàng)支持資金就達(dá)50余萬(wàn)元;通過(guò)爭(zhēng)取生態(tài)移民和危房改造項(xiàng)目，實(shí)施生態(tài)移民近50人，年均完成危房改造20戶;爭(zhēng)取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目———高效茶園建設(shè)，建成近千畝高效生態(tài)茶園，集觀光與產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)為一體。這一系列的支持和幫扶既得益于國(guó)家和上級(jí)政府所推行的發(fā)展政策，也得益于基層領(lǐng)導(dǎo)干部扎實(shí)的政策把握能力和勇于實(shí)踐的行動(dòng)能力。
(三)以人為本開(kāi)創(chuàng)和諧建設(shè)局面在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，必須面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題就是如何取得群眾的支持，盡可能減少建設(shè)中政府與群眾間的摩擦。因?yàn)樘嗟氖吕C明，在涉及土地征用、群眾投工投勞、城鎮(zhèn)管理等事情時(shí)，經(jīng)常會(huì)造成干群關(guān)系的緊張，甚至是產(chǎn)生群眾與政府間的對(duì)抗，破壞社會(huì)和諧。有鑒如此，當(dāng)?shù)鼗鶎诱谡介_(kāi)展相關(guān)建設(shè)前，就積極主動(dòng)做好群眾動(dòng)員工作，從群眾實(shí)際出發(fā)不斷調(diào)整具體方案，杜絕負(fù)面事件的發(fā)生。其具體做法是:一是以工作專班的形式，分組進(jìn)村入戶對(duì)群眾開(kāi)展宣傳工作。特別是對(duì)抱有疑慮的群眾，工作專班從將來(lái)旅游業(yè)發(fā)展所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入的提高、生活環(huán)境的改善、交通便利的提升等多方面做好解釋工作;二是通過(guò)群眾大會(huì)的形式進(jìn)行政策宣傳。在集體性的會(huì)議上，與群眾面對(duì)面的就集鎮(zhèn)改造等相關(guān)事宜進(jìn)行交流，解答他們的疑惑和要求;三是借助政府公示欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳手冊(cè)、文藝活動(dòng)等載體持續(xù)性地做好宣傳動(dòng)員工作。通過(guò)這些細(xì)致工作的逐步開(kāi)展，造就了當(dāng)?shù)亓己玫纳鐣?huì)輿論環(huán)境，后續(xù)建設(shè)過(guò)程中極少發(fā)生群眾阻撓的事情。一般來(lái)說(shuō)，普通群眾所期盼的發(fā)展與基層政府所推動(dòng)的發(fā)展具有內(nèi)在的一致性，而在實(shí)踐過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生干群沖突的根源在于相互之間理解問(wèn)題的角度不同。從群眾的角度出發(fā)，需要的是合理的解釋和可預(yù)見(jiàn)的收益，以及生存與發(fā)展的保障和承諾。其中必然涉及到每個(gè)個(gè)體所需要解決的問(wèn)題的差異性。而基層政府則是從較為宏觀的發(fā)展角度出發(fā)，大多只考慮整體性問(wèn)題，以期快速達(dá)成目標(biāo)。因此，即使發(fā)展的目標(biāo)一致，但缺少兩種觀點(diǎn)之間的互相理解，摩擦與矛盾的隱患也就產(chǎn)生了。而作為較強(qiáng)勢(shì)的政府，如果不能做好解釋動(dòng)員工作，以主觀的善意去強(qiáng)行開(kāi)展工作，也無(wú)法取得好的社會(huì)效益，只會(huì)造成更多的社會(huì)問(wèn)題，違背了建設(shè)的初衷。更深層來(lái)看，下谷鄉(xiāng)基層政府的做法體現(xiàn)了權(quán)力實(shí)施中對(duì)“人”的看重，即一切工作的開(kāi)展圍繞每個(gè)具體的人來(lái)進(jìn)行，充分考慮到群眾的利益、意愿和要求。而不是拋開(kāi)具體的人去談?wù)摰胤桨l(fā)展，這也是符合國(guó)家以人為本的發(fā)展理念。
(四)以民族文化提升城鎮(zhèn)文化品質(zhì)在把下谷坪鄉(xiāng)未來(lái)的發(fā)展定位于旅游城鎮(zhèn)后，基層政府并沒(méi)有走上只注重物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只注重GDP增長(zhǎng)的粗放式發(fā)展道路，而是充分考慮到民族鄉(xiāng)具有深厚的文化底蘊(yùn)這一實(shí)際情況，通過(guò)多種途徑促進(jìn)文化建設(shè)，使傳統(tǒng)文化和民族文化伴隨城鎮(zhèn)的建設(shè)同步繁榮。在具體的實(shí)踐中，該鄉(xiāng)圍繞“堂戲”和“皮影戲”兩項(xiàng)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展，走出了一條以民間智慧為源泉，以學(xué)校教育為基點(diǎn)，以民族文化傳習(xí)為平臺(tái)，以公司運(yùn)營(yíng)為助力的文化創(chuàng)新與發(fā)展之路:一是突出當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘣?ài)好者在民族文化保護(hù)與發(fā)展過(guò)程中的主體地位。政府經(jīng)常組織召開(kāi)民族文化愛(ài)好者座談會(huì)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，在民族文化保護(hù)與發(fā)展策略上從不主觀和武斷地做決定。在調(diào)查期間，筆者參與了一次座談，目睹了新老兩代人就“堂戲”劇本應(yīng)當(dāng)專注傳統(tǒng)劇目還是應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新這一問(wèn)題展開(kāi)激烈的討論。雖然最終也沒(méi)能形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，但能看出這些與傳統(tǒng)民族文化聯(lián)系最緊密的人在相關(guān)問(wèn)題上確實(shí)具有真知灼見(jiàn)，特別是爭(zhēng)論中流露出的那份對(duì)民族文化的熱愛(ài)讓人敬佩。也正是通過(guò)這樣的途徑，這些最基層的民眾，近兩年來(lái)在政府的引導(dǎo)下，撰寫(xiě)了少數(shù)民族文化書(shū)籍兩部，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊等形式發(fā)表多篇相關(guān)研究文章，使當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化具備了持續(xù)發(fā)展的根基。二是引導(dǎo)民族文化進(jìn)校園，擴(kuò)大民族文化在學(xué)生群體中的影響力。當(dāng)?shù)卣庾R(shí)到如果要讓民族文化更具生命力，必須重視代際之間的傳承，因此結(jié)合民族鄉(xiāng)的實(shí)際，決定在該鄉(xiāng)民族學(xué)校開(kāi)設(shè)專門(mén)的課程，每周設(shè)置2節(jié)課80分鐘的時(shí)間，通過(guò)自己編寫(xiě)的鄉(xiāng)土教材在學(xué)生中宣傳和普及民族文化知識(shí)。為了更具體的展現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡逦幕厣瑢W(xué)校還在日常教學(xué)活動(dòng)中，經(jīng)常性地舉辦“堂戲、皮影戲進(jìn)課堂”“巴山舞進(jìn)校園”等活動(dòng)。這一系列舉措，使當(dāng)?shù)厍嗌倌瓴粩嗉由顚?duì)本民族傳統(tǒng)文化的了解，增強(qiáng)了他們對(duì)本民族的認(rèn)同感和自豪感。三是走專業(yè)化的人才培養(yǎng)之路。為了使民族文化保護(hù)與發(fā)展具備合理的人才梯隊(duì)，該鄉(xiāng)于2010年完成了“堂戲”、“皮影戲”文化傳承大師的申報(bào)工作，確立了他們?cè)趥鞒畜w系中的核心地位。緊接著，為了使文化傳承大師傳授其精湛技藝得到制度化的保障，該鄉(xiāng)制定了“堂戲”、“皮影戲”傳習(xí)實(shí)施方案，并成立“下谷堂戲、皮影戲文化傳習(xí)所”。以傳習(xí)所為平臺(tái)，聘請(qǐng)文化傳承大師收徒授課，所有學(xué)員一律免費(fèi)，并由政府補(bǔ)貼生活費(fèi)。還購(gòu)置設(shè)備錄播授課過(guò)程，便于學(xué)員們仔細(xì)揣摩大師技藝，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與訓(xùn)練的統(tǒng)一。由此一來(lái)，專業(yè)有序的人才培養(yǎng)體系就較為完善的建立起來(lái)，傳承大師們也感覺(jué)自身的價(jià)值得以體現(xiàn)，而不僅僅是一個(gè)象征性的存在，學(xué)員們也少了后顧之憂，能夠潛心學(xué)習(xí)。四是以市場(chǎng)化運(yùn)作推動(dòng)民族文化發(fā)展。政府出臺(tái)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間力量組建表演隊(duì)伍和文化公司，結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展把該鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推向市場(chǎng)。目前已組織建起了兩支表演隊(duì)伍，在神農(nóng)架主要景區(qū)長(zhǎng)年進(jìn)行傳統(tǒng)民族文化表演，擴(kuò)大下谷鄉(xiāng)少數(shù)民族文化的影響力。另成了一家宏緣喜慶文化傳播公司，自組建以來(lái)，已演出100多場(chǎng)次，特別是在2011年春節(jié)舉辦的迎春篝火晚會(huì)，在神農(nóng)架和相鄰恩施、巫山等地引起很大反響，在網(wǎng)絡(luò)上也受到網(wǎng)友們的高度關(guān)注。可以說(shuō)下谷鄉(xiāng)民族文化發(fā)展的每一步都充分體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣路f的工作思路和細(xì)致的工作態(tài)度。仔細(xì)研究，我們可以看到以當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，從奠定民族文化發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，到普及民族文化知識(shí)，再到挑選優(yōu)秀人才進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，最后把專業(yè)人才推向市場(chǎng)，幾個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，很好的解決了在注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式下如何促進(jìn)文化發(fā)展的問(wèn)題。更重要的是，通過(guò)這樣的方式，能夠使未來(lái)的城鎮(zhèn)更具文化內(nèi)涵，也使得下谷鄉(xiāng)在旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，不僅能凸現(xiàn)自然風(fēng)光的獨(dú)特性，更能體現(xiàn)民間文化的差異性，有利于增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。
(五)引導(dǎo)企業(yè)投資落戶增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題在于解決好就業(yè)和增收問(wèn)題，在啟動(dòng)下谷土家族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造之初，當(dāng)?shù)卣椭譁?zhǔn)備解決未來(lái)人口集聚后就業(yè)問(wèn)題。采取的策略是通過(guò)創(chuàng)造良好環(huán)境引導(dǎo)企業(yè)投資落戶，并為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供全方位的保障。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，招商引資，吸引外來(lái)企業(yè)投資落戶是全國(guó)大多數(shù)地區(qū)都在進(jìn)行的一項(xiàng)重要政府工作，下谷鄉(xiāng)的發(fā)展當(dāng)然也離不開(kāi)對(duì)外部力量的借用。當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行這項(xiàng)工作的時(shí)候，始終把坦誠(chéng)相待作為基本理念，既要求企業(yè)不破壞生態(tài)環(huán)境，并有效解決當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收問(wèn)題，又注重保護(hù)企業(yè)利益，不以虛假信息誘導(dǎo)投資者，使企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展。比如為了解決當(dāng)?shù)厝罕姺N植中藥材、魔芋、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題，政府引進(jìn)了一家農(nóng)特產(chǎn)品加工公司，為了既方便群眾運(yùn)輸產(chǎn)品，又不造成水土污染，對(duì)該公司的廠址就進(jìn)行了反復(fù)研究。同時(shí)，政府組織農(nóng)戶進(jìn)行選擇性種植，放棄以往產(chǎn)量低、市場(chǎng)價(jià)格不高的部分農(nóng)特產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而有針對(duì)性地連片種植，形成幾個(gè)較有規(guī)模的產(chǎn)品。不僅使村民的收入有了明顯的增加，也保障了企業(yè)原材料供應(yīng)。再比如2012年為了適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要，吸引外來(lái)投資興建了一座精品酒店。洽談時(shí)，政府就以詳細(xì)的發(fā)展數(shù)據(jù)為依據(jù)，充分論證了投資的可行性，解除投資者的擔(dān)憂。而且精品酒店的建成能夠提升當(dāng)?shù)氐慕哟蜗螅⒖商峁?shù)十個(gè)工作崗位，還能帶動(dòng)周邊居民從事小商品銷售等相關(guān)商業(yè)活動(dòng)。不以短期的所謂“政績(jī)”為目的，而是將一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展放在工作首位，從群眾、投資者的角度考慮問(wèn)題，使引進(jìn)和培育的企業(yè)發(fā)揮的社會(huì)效益逐年增長(zhǎng)，在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了一個(gè)政府、企業(yè)、群眾三方多贏的局面。
(六)量力而行夯實(shí)持續(xù)發(fā)展根基所謂量力而行，是指在下谷土家族鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，基層政府雖然著眼于未來(lái)，卻是步步為營(yíng)的去攻克困難，不采取超出地方政府財(cái)力承受能力的發(fā)展方式。因?yàn)閺脑S多地方的發(fā)展事實(shí)來(lái)看，經(jīng)常因不合實(shí)際的超前發(fā)展策略導(dǎo)致地方政府負(fù)債累累，從而嚴(yán)重影響到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的均衡發(fā)展。或者是在不恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)下，導(dǎo)致群眾急功近利，造成經(jīng)濟(jì)損失。以該鄉(xiāng)太和山村為例，村內(nèi)自然風(fēng)光優(yōu)美，但一直缺乏資金進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)。面對(duì)這種現(xiàn)狀，基層政府從神農(nóng)架旅游發(fā)展全局出發(fā)，沒(méi)有簡(jiǎn)單的把資源開(kāi)發(fā)權(quán)利轉(zhuǎn)讓，而是積極與神旅集團(tuán)進(jìn)行溝通，并簽訂合作協(xié)議，擬定該集團(tuán)對(duì)景區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)以前，每年向該村支付5萬(wàn)元，用以加強(qiáng)自然景觀的保護(hù)，景區(qū)建成后按一定比例分享利潤(rùn)。這一做法不僅使當(dāng)?shù)卮迕衲茉诎l(fā)展中獲得持續(xù)性的收益，而且大大改善了村集體的經(jīng)濟(jì)狀況，夯實(shí)了發(fā)展根基。總而言之，該鄉(xiāng)無(wú)論是集鎮(zhèn)建設(shè)、特色民居改造還是其它工程的實(shí)施，都依據(jù)自身財(cái)力和所爭(zhēng)取資金的大小，以及村民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)按規(guī)劃執(zhí)行，極少超出預(yù)算。使政府得以輕裝上陣，逐年落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，完成城鎮(zhèn)發(fā)展從量變到質(zhì)變的過(guò)程。群眾也能在力所能及的范圍內(nèi)不斷改善自身的生活環(huán)境和質(zhì)量，在看得見(jiàn)的成效刺激下，更加擁護(hù)政府決策，形成良好的社會(huì)氛圍。
二、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)策略
(一)加大上級(jí)政府持續(xù)性投入從下谷土家族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)看，即使如前文所述在具有戰(zhàn)略眼光基層政府的帶領(lǐng)下，在當(dāng)?shù)馗髯迦罕姷膴^斗中取得了巨大成就，但從其整體水平來(lái)說(shuō)還是處于較低狀態(tài)。2001年底，該鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平為20．3%，到2010年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到32．5%。10年來(lái)增長(zhǎng)12個(gè)百分點(diǎn)，主要原因在于這一時(shí)期移民搬遷安置、城鎮(zhèn)改造規(guī)模擴(kuò)大等。該鄉(xiāng)預(yù)計(jì)再經(jīng)過(guò)10年的努力，使城鎮(zhèn)化水平在2020年能達(dá)到42%。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們認(rèn)為還存在許多不可預(yù)見(jiàn)的困難。因?yàn)椋擎?zhèn)規(guī)模受地理環(huán)境限制，難以擴(kuò)張，要想容納下更多人口，必須解決包括水、電、公路、住房等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。而這些工程中的任何一項(xiàng)，如果沒(méi)有上級(jí)財(cái)力的支持，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己籌集資金，是很難妥善處理的。而且，從該鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，要建成真正意義上的生態(tài)與民族文化旅游目的地，對(duì)處于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以旅游業(yè)為主的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，過(guò)渡時(shí)期財(cái)力的緊張使其沒(méi)有能力承擔(dān)景區(qū)開(kāi)發(fā)、接待條件改善和提升等事項(xiàng)的前期投入。因此，必須在今后的發(fā)展中，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的持續(xù)性的財(cái)力投入，才能保障所有規(guī)劃得到落實(shí)。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是該鄉(xiāng)生存與發(fā)展的命脈，雖然當(dāng)?shù)卦谶@一問(wèn)題上進(jìn)行了大量的工作，基本杜絕了企業(yè)或是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的對(duì)環(huán)境大面積破壞。但由于人們傳統(tǒng)的生活習(xí)慣難以在一時(shí)改變，因此，由群眾日常生活所導(dǎo)致的對(duì)環(huán)境的破壞還是時(shí)有發(fā)生。比如向河道傾倒垃圾、生活污水直接排放，捕殺或捕撈野生動(dòng)物，采伐野生植物等。對(duì)此，主要從兩方面著手解決:一是通過(guò)宣傳教育和制定更嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行控制，防止這些現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于涉及違法的事件不能姑息遷就。特別是在人口集中的城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，要把保護(hù)環(huán)境的意識(shí)通過(guò)長(zhǎng)期的宣傳教育和監(jiān)督，使之內(nèi)化進(jìn)人們的思想觀念中，從而自覺(jué)維護(hù);二是提供支持，幫助群眾改善人居環(huán)境。比如爭(zhēng)取農(nóng)村污水處理項(xiàng)目資金，在集中連片居住區(qū)內(nèi)建立綜合的污水處理設(shè)施。完善城鎮(zhèn)垃圾回收處理體系，便捷群眾集中放置垃圾并及時(shí)處理。
(三)健全少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)機(jī)制從該鄉(xiāng)未來(lái)發(fā)展來(lái)看，短時(shí)期內(nèi)難以達(dá)到令人滿意的成效，需要人們長(zhǎng)時(shí)期不懈的努力。現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題有:部分領(lǐng)導(dǎo)干部流動(dòng)性較大，不利于展開(kāi)持續(xù)性工作;當(dāng)?shù)厝瞬帕魇?yán)重，可能導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展缺乏智力支持;當(dāng)前社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，離不開(kāi)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的基層干部協(xié)助解決各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題。加之少數(shù)民族干部具有其他民族干部代替不了的作用，少數(shù)民族干部在少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)中起著橋梁作用、保證作用、骨干作用、帶頭作用。他們是少數(shù)民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量、骨干力量。所以我們提出健全少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)機(jī)制這一觀點(diǎn)。具體方法是:出臺(tái)激勵(lì)政策，以優(yōu)惠政策吸引人才進(jìn)入。特別是鼓勵(lì)從本地走出去的大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè);其次，從基層挑選人才。以當(dāng)?shù)貎?yōu)秀民族青年為主要考察對(duì)象，并為其走上領(lǐng)導(dǎo)崗位提供機(jī)會(huì)。一般來(lái)說(shuō)，這些人對(duì)家鄉(xiāng)感情深厚，而且熟悉鄉(xiāng)情，一旦成為領(lǐng)導(dǎo)干部，其對(duì)于本地區(qū)、本民族的發(fā)展所能發(fā)揮的影響力更大一些，有利于切實(shí)地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。只有這樣，才能建立起一支結(jié)構(gòu)合理，能夠在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期堅(jiān)持工作的人才隊(duì)伍，逐漸讓該鄉(xiāng)宏偉的發(fā)展藍(lán)圖一步步成為現(xiàn)實(shí)。
(四)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流與合作前文介紹過(guò)該鄉(xiāng)與巴東縣旅游重鎮(zhèn)沿渡河、重慶巫山小三峽、神農(nóng)頂、國(guó)家濕地公園大九湖等地區(qū)相鄰，處于這幾個(gè)旅游業(yè)發(fā)展較快地區(qū)的中心位置。但目前并沒(méi)有與這些地區(qū)形成良好的互動(dòng)，其中心位置的特殊性和便利性沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。旅游業(yè)發(fā)展上，大家各自為政，沒(méi)有形成合力去產(chǎn)生更大的影響力。因此，應(yīng)當(dāng)注意從政府層面上加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，可以建立一個(gè)互動(dòng)機(jī)制，經(jīng)常性地開(kāi)展交流活動(dòng)，從而促進(jìn)區(qū)域性旅游資源的整合，便于為游客提供既豐富多彩又具備差異化的觀光游覽享受。當(dāng)這種局面構(gòu)建出來(lái)后，該鄉(xiāng)所具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化成促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際動(dòng)力。
(五)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須具有層次性下谷土家族鄉(xiāng)人口少，分布廣，如果要讓所有村民都享受便利的基礎(chǔ)設(shè)施，其投入十分巨大，成本過(guò)高。但要把人口集中，又面臨諸多問(wèn)題。因此，根據(jù)全鄉(xiāng)11個(gè)自然村組的發(fā)展條件和該鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，我們建議構(gòu)建“一般鎮(zhèn)———中心村———基層村”的村莊集鎮(zhèn)體系。這樣可以循序漸進(jìn)地推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，緩解資金壓力，消化掉建設(shè)中產(chǎn)生的問(wèn)題，讓建設(shè)成效能夠長(zhǎng)久保持。
三、結(jié)語(yǔ)
以旅游資源為依托，大力發(fā)展下谷鄉(xiāng)少數(shù)民族旅游業(yè)。把自然景觀、人文景觀和少數(shù)民族文化開(kāi)發(fā)與現(xiàn)代旅游相結(jié)合，建設(shè)具有下谷土家族特色的集生態(tài)旅游、文化旅游于一體的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。這是下谷坪土家族鄉(xiāng)政府對(duì)未來(lái)發(fā)展所作的描述。通過(guò)這短短的幾句話，我們能感受到基層政府對(duì)地方發(fā)展的信心，以及對(duì)美好未來(lái)的憧憬。而我們也相信，旅游業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的完成也定將會(huì)實(shí)現(xiàn)。黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并且把“堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神”當(dāng)作踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的核心內(nèi)容之一。而作為基層政府來(lái)說(shuō)，能否推動(dòng)小康社會(huì)建設(shè)走向深入，能否切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)為在實(shí)際工作方式方法的轉(zhuǎn)變上，關(guān)鍵在于基層地區(qū)是否獲得切實(shí)的發(fā)展。基層地區(qū)發(fā)展又與基層政府職能的發(fā)揮，及其體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者身上的能力和遠(yuǎn)見(jiàn)緊密相關(guān)。如果基層政府能夠綜合考量當(dāng)?shù)乜晒├玫母鞣N資源，積極主動(dòng)創(chuàng)新工作思路，并在實(shí)踐中扎實(shí)工作，必將有力推動(dòng)地方發(fā)展。否則就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷落后于人，難以擺脫貧窮落后的困境。我們認(rèn)為，下谷土家族鄉(xiāng)的個(gè)案實(shí)例中所展現(xiàn)出的基層政府職能良好地發(fā)揮實(shí)踐或許能為其它地區(qū)提供借鑒。
作者：唐胡浩單位：中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院
