低碳綠色新型城鎮化發展研究范文

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［摘要］

走新型城鎮化道路是解決我國城鎮化建設中存在問題的有效途徑，它是以可持續發展為主要特征的城鎮發展模式。筆者基于新型城鎮化前提，對如何推動地區發展變得更加環保低碳做出了討論，闡述了綠色低碳經濟是新型城鎮化發展的必然趨勢，并從低碳理念視角出發，提出了新型城鎮化發展的多種路徑，進而對各種路徑的前景進行了展望，提出要堅持走一條適合新型城鎮化的低污染、低能耗、高效率的低碳綠色化發展道路。

［關鍵詞］

新型城鎮化；綠色低碳；多路徑

一、引言

隨著我國人口數量的不斷攀升，新型城鎮化中許多資源與環境的矛盾不斷顯現。對此黨的十八大報告將生態文明建設提升到了一個全新的高度，提出我國新型城鎮化經濟建設應堅持低碳發展、循環發展、綠色發展，借助產業結構優化調整、轉變消費模式等方式以實現城鎮化的健康、可持續前進。要走一條低污染，低能耗，高效率的低碳綠色新型城鎮化道路，要求在規劃城市建設時，應注意將城市實際情況考慮在內，例如人口數量、路段交通流量及城市特色傳統風俗等，以及盡可能考慮將娛樂、生活、購物、運動等設施距離縮短，減少交通堵塞帶來的一系列問題。此外慎重進行園區及較大建筑物的構建，緩解資源緊缺等等都充分表明在新型城鎮化經濟發展中推動綠色低碳的重要性。改革開放以來，我國城市化建設的空間面積不斷擴大，到2014年，我國實際城鎮化率就接近50％。此外，發改委也發表聲明稱目前他們正在編制城鎮化發展綱要，這些現象都無不說明了一個事實即城鎮化已作為國家改革發展的一項戰略，影響著社會建設的方方面面，不斷推動地區之間形成互動、友好、和諧的新型社會關系。新型城鎮化即各大中小城市，以及包括小城鎮，農村社區之間互相促進，協調發展，其核心思想是不以犧牲生態環境為代價，實現城鄉基礎設施一體化，公共服務平衡化，最終實現共同富裕。而我們提到的低碳經濟則同樣強調可持續發展戰略，通過新能源開發、制度改革、技術改革、產業結構優化等途徑，減少污染，實現經濟與生態的雙向平衡。除此之外，有關專家還指出，構建低碳化城市布局，即以科學合理的生活消費方式為導向，將同樣有助于低碳綠色新型城鎮化道路的建設。

二、國內外研究現狀

ShinjiKaneko認為城鎮化作為社會經濟發展的現象之一，不僅代表農村勞動力的轉移，也是農村社會結構轉變的過程［1］43－44。ClinStongHo也提出城鎮化低碳發展。不同的學者有不同的看法，但核心離不開減少溫室氣體的任意排放［2］43－51。AlamS認為能源的消耗需求與經濟社會因素密切相關，尤其是與城市化水平之間存在著長期的穩定關系，也就是說，二氧化碳排放問題應越來越引起我們的重視［3］825－837。黃亞平認為在戰略轉變背景下，我國突出強調了城市低碳發展理念。但值得注意的是，我們并不能單純地從表面來理解這一政策的內涵，而是應建立在環境變化和產業結構轉型這樣的雙重背景下來看待這個問題［4］16－20。楊峰認為新型城鎮化發展在不同地區各有特點，并沒有統一的模式，但有著相同的共性：在科學發展觀的指導下，推進城鎮的可持續發展。個性則是在具體發展路徑和模式上具有一定的差異性［5］75－78。任遠提出城鎮低碳化發展途徑可以從結構、行為、技術這三個角度來進行概括：通過部件二次組裝來減少溫室氣體釋放，如TOD模式在公共交通系統中的應用。在現有技術背景下，改變傳統行為模式實現減排，如鼓勵節約能源，物品回收利用等；借助創新技術，減少溫室氣體源頭排放的可能性，如新能源汽車等［6］33。蔣道國也提出技術、行為、結構三者共同決定低碳化的實施效果。事實上，技術角度體現了實施減排的基線，而行為和結構則反映了基線的具體情況［7］123－127。基于不同的學科發展特征，國內學者也提出了一些觀點。裴丹認為城市社區作為城市建設的基本單位，應成為低碳建設的主要場所［8］84－90。楊煥彩就我國城市建設中面臨的問題進行了分析，指出低碳化城鎮是低碳空間中的主體，是低碳經濟與城鎮發展的結合，是實現現代化、工業化的必然選擇。目前我國長期的非綠色化道路帶來的問題日益突出，急需在一定時期內實現戰略轉型，走一條適合新型城鎮化的環境友好、經濟高效的低碳綠色化道路［9］4－9。彭紅碧認為我國新型城鎮化發展要為人提供平等的發展機遇和保障，順利實現包容性增長［10］56－58。王家合提出低碳經濟發展的中心理念是在大市場經濟機制運營環境下，建立綠色化的能源供給系統和新型產業結構，將環境、經濟、社會完美融合起來，實現可持續發展，這也是新型城鎮化建設所需要及有待完善的［11］8－9。李忠認為目前雖然采取了一些措施，但我國的碳排放問題仍然不容忽視。他將二氧化碳排放因素分解為四個方向，并劃分為對應的經濟增長時期，從而得以進行排放量的周期性討論。他對二氧化碳的排放因素進行了逐一分解，并給出了相應解釋［12］28－31。

三、基于STIRPAT模型的我國低碳綠色城鎮化分析

（一）實施低碳經濟的必要性

1．建設“新型城鎮化”的客觀需要新型城鎮化是以“人”為主體的城鎮化，以品質、內涵發展為主要特征。與側重于城市發展不同，“新型城鎮化”更加傾向于城鄉一體化的轉變，也就是說要由原來“城鄉分治”變為“城鄉結合”。在新型城鎮化建設過程中，積極鼓勵城市對鄉鎮建設予以支持，推動城鄉基礎設施，公共服務，產業布局，組織建設等協同發展。同時，我們必須能夠意識到，城鄉一體化并不是壓制城市發展水平，而是通過新型城鎮化，讓鄉鎮生活水平、居住情況與城市享受同樣的待遇。所以，低碳經濟發展對于城鎮統籌規劃，推進城鎮一體化進程都具有十分重要的意義。2．減少生態惡化對農業的影響近幾年，隨著極端氣候和自然災害出現頻率的不斷增加，生態惡化，水資源不僅緊缺而且污染嚴重，農作物的生長受到了很大的影響。中科院相關研究表明：溫度變高，則會導致耕地面積和農業用水的減少，而且溫度的提升也為病蟲的繁殖擴散提供了良好的生長條件，使得蟲害發生的可能性急劇擴大。據有關國家實踐經驗，發展低碳經濟是農業應對惡劣環境的關鍵也是唯一道路。3．符合可持續發展的政策要求在我國，土地面積的逐年減少和人口數量的不斷增長，這一對矛盾的存在導致土地負荷越來越重。除此之外，三廢（廢水、廢渣、廢氣）污染也嚴重阻礙了城鎮生態環境的發展，加上圍湖造田，亂砍濫伐等因素的影響，對農業養殖，灌溉造成了重大的危害，嚴重阻礙了城鎮的可持續發展。4．產業結構調整和建設新型城鎮化的迫切任務隨著生態環境的惡化，城鎮生產的不確定性也越來越大，這就要求我們不得不對農業生產結構進行戰略轉型，于是城鎮低碳化發展便顯得尤為重要。黨中央提出的新型城鎮建設，使得各地構建現代化農村的熱情變得越來越高漲，而新型農村的形成離不開人才和先進的工業設備作為技術支撐，即只有在低能耗、高效益的條件下，鄉鎮農業建設才能迸發出無限的活力。減少資源浪費，發展友好型環境產業，將鄉鎮產業尤其是農業產前中后整個過程中可能產生的不良影響盡可能地降至最低。鄉鎮低碳產業發展，以農業發展為例，要求實現以下四個原則：技術實踐規范化、產品綠色化、生產規模化和管理精細化。

（二）制約因素的模型分析

1．STIRPAT模型構建（1）模型介紹與指標選取IPAT模型，指的是I＝PAT，這里I代表環境影響，P代表人口影響，A代表財富因素，T指的是技術水平。此模型一般用于分析社會動力影響因素中哪些對環境的影響更加明顯。基于這樣的分析研究，Dietz等人提出了STIRPAT模型，與前者模型相比，它在保留了一些重要思想的前提下，又創新加入了一定的隨機性，更便于我們進行實證分析，并且借助分解技術項目，以實現環境影響因素中對產業結構和城市化等各種驅動因素的分析。STIRPAT模型公式形式通常如下所示：Ii＝apbiAciTdiei（1）這里a代表模型系數，b，c，d分別代表自變量指數，ei代表模型的誤差，而i是自變量表示處于不同單元觀測期間。事實上，我們可以發現當a＝b＝c＝d＝e＝1時，該模型則變為IPAT模型。將（1）式左右取對數，得到如下等式：In（Ii）＝a＋bIn（Pi）＋cIn（Ai）＋dIn（Ti）＋In（ei）（2）處理之后，式（2）就變成了以b，c，d三者為系數的三元線性組合。將該模型與碳排放量相結合，這里人口因素用城鎮人口占總人口比重即城鎮化率PHi表示；技術因素用單位GDP中消耗能源量即能源強度Ti表示；工業化因素用第二產業占GDP的比率即ETi表示。于是基于城鎮碳排放問題，式（2）則演變為：In（Ii）＝a＋bIn（PHi）＋cIn（Ti）＋dIn（ETi）＋In（ei）（3）其中等號左邊表示碳排放總量，以b，c，d為系數的自變量分別為城鎮化率、能源強度、工業化比重。（2）碳排放量的數據統計分析雖然我國目前尚沒有任何有關碳排放的數據，但這里我們依據石油等化石能源的消耗量和二氧化碳的轉換因子來實現碳排放量的預算。這里Ck表示第k年的碳排放總量，第二個式子中兩個變量分別表示i類能源在第k年的消耗量和i類資源的轉換指數，而第三個式子中三個變量分別表示第k年能源消耗量和i類資源的消耗比重。其中i＝1，2，3k為2006—2014年。通過文獻數據分析，可得相關資源的碳能耗系數。這樣我們就可以得到每年的對應的碳排放總量，而對應其他變量數據（3）原因分析采用eviews軟件，通過對上面各時間段數據進行線性回歸估計，我們發現城鎮化率與碳排放是呈正相關關系，并且數據比較還發現城鎮化帶來的碳排放增速要比城鎮化自身的增速要大得多。工業化比重與碳排放也同樣保持正相關聯系，而且工業化比重對碳排放的影響要比能源強度大得多。因此，三個變量對碳排放均有不同程度的影響，但城鎮化影響程度最高，所以我們說，如何推進低碳綠色型的城鎮化建設對當代中國發展而言是個十分嚴峻的問題。2．限制因素分析通過上述模型數據分析，阻礙低碳綠色新型城鎮化建設主要有兩大方面：（1）城鎮化推進過程中民眾生活方式的變化第一，城鎮生產、生活的高碳排放：鄉鎮的碳排放主要來自于機械化作業和農業中化學物質的使用，畜牧禽的養殖方式也是造成環境惡化的原因之一，影響著可持續發展。此外城鎮化消費升級的同時也帶來二氧化碳排放量的增長。據不完全統計，碳排放量的90％來自于交通方式、生產生活方面。而隨著我國城市化進程的不斷加快，這幾個方面的碳排放總量以十幾倍的速度快速增長。此外，私家車數量的不斷加大也成為阻礙低碳綠色化城鎮建設的重要因素。第二，傳統的城鎮化模式以經濟和土地發展為主，忽視了人口這一重要特征。隨著城鎮化推進，以人為本思想的重要性日益突出，而土地利用率的改變，碳排放量逐年遞增，因此，我們說當下的城鎮化發展模式已不能維持低碳發展的要求。第三，城鎮化推進過程中，現有基礎設施越來越不能滿足人民生活需要，這就使得地方政府在經濟管理方面發揮積極作用。政府缺少科學合理的管理措施導致建設效率不高，人力物力等資源嚴重浪費。另外存在的一個重要的問題就是基礎設施的嚴重落后，2013年我國城鎮各地區的生活垃圾處理工廠只有800座不到，城鎮排水設施系統也相當落后，經常會因為突發性的惡劣雨雪天氣而無法運轉。因此，地方政府應重視對基礎綠色設施的完善，健全城鎮公共服務體系，形成精簡高效的公共服務機制。第四，人民的低碳生活順利進行缺乏完善的法律機制保障。完善的法律政策是城鎮低碳經濟發展的有力保證，而政策法規的不健全則導致無法界定政府、企業及員工的責任與義務，同樣對人們的行為及思想不能起到很好的約束和監督作用。當下，法律、法規的不健全是阻礙城鎮低碳經濟發展的重要影響因素。（2）非低碳型的經濟發展方式目前，我國經濟發展仍主要以“高耗能，高污染”的粗放型經濟模式為主。而導致這一局面的原因之一就是沒有有效的科學技術支撐。比如在城鎮產業發展方面，鄉鎮農戶、企業無法與大型利益企業建立長期的利益合作關系，形成利益鏈，這樣導致市場的附加值相對較低，因此城鎮產業化速度仍然十分緩慢。總的來說，目前我國低碳發展的技術能力和科研實力仍明顯落后于西方發達國家，很難為城鎮低碳經濟發展提供堅實的科研技術支撐。因此，我國提出了走新型城鎮化道路以改變這一局面。因為新型城鎮化的核心就是改變原有經濟發展模式，走可持續發展道路，而這一目標的實現離不開創新技術的應用［13］87－90。此外，本文認為低碳發展資金籌集力度不夠等原因也嚴重阻礙低碳經濟的發展。

三、低碳綠色的新型城鎮化實現路徑

（一）以科學合理的城鎮規劃為前提

1．將低碳經濟作為經濟發展的模式，重新進行科學定位低碳綠色新型城鎮化其實就是要對發展目標做出重大調整，同時改變人們的傳統生活理念。據此，必須將低碳經濟發展與城鎮居民現有的行為模式，生活習俗相聯系，同時推進低碳綠色新型城鎮發展作為可持續發展的基礎，努力通過社會機制和經濟結構的戰略轉型，進而達成社會文明、生態平衡、經濟發展以及文化發展之間的多元協調發展。此外，不同于傳統的單純追求經濟增長的發展模式，低碳經濟努力讓經濟發展更為高效，減少資源浪費，從而保證城鄉一體化得以順利發展。2．轉變傳統城鎮發展觀念，大力倡導低碳生活方式現階段，民眾對低碳經濟的重要性認識嚴重不足。有的民眾認為能源資源還很豐富，所以低碳方式完全是杞人憂天；有的則提出低碳經濟發展主要依靠政府，與人民群眾關系并不大；有的則因為危及到自身利益，相關工作表現懈怠。這些觀點都有悖于低碳經濟發展的宗旨。走城鎮生活方式的低碳排放道路，一是要改變傳統的高碳消費方式和理念。現今，我國私家車已成為溫室效應的首要因素，出行時多采用公共交通工具或低碳交通工具將成為大勢，因此，我國很多城市都實行了代步自行車的推廣活動，鼓勵大家多采用公共交通系統，大力倡導節能減排產品的使用。二是從城鎮住宅構建及內部裝潢角度考慮，以每家每戶為基本單位，推廣節能燈具、家電的使用。三是統一處理城鎮垃圾，提高沼氣的應用效率［14］75－76。

（二）以產業結構優化為支撐

良好的城鎮低碳發展離不開合理的產業調整。產業作為城鎮發展的基礎支撐，應與現階段的能源結構相結合做出相應調整。目前，我國仍處于以重工業為特征的發展階段，但重工業在增長過程中帶來的環境問題也是不言而喻的，較高的碳排放量給環境、生態發展帶來了許多困擾。基于我國現階段國情，直接跳過工業化時期，舍棄重工業產業也是不切實際的。積極推動城鎮工業低碳化的發展進程。改變傳統的工業分散，工廠區和居民區混合存在的空間分布，將工業區科學合理地集中起來，才能實現節能減排，效率提高。另一方面，新技術，新工藝的革新在提升創新能力的同時，也能實現降低物質消耗的目的。具體可以考慮以下幾個途徑：（1）建立緊湊、高效的空間分布布局。基于現有的土地量，制定合理的土地實施綱要，在綱要的帶領下，積極開發利用，提升土地利用率，增強城鎮承受能力。（2）加大土地市場化力度。優化產業結構，合理配置土地資源，有助于老城鎮展現出更多的活力。（3）規范城鎮用地制度。對于經營性質的土地使用，政府應完善其使用權出讓制度，在市場規則下制定土地價格，保證土地市場價格能真正反映土地的需缺程度。（4）加強城鎮發展中對低碳技術的研究，并有效地做好前期推廣，中期宣傳和后期售后的工作，合理科學地從排放源頭減少城鎮的二氧化碳排放量，從而改變城鎮現有狀態。此外，推動城鎮產業化進程，我們還要注意以下兩個方面：1．重點扶持以低能耗為特征的農產品加工業，將農產品逐漸轉變為精加工，同時推進產品的制造、銷售一體化的產業鏈條的形成。2．引入低碳綠色的加工制造業，這種新型加工制造業不僅具有較高的技術含量，還要體現出低污染、低能耗、高效率等特點，帶動城鎮產業優化調整。

（三）以能源結構調整為關鍵

1．低碳技術推廣，構建節約型生產、生活方式城鎮節能低碳發展模式的構建應注意以下幾點：推進企業低碳經濟發展，特別是著重加強城鎮企業資源消耗管理和節能設備的革新換代，推進節能低碳型機械，淘汰部分老舊機械；推進節能低碳型耕作制度，引用“保護性”耕作模式，建立起更加高效的耕作制度；推進農畜牧業的低碳化養殖技術，積極推動生態畜牧養殖技術，減少飼料等資源消耗；還包括推動低碳節能型住房的建設等等。2．推動新能源創新，開發鄉鎮生物質能隨著經濟的不斷發展，我國能源消耗總量一直位于世界前列，未來，能源消耗還將不斷增加。根據之前預測，我國到2020年底，全國能源消耗總量將達30—36億噸標準煤，這一數據讓我們意識到：在能源日益緊缺的今天，轉變能源消費結構已成為當務之急，比如可再生能源或者清潔能源等。而鄉鎮農業作為生物質能發展的唯一渠道，我們應進行有效開發和利用。生物質能的應用有助于減少畜牧禽污水，秸稈焚燒的污染等，具有十分良好的應用前景。

（四）以政府管理、交流為保障

1．加強政府公共管理能力，實現城鎮低碳經濟目標提供公共服務與管理是政府的重要職能之一，政府部門應為新型城鎮化發展提供完善的服務體系和監督機制。政府部門應以加強自我管理為前提，改變傳統的績效考核方式，將城鎮低碳進展狀況納入考核指標，并建立領導責任制，進一步明確相應領導在低碳建設中的義務和責任。除此之外，財政支持力度也是企業不容忽視的，政府以財政預算的形式規定了當年低碳經濟所占公用支出的比例，以及包括所占GDP中的比重等等。

2．與國內外保持低碳經濟的合作與交流，打破自身發展瓶頸在經濟全球化的今天，國與國之間的聯系日益緊密。生態環境問題早已不再是僅僅關乎一個國家的事情了，需要多國為主體的共同參與。面對低碳經濟發展帶來的挑戰和機遇，我國應以開放積極的心態對待，不斷擴大與外國綠色經濟的交流和合作，同時建立多元化的籌集資金途徑，緩解鄉鎮資金發展不足的問題。借鑒西方發達國家的低碳經濟發展模式，在總結經驗教訓的基礎之上，結合當地實情，制定科學發展戰略，保證城鎮經濟得以沿著正確的路徑進行。四、

總結

在新型城鎮化建設過程中，當地政府應綜合考慮諸如城鎮空間、經濟發展、自然生態、創新技術應用、人文環境等因素，將城鎮低碳綠色化與新型城鎮化建設相融合，制定科學合理的低碳綠色發展規劃。除此之外，政府也應從草地、森林等方面入手，通過植樹造林，減緩草地退化速度，提高城鎮綠化占地比率，進而加強城鎮溫室氣體的吸收能力，在城鎮經濟建設的同時維持生態健康發展。綠色低碳是城鎮化發展的必然趨勢，也是一種健康的生活方式。在推進建設低碳綠色新型城鎮化過程中，需要通過有效的宣傳手段倡導大眾選擇這種低碳、綠色的生活模式，作為民眾自覺養成文明、節儉的行為方式的準則。

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作者：李劍 單位：榮宜賓學院經濟研究所